基于開放合作、協同協調、生態可持續的區域發展新思想

李海鳴

摘 要：區域發展思想是我國幾代領導人對區域發展戰略思想的延續和深化，具有鮮明的特點和新的內涵，主要包括倡導區域開放合作、協同協調、生態可持續發展的內容。習近平同志擔任總書記以來，更是把我國區域發展問題放在國際國內的大勢中加以思考。

關鍵詞： 區域發展；開放合作；協同協調；生態可持續

中圖分類號： F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）26-0003-03

新中國成立以來，我國幾代領導人根據當時中國區域發展的狀況都提出了鮮明的區域發展思想。建國初，毛澤東同志認為，歷史形成的我國工業布局過分偏重沿海的狀況，不利于內地工業的發展，必須平衡工業發展布局，實現區域均衡發展。改革開放初，鄧小平同志看到中國整體經濟的落后，認為可以利用不同區域的比較優勢，通過沿海和內地的非均衡發展，最終促進我國整體經濟的發展，提出了“兩個大局”的區域非均衡發展戰略思想。改革開放后，我國經濟飛速發展，但同時沿海和內地的差距也迅速擴大，不利于國民經濟的健康發展。江澤民同志不失時機地提出西部大開發，使區域經濟走上了協調發展之路。黨的十六大以后，胡錦濤同志提出科學發展觀，先后啟動了東北振興和中部崛起戰略，再加上西部大開發和東部率先發展戰略，一起構成中國區域發展總體戰略，這一戰略具有鮮明的統籌區域發展的特點。

習近平同志擔任總書記以來，更是把我國區域發展問題放在國際國內的大勢中加以思考。習近平總書記明確指出，我們“要善于把握和平、發展、合作、共贏的國際大勢，善于把握富強、民主、文明、和諧的國內大勢”；我們要“統籌好國內國際兩個大局，在時代前進潮流中把握主動、贏得發展”。并且認為“經濟全球化和區域經濟一體化乃大勢所趨”。正是基于對國際國內大勢的把握，習近平總書記創造性地提出了上海自貿區以及京津冀協同發展、長江經濟帶和“一帶一路”三大區域發展戰略。這些戰略既是我國區域發展總體戰略的延續和深化，又具有鮮明的特點和新的內涵。

一、倡導區域開放合作發展

習近平總書記區域發展思想的一個最鮮明的特點就是把中國區域發展問題和世界經濟緊密聯系，將中國區域經濟發展放在經濟全球化和區域經濟一體化的大勢中謀劃。為此，習近平同志多次指出，“中國開放的大門不會關上，芝麻開門，這門已經開了你就關不上了，經濟全球化和區域經濟一體化乃大勢所趨，中國順應了這樣一個時代潮流，堅定不移對外開放為中國經濟發展提供了重要的推動力。”

習近平總書記在多個場合向世界各國表達這一思想。2013年3月27日，在金磚國家領導人第五次會晤時發表的“攜手合作共同發展”主旨講話中指出，中國致力于實現兩大戰略目標的發展既是開放的發展，又是合作的發展。2013年3月29日，在剛果共和國議會的演講中指出，中國將堅定不移同非洲國家團結互助，擴大對非貿易和投資、加強對非務實合作。在博鰲亞洲論壇2013年年會上的主旨演講中指出，中國將致力于促進亞洲和世界范圍的區域合作。將在國家間的互聯互通建設、地區性融資平臺搭建以及區域內經濟融合等方面努力推進，以提高地區競爭力。對于亞洲區域合作以及亞洲之外其他國家或地區的區域或次區域合作，中國也將積極參與和推進。2013年6月5日在墨西哥參議院的演講中指出，我們將堅持和平、發展、合作、共贏的理念，堅持改革開放，謀求共同發展，將更多的發展機會帶給全世界。2013年9月5日在二十國集團領導人峰會第一階段會議上的發言中指出，各國要樹立命運共同體意識，在競爭中合作，在合作中共贏。2013年9月13日在上海合作組織成員國元首理事會第十三次會議上的講話中指出；中國將尋求與上海合作組織成員國之間在貿易和投資領域開展廣泛合作，在致力于實現各方優勢互補的基礎上，發揮各成員國之間的合作潛力，促進共同發展繁榮。2013年10月7日在亞太經合組織工商領導人峰會上的演講中指出，中國將進一步完善開放型經濟體系，實行更加積極主動的開放戰略，發揮沿海沿邊內陸的開放優勢，實現開放優勢互補，使這些開放區域引領國際經濟合作和競爭，帶動區域發展。我們將致力于構建橫跨太平洋兩岸、惠及各方的地區合作框架。在亞太經合組織的作用下，堅持開放包容、互利共贏理念。各國共同建設好區域合作框架，促進開放型經濟發展，以更加開放包容的思想共同推進亞太自由貿易區建設。2013年10月在亞太經合組織領導人會議第一階段會議上提出，有關安排應該倡導合作而非對立、開放而非封閉、共贏而非零和的理念，共同致力于一體化目標的實現。希望亞太地區要形成合力，共同推動亞太經濟一體化進程；積極推進開放式發展，堅決反對貿易保護主義。

習近平總書記倡導區域開放合作的重要實踐就是建設“絲綢之路經濟帶”和21世紀“海上絲綢之路”。2013年9月7日，他在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學發表演講時指出：為了緊密聯系歐亞各國經濟，使它們之間的合作更加深入、發展空間更加廣闊，各國可以創新合作模式，共建“絲綢之路經濟帶”，以點帶面，從線到片，逐步形成區域大合作。2013年10月3日，習近平在印尼國會發表演講時指出，中國愿意加強與“海上絲綢之路”的重要樞紐地區國家——東盟各國的海上合作，把中國—東盟海上合作基金使用得更好，使海洋合作伙伴關系發展得更好，大家共建21世紀“海上絲綢之路”。這兩個戰略，一個致力于大陸，一個致力于海洋，一個連接于歐亞，一個連接于東南亞，都以周邊國家為基礎同時對其他國家和地區開放，都是本著合作共贏的精神，構想交相輝映，提出之后在國際國內引起強烈反響。

習近平總書記倡導區域開放合作的另一個重要措施就是建立中國（上海）自由貿易試驗區。金融危機以后，國際貿易格局出現了新的變化，更高標準的國際自由貿易協定在框架、內容、要義等方面提出了更為嚴格的要求與規定，這將在很大程度上改變世界貿易規則、標準和格局，挑戰現有貿易規則體系。因此，必將提高非自貿區國家的進入門檻。而我國在相關領域的政策大多仍停留在傳統的WTO 多邊貿易框架體制下，在新一輪區域自由貿易談判中處于較為被動的地位。中國如果不積極應對，可能會影響我國對外開放和參與區域經濟一體化的進程。2013年8月27日，中央政治局會議聽取了中國（上海）自由貿易試驗區籌備工作匯報；9月29日，中國（上海）自由貿易試驗區正式掛牌。習近平參加十二屆全國人大二次會議上海代表團審議時就強調，建設上海自由貿易試驗區是一項國家戰略，要牢牢把握國際通行規則，大膽闖、大膽試、自主改，盡快形成一批可復制、可推廣的新制度。

習近平總書記不僅重視對外的開放合作，也重視對內的開放合作。2000年，他在擔任福建省省長時，就在《發展研究》上發表的《突出重點把握關鍵努力提升福建經濟綜合競爭力》文章中指出，要在增強開放競爭力上取得新突破，因為對外開放是強國富省的必由之路，為此，要在大開放中謀求大發展，在大融合中實現大提高。2005年，他在浙江省委十一屆九次全體（擴大）會議上的講話中指出，要“注重內源發展與對外開放、外向拓展相結合，堅持以我為主，充分利用國際、國內兩個市場、兩種資源，不斷提高本土經濟的競爭力”。同時，長江經濟帶建設和京津冀協同發展也都體現開放合作的精神。

二、強調區域協同協調發展

中國區域經濟的發展是在強調競爭的機制中不斷向前推進的，在這一機制主導下，中國經濟得到了長足的發展，但也帶來了較嚴重的后果：經濟結構趨同現象嚴重，各地不能根據自身的比較優勢實現錯位發展，難以整合區域內產業分工與經濟協作，實現區域內部協同發展。

習近平總書記十分重視區域協同發展問題。早在主政浙江時，他就強調，“資本跨區域流動其實是一種能夠實現雙贏的舉動。廣大浙商在‘跳出浙江、發展浙江中，不僅為國家統籌區域發展以及所在地經濟作出了貢獻，而且延伸了浙江的產業鏈，推動了浙江產業的梯度轉移，促進了資源要素的合理流動和優化配置。”2013年7 月，他在視察武漢新港時指出，長江流域要加強合作，發揮內河航運作用，努力把全流域打造成黃金水道。2014年 4 月，在主持中共中央政治局會議，又再次提出“推動京津冀協同發展和長江經濟帶發展”。2013年5月，他在天津調研時提出，要寫好京津這篇新時期社會主義現代化的“雙城記”。2013年8月，在北戴河主持會議時，又再次指出京津冀要推動協同發展。此后，習總書記還多次對京津冀協同發展問題作出指示。2014年2月，他在京津冀協同發展工作座談會上就推進京津冀協同發展提出7點要求。其中強調指出，要著力加強頂層設計，加快首都經濟圈一體化發展的相關規劃編制，定位好京津冀三地功能、各自產業分工、城市整體布局、基礎設施配套以及綜合交通體系等重大問題，并要形成具體措施，體現在財政政策、投資政策及項目安排等方面。著力推動協同發展，充分發揮京津冀地區經濟合作發展協調機制的作用，沖破“一畝三分地”的思維束縛，一起朝著頂層設計的目標努力。著力促進產業對接協作，把三地產業發展鏈條理順，努力形成良好機制，促進區域間產業合理分布和上下游產業聯動發展，對接好產業規劃，避免同構性、同質化發展。著力促進市場一體化，使阻礙人才、資本、產權、技術、勞動力等生產要素自由流動和優化配置的種種體制機制性弊端得以破除，推動各類要素在區域內按照市場規律自由流動和優化配置。從以上的系列講話中可以看出，習總書記特別強調區域發展的協同觀念，并從頂層設計、思想、體制機制等方面指出了區域協同發展的關鍵，具有指導區域一體化發展的普遍意義。

以城市群的構建來推動區域協同發展也是習近平同志區域思想的一個重要特征。城市集群發展是一個國家城市化的高級階段，城市集群發展可以帶來很好的協同效應。大都市能通過城市群發展解決交通、環境等“大城市病”，同時，也可以通過產業轉移帶動周邊中小城市發展，使它們之間合理分工、功能互補、協同發展；中小城市通過融入城市群，也能強化優勢、弱化劣勢，增加更多的發展機會。我國發布的《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》明確提及構建京津冀、長江三角洲、珠江三角洲及成渝、中原、長江中游、哈長城市群等7個城市群。發布的《關于依托黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》及《長江經濟帶綜合立體交通走廊規劃（2014—2020年）》明確提出建設成渝城市群、黔中和滇中區域性城市群、長江中游城市群、長江三角洲城市群五大城市群。2016年4月，《長江中游城市群發展規劃》獲批同意，這也是我國批復的第一個跨區域城市群規劃。對于城市群的建設，習總書記也作出過明確指示：要調整優化好城市布局和空間結構，提高城市分工和協作水平，促進城市群一體化發展，努力提升城市群綜合承載能力及內涵發展水平。伴隨著我國城鎮化水平的不斷提高，隨之而至的城市群發展也必將促進區域協同發展，推進區域一體化發展水平。

中國地域廣闊，區域間城鄉間經濟發展的水平參差不齊，發展不平衡不協調的問題一直比較突出，幾代領導人都致力于區域的協調發展。十八大以來，習總書記多次談到區域協調發展問題，他指出，要繼續實施區域發展總體戰略，充分發揮各地區比較優勢，優先推進西部大開發，全面振興東北地區等老工業基地，大力促進中部地區崛起，積極支持東部地區率先發展。并強調指出，我國經濟社會發展存在的突出矛盾就是不平衡不協調問題，這一問題也是我們全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化必須解決的。其提出的“一帶一路”和長江經濟帶戰略打破了原有的橫向空間布局，使處于東中西三個不同經濟發展水平的區域同處一個帶狀經濟體中，可以促進帶狀經濟體內的區域發揮各自比較優勢，強化資源的優化配置，從而形成錯位發展的區域協調發展新體系。

統籌城鄉發展和貧困地區脫貧致富是習總書記關注區域協調發展的另一個重要問題。他在福建省工作期間就對中國農村市場化建設和農村擺脫貧困等問題進行了研究。在浙江省工作期間，把統籌城鄉發展作為浙江省委、省政府的重要戰略舉措之一，并受邀到中央人民廣播電臺、中央電視臺介紹浙江省致力于城鄉統籌發展，著力解決“三農”問題，推進社會主義新農村建設的主要做法和成功經驗，影響廣泛。到中央工作后，習總書記就統籌城鄉發展和貧困地區脫貧致富問題赴各地進行了多次考察調研，發表了一系列重要講話。比如，“全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村、特別是在貧困地區。沒有農村的小康，特別是沒有貧困地區的小康，就沒有全面建成小康社會。”“各級黨委和政府要把幫助困難群眾特別是革命老區、貧困地區的困難群眾脫貧致富擺在更加突出位置，各項扶持政策要進一步向革命老區、貧困地區傾斜。”他還指出，消滅貧困，改善人民生活，縮小貧富差距，實現共同富裕，是社會主義的本質要求。

習近平總書記在十八屆三中全會、2013年中央城鎮化工作會議和中央農村工作會議上對有關統籌城鄉發展、城鎮化發展和貧困地區脫貧致富問題作出了部署。其中，在十八屆三中全會報告的說明中指出，要注重健全體制機制，努力形成以工業促農業、以城市帶鄉村、工業和農業互惠、城市和鄉村一體化發展的新型工農城鄉關系，要讓廣大農民在國家推進現代化進程中平等地參與進來，對于現代化的成果共同分享。并提出了健全城鄉發展一體化體制機制的改革的三大舉措。習總書記的這些重要思想對于我們高度重視并解決好我國經濟社會發展中存在的不平衡不協調的突出問題，緩解社會經濟矛盾，激發新的增長潛力，實現中國經濟社會平衡協調可持續發展意義重大。

三、重視區域生態可持續發展

區域發展走什么樣的道路非常重要，推進生態文明建設是區域可持續發展的重要保障。習總書記非常重視生態文明建設，認為“建設生態文明，關系人民福祉，關乎民族未來”。他一直秉承這一理念，并將其融入到區域發展的諸多方面。

在地方工作時，習總書記就重視生態文明建設、重視可持續發展。在擔任正定縣縣委書記時，他就主持制訂了《正定縣經濟、技術、社會發展總體規劃》，其中特別強調：寧肯不要錢，也不要污染，嚴格防止污染搬家、污染下鄉。在擔任福建省省長時，就強調要加快生態省建設步伐，提出建設“具備發達的生態效益型經濟、優美的城鄉人居環境、人與自然和諧相處的生態文明的省份”的奮斗目標。主政浙江省后，提出要打造“綠色浙江”，并認為顯著增強可持續發展能力，持續改善生態環境，不斷提高資源利用效率，人與自然更加和諧，從而使整個社會邁上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，是我國全面建設小康社會的一個重要目標。到中央工作以后，他就把生態文明建設提到更高的層面來認識。認為“生態環境保護是功在當代、利在千秋的事業”。要以對人民群眾、對子孫后代高度負責的態度和責任，把生態環境建設好，為子孫后代留下天藍、地綠、水清的生產生活環境。對于困惑許多地方干部的經濟發展同生態環境保護之間的關系問題，習總書記鮮明指出，我們要自覺地推動循環發展、低碳發展、綠色發展，不要為了一時的經濟增長而去犧牲環境，必須牢固樹立保護生態環境、改善生態環境就是保護生產力、發展生產力的理念。

在推進城鎮化建設的過程中，習總書記也特別重視生態文明建設。在2013年中央城鎮化工作會議上的講話中，在談到提高城鎮化發展質量時指出，要堅持生態文明，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，盡可能減少對自然的干擾和損害，節約集約利用土地、水、能源等資（下轉17頁）（上接5頁）源。擴大湖泊、濕地、森林等土地占比，提高綠色生態空間比重，增強水源涵養能力和環境容量，確保生態安全。當談到提高城鎮建設水平時指出，城鎮化建設必須尊重自然、順應自然，牢固樹立天人合一的理念，要依托獨特的自然風光，讓城市真正融進大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁。在談到優化城鎮化布局和形態時指出，進行城鎮開發時，要根據其所處區域的自然條件，科學設置開發強度，要盡快劃定每個城市尤其是特大城市的開發邊界，把城市布局在大自然中，讓城市居民也能享受綠水青山。

對于國土空間開發，習總書記強調“國土是生態文明建設的空間載體”。國土開發必須秉承生態文明建設的理念，要致力于整體謀劃，對于生產空間、生活空間、生態空間要科學布局，留給自然更多修復空間。要矢志不渝地推進實施主體功能區戰略，劃定并嚴守生態紅線，保障國家和區域生態安全，牢固樹立生態紅線的觀念。在城鎮建設用地上，要按照集約高效、宜居適度、山清水秀的總體要求促進生產空間、生活空間、生態空間布局，形成生產、生活、生態空間的合理結構。減少工業用地，適當增加生活用地特別是居住用地，切實保護耕地、園地、菜地等農業空間，劃定生態紅線。