關于高校基層黨建工作責任制的思考

高 波

(天津師范大學 校友會辦公室，天津 300387)

黨的十九大報告中指出：“堅持全面從嚴治黨。勇于自我革命，從嚴管黨治黨，是我們黨最鮮明的品格。必須以黨章為根本遵循，把黨的政治建設擺在首位，思想建黨和制度治黨同向發力，統籌推進黨的各項建設。”①2017年10月18日，習近平代表第十八屆中央委員會向黨的十九大作報告。習近平總書記談到黨建工作時連發三問：“是不是各級黨委、各部門黨委(黨組)都做到了聚精會神抓黨建？是不是各級黨委書記、各部門黨委(黨組)書記都成為了從嚴治黨的書記？是不是各級各部門黨委(黨組)成員都履行了分管領域從嚴治黨責任？”②2014年10月8日，習近平在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上談到黨建工作時的講話。如何破解黨建工作責任制推進中遇到的難題，實現基層黨建工作的科學化、規范化、制度化，是貫徹落實十九大報告精神迫切需要解決的問題。加強對普通群眾的調研，提高政策落實的可操作性，深入研究存在的共性問題，從而尋求合理、有效的解決方案，為基層黨建工作提供有力指導。

一、高校基層黨建工作責任制存在的問題

(一)黨建工作責任制有待進一步落實

部分高校對黨建工作責任制重視力度不夠，表現在有些教師忙于教學科研、學生忙于學生會等工作上。有些基層學院以教學科研、人才培養等工作為中心，可能會出現重視業務工作，而對黨建工作抓的不夠實的情況。

(二)黨建工作研究有待進一步深入

作為黨建工作責任人，部分基層黨組織書記、黨支部書記兼職從事黨建工作。基層黨組織職能崗位多為兼職，人員更替較頻繁，[1]日常工作任務繁多，可能會出現因急于完成上級交辦的各項任務，從而導致工作質量不高，黨建工作研究不夠深入。

(三)黨建工作效果有待進一步提高

基層黨組織活動凝聚力不夠，管理不嚴。[2]部分黨組織活動形式相對陳舊，未及時創新組織活動形式，降低了黨員參與的積極性。有的基層黨支部、黨員工作缺乏主動性，使得黨建工作效果一般。

(四)黨員評價模式有待進一步設計

黨員考核、黨員活動注重定性評價，缺少定量評價。部分黨員存在功利心理，未充分發揮先鋒模范帶頭作用。對表現欠佳的黨員缺乏有效的監督，表彰先進側重業務、學習成績等方面的考核，缺少對黨建工作、服務質量、幫困助人等方面的量化考核。

二、高校基層黨建工作責任制存在問題的原因分析

(一)高校基層黨建工作責任制頂層設計不夠完善

高校對基層學院考核的評價體系不夠完善，基層黨建工作有時缺少工作抓手，不能對黨建工作進行定量評價。學校對基層學院的考核過分看重學科建設、科研成果、教學效果等硬性指標的考核，導致部分學院出現以業務工作為主、黨建工作為輔的局面。黨建工作責任制頂層設計偏重理論，在實際操作層面設計上存在不足。

(二)缺少對黨建工作與業務工作的正確認識

部分師生對黨建工作認識重視程度不夠，更注重理論學習和業務能力的提升。有些人認為抓黨建同抓學院及個人發展相比要虛一些，與師生關注的切身利益關系不大，使得師生參與黨建工作的熱情不夠。

(三)對基層黨建工作遇到的困難支持力度不夠

基層黨建工作任務繁重，基層黨建工作人員緊缺，未得到及時補充。很多基層黨務工作人員、黨支部書記兼職從事黨務工作，每天都忙于完成上級委派的各項任務。基層黨建工作人員缺少對黨建工作的系統思考，在開展支部志愿服務、社會實踐等方面投入不足。

(四)部分黨員發揮作用不突出

部分黨員發揮作用不突出，入黨前后表現不一致，甚至還有少數黨員不作為。黨支部教育和引導后整改效果不明顯，黨支部對表現不積極的黨員管理乏力。

(五)缺少有效的監督考核評價機制

高校對各基層黨組織及各黨支部的考核多以述職為主，缺少對黨建工作內容及開展效果進行量化考核，基層黨建工作內在驅動力不足，獎懲機制不健全，缺少科學、合理的監督考核評價機制。

三、推進高校基層黨建工作責任制的對策

(一)堅持圍繞高校中心工作開展，完善高校基層黨建工作責任制頂層設計

1.業務部門和黨建工作通力合作

基層黨建工作頂層設計圍繞高校中心工作提高教育質量展開，明確黨建工作和中心工作之間的關系，堅持“圍繞中心抓黨建,抓好黨建促發展”的原則，[3]發揮積極的服務作用。積極解決影響高校中心工作提升的實際問題，業務部門應側重從業務角度發現問題，黨建工作應側重從基層調研中發現問題，并且采取定期和隨機調研相結合的方式，為業務部門搜集資料、為學校決策提供參考。

2.加強黨建工作人員的配置

黨建工作由黨委統一領導，基層黨組織書記負總責，分管領導協助負責，基層黨支部負責具體落實，加強黨建工作人員的配置，實現黨支部書記、黨務工作人員均由專人負責，從而解決基層黨建工作人員緊缺的突出問題。

(二)堅持以提高教育質量為核心，加強與業務工作的融合

1.提升人才培養水平，提高學生培養質量

高校基層黨組織自覺踐行社會主義核心價值觀，把提高學生培養質量放在首位，重視培養學生的科研能力和學習能力，重視培養學生的實踐能力和創新能力。深入研究教育規律、轉變教學方式、突出辦學特色，不斷提高人才的培養質量。

2.加強黨建工作與業務工作和實踐活動的融合

加大對支部黨員、普通群眾的調研力度，重點向基層傾斜。基層黨組織通過座談、訪談等方式全面了解基層工作人員真實的看法，認真聽取群眾對學院人才培養、學科建設、教學科研等方面的建議。探索黨建工作和業務工作的有效對接，突出專業特色，促進黨建活動與人才培養、教學科研等活動相結合，支部活動與學生活動相結合，支部活動與社會實踐活動相結合。

(三)堅持思想建黨和制度建黨緊密結合，優化黨建工作內容

1.把思想建黨放在首位，把制度建黨作為黨建工作的行動指南

深入學習貫徹黨的十九大報告精神，堅持思想建黨和制度建黨緊密結合、互相促進。重點加強黨性和道德教育，發揮身邊黨員榜樣示范引領宣傳作用，促進教育和制度同向發力并且同時發力，通過制度的有效整改促進教育效果的提升。

2.優化黨建工作責任制內容、創新工作方法

進一步優化黨建工作責任制內容，結合當前基層黨建工作的基本要求以及大學生的實際發展情況對黨建工作方式方法進行優化調整，[4]結合專業特點，貼近黨員生活，貼近黨員實際情況，關注基層黨員最關注的突出問題。突出重點，創新活動內容、活動方式，找準開展活動、發揮作用的著力點，注重發揮新媒體信息傳遞快、更新快、服務效率高的優勢，避免信息資源重復建設，積極運用微信、微博等新媒體開展黨建工作。

(四)堅持基層黨組織服務宗旨不動搖，改進服務方式

注重服務育人，不斷提高服務質量。把服務作為基層黨組織建設的自覺追求和重要職責，寓管理于服務之中。[5]堅持以學生為本，幫助廣大師生解決實際困難，從而提高育人效果，促進基層黨組織服務理念及時創新、服務水平不斷提高、服務質量逐年提升。把是否解決實際問題和群眾是否真心滿意作為衡量基層黨組織服務質量的評價標準。切實發揮基層黨支部及黨員的突出作用，進一步提高黨員的服務能力，擴大服務范圍，提升服務滿意度。

(五)堅持全面從嚴治黨，建立黨建工作監督考核評價機制

1.堅持黨要管黨、全面從嚴治黨的根本原則

堅持全面從嚴治黨，嚴肅黨的紀律，規范黨員的言行。落實黨建工作責任制，堅定理想信念，黨的十九大報告精神是基層黨建工作的努力方向，是確保黨建工作取得實效的有力保證，全面提高黨的建設科學化水平。

2.建立黨建工作責任監督考核評價機制

黨建考核體系是解決我國高校黨建工作難題的現實需要。[6]在評價主體上，要體現多元性，[7]通過支部自查互查、基層黨組織檢查、上級黨組織綜合評議、群眾評議等方式對黨建工作責任制實施效果進行全面監督和反饋，尤其是加大群眾評議考核的比重。創新基層黨員考核評價機制，增加基層黨組織服務質量、黨建工作實施效果等方面考核的比重。加強對基層黨組織建設、基層黨建工作政策落實、基層黨組織戰斗堡壘作用發揮、黨員先鋒模范作用發揮等情況考核。

探索基層黨組織科學的考核評價機制，把基層黨組織及黨員按照其日常工作表現評為四星級、三星級、二星級、一星級黨組織(黨員)四個檔次，所占比例分別為10%、30%、30%、30%。考核中表現突出的評為四星級黨組織(黨員),考核中表現較好的評為三星級黨組織(黨員),考核中表現一般的評為二星級黨組織(黨員),考核中發揮作用不明顯的評為一星級黨組織(黨員)。增加基層黨組織(黨員)表彰先進的名額，表彰先進名額向基層傾斜，進一步調動基層黨建工作人員的積極性。

[1]王書賢.新時期高校黨建工作面臨的挑戰與對策分析[J].湖北科技學院學報，2015，(9):43.

[2]張林子.高校基層黨組織活動內容與形式創新研究[J].太原大學教育學院學報，2014，(3):122.

[3]管曉亮.新時期高校黨建工作研究與思考[D].濟南：山東大學，2010:6.

[4]李欣怡.新媒體環境下高校基層黨建工作的創新思路探索[J].高教學刊，2016，(17):227.

[5]王建利.加強服務型黨組織建設推進高校黨建科學化[J].中國高等教育，2015，(18):28.

[6]白潔.關于高校基層黨建考評體系建設的思考[J].學校黨建與思想教育，2013，(23):22.

[7]滕建勇,曹鵬,楊成龍.高校落實基層黨建工作責任制現狀分析及對策——基于上海高校的調研[J].思想理論教育，2016，(12):77.