創(chuàng)新引領 推進交通水運綠色發(fā)展

葉紅玲

2017年是全面深化改革向縱深推進的關鍵一年，是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，在這個重要歷史節(jié)點召開的全國兩會舉世矚目。這次兩會期間，環(huán)境保護成為兩會公眾關注的熱點之一。

隨著經濟發(fā)展，我國水路貨物運輸量和港口吞吐量連續(xù)多年穩(wěn)居世界第一。世界十大最繁忙的港口有七個在中國，占全球貨物吞吐量的四分之一以上。如何發(fā)展綠色水運成為兩會代表委員們熱議的話題。

加強海洋生態(tài)保護 建設海洋生態(tài)文明

近年來，隨著對海洋的開發(fā)利用活動日益增多，海洋環(huán)境污染事件時有發(fā)生，導致海洋生物資源衰退、局部海域生態(tài)破壞嚴重、環(huán)境污染加劇，亟需海洋環(huán)境監(jiān)管部門加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊污染海洋環(huán)境、破壞海洋生態(tài)的行為。

全國人大代表金鋒：目前我國的海洋環(huán)境執(zhí)法權按照區(qū)域和行業(yè)管理的原則劃分，由環(huán)保部、國家海洋局、國家海事局、農業(yè)部漁業(yè)局以及軍隊共同行使，這樣的職權劃分和機構設置，形成了多部門共同執(zhí)法的格局，產生了許多問題。執(zhí)法主體眾多、職權交叉、重復執(zhí)法，降低效率；另一方面又導致各執(zhí)法部門相互推諉，產生執(zhí)法真空地帶，放任了海洋環(huán)境違法事件的發(fā)生。所以，應對海洋環(huán)境執(zhí)法權進行整合，由統(tǒng)一、專門的海洋環(huán)境執(zhí)法機構集中行使執(zhí)法權。明確執(zhí)法部門和執(zhí)法權限，既有利于加強對海洋環(huán)境執(zhí)法活動的監(jiān)督，又可以有效促進依法行政和嚴格執(zhí)法。

全國人大代表劉政奎：目前，海洋生態(tài)環(huán)境的主要問題有主要是近海海域環(huán)境污染不容樂觀，海灣生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)惡化；海洋環(huán)境管理缺乏統(tǒng)一協(xié)調機制；海洋環(huán)境監(jiān)測機構能力水平難以滿足海洋環(huán)境保護要求；海洋環(huán)境保護投入不足。一定要大力提升全社會的海洋環(huán)境保護意識，營造“保護海洋，人人有責”的社會風尚；要建立對海洋環(huán)境實施統(tǒng)一監(jiān)管的頂層協(xié)調機制；要加大海洋環(huán)境保護投入力度；要加大海洋環(huán)境保護法律體系建設。

全國人大代表肖杰：要進一步加快三沙市總體發(fā)展規(guī)劃和海洋生態(tài)總體規(guī)劃的實施。肖杰認為，發(fā)展和保護同等重要，建設海洋強國不能忽視對海洋環(huán)境的保護。三沙市即將開展新一輪島礁綠化計劃，繼續(xù)加大植樹力度，植樹總量將不少于去年。三沙市計劃在北島建設海龜保護中心，保護中心將涵蓋現(xiàn)代化的觀測站，將更有效地保護好海龜。要繼續(xù)完善島礁垃圾污水處理等工程，使各個島礁環(huán)保設施更加完善。

全國政協(xié)委員溫香彩：渤海是半封閉內海，海水交換和自凈能力差，海洋生態(tài)系統(tǒng)脆弱。政府對渤海環(huán)境保護給予了高度重視，但污染形勢依然極為嚴峻。應該陸海統(tǒng)籌，出臺專門的渤海環(huán)境保護法律；建立完善的渤海環(huán)境管理體制和機制，成立國家環(huán)渤海管理委員會，統(tǒng)籌環(huán)渤海區(qū)域產業(yè)布局、資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護，構建渤海水域聯(lián)防聯(lián)動體制；切實轉變渤海周邊產業(yè)發(fā)展和污染治理思路，規(guī)范渤海的各種開發(fā)和利用。

保護內河環(huán)境 推動綠色發(fā)展

當前，我國不斷增強的內河通航能力，為優(yōu)化產業(yè)布局、方便人民群眾出行及旅游、推進經濟社會綠色發(fā)展起到了重要作用，但內河航運和水上生產活動受天氣影響大，暴風雨、龍卷風、下?lián)舯┝鳌忪F等氣象災害易導致水上突發(fā)事件的發(fā)生。

全國人大代表唐冠軍：內河通航水域氣象監(jiān)測預警服務能力建設，保障內河航運和水上生產活動安全。據(jù)有關部門統(tǒng)計，目前長江上游沿岸滑坡體共1000余處，其中臨江且列入動態(tài)監(jiān)測的滑坡體共43處，滑坡體總量約1.6億立方米。一旦發(fā)生滑坡、泥石流等地質災害，不僅造成重大人員傷亡和財產損失，而且對生態(tài)環(huán)境也造成破壞。據(jù)此，應該系統(tǒng)研究長江上游沿岸地質災害防治方面的問題，進一步加強監(jiān)測預報和治理能力建設。一是健全防治工作機制，提升綜合防治水平。設立長江上游地質災害防治專項基金。二是加大科研投入和監(jiān)測裝備建設，提升監(jiān)測預報能力。三是加強工程治理和環(huán)境保護，提升安全保障能力。統(tǒng)籌做好長江上游沿岸地質災害治理規(guī)劃，劃定生態(tài)保護紅線；強化隱患調查排查和易發(fā)區(qū)地質災害危險性評估。

全國人大代表陳清海：要加快長江黃金水道環(huán)境污染防控治理，就應當充分發(fā)揮生態(tài)補償機制的作用，加大對重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付力度，逐步提高轉移支付系數(shù)和生態(tài)保護支出標準。建議建立長江流域高層協(xié)調機構，完善長江經濟帶生態(tài)文明法規(guī)體系；建立跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控體系，協(xié)同推進生態(tài)修復；建立穩(wěn)定生態(tài)補償投入機制；建立并完善生態(tài)補償相關規(guī)范和標準。

全國人大代表魏國強：加強生態(tài)環(huán)境保護和建設，不僅要推進生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，更要把良好的生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢、生態(tài)資源轉化為富民資源。建議國家規(guī)劃建設江淮生態(tài)大走廊，特別是在南水北調沿線，為“送清水”工程建立起安全可靠的生態(tài)屏障；對已有環(huán)境法律法規(guī)進行全面梳理和修訂，進一步完善生態(tài)文明建設法治保障，將生態(tài)活動納入法治軌道。

全國人大代表李小敏：部署開展新一輪太湖治理，在國家層面成立太湖流域污染防治管理工作機構，盡快啟動太湖流域新一輪防洪排澇規(guī)劃修編工作，加大對太湖治理政策資金支持力度。

智能技術 治標又治本

全國人大代表王祖溫：對于陸地工業(yè)生產過程中的脫硫財政補貼政策我國已經比較成熟，但是對于防止船舶空氣污染的相關具體政策措施目前仍處于探索階段，缺乏一個全國性的政策指引。目前不少地方政府采取了不同形式的措施，基本集中在油品差價補貼以及船舶稅費減免等方面，這對于改善船舶排放污染狀況起到了一定的積極作用。然而，這些措施畢竟是治標不治本。既不能從根本上解決船舶排放污染的問題，年復一年的補貼也給政府財政造成沉重的負擔。

目前應對硫排放限制主要有三種措施：使用低硫油，使用LNG燃料代替燃油和加裝船舶脫硫系統(tǒng)。前兩種應對措施實施起來都存在一定困難，相較之下，加裝船舶脫硫系統(tǒng)成為最佳選擇。國家應盡快出臺相關的財政補貼政策，通過一次性補貼船舶尾氣脫硫系統(tǒng)取代過去年復一年的巨額燃油補貼。這一舉措將會極大地減輕政府的財政負擔，改善空氣質量造福人民。高科技船舶環(huán)保設備技術難度高，在環(huán)境保護已經上升到國家戰(zhàn)略的今天，培植壯大國內船舶環(huán)保裝備制造企業(yè)，對于我國航運企業(yè)的國際競爭力以及國際航運規(guī)則話語權的提升也具有重大影響。

另外，我國應盡早從無人駕駛船舶的技術研發(fā)、海事法規(guī)研究和未來航海人才培養(yǎng)三個方面推動我國無人駕駛船舶的可持續(xù)發(fā)展。

全國人大代表白力群：應在全國加大岸電技術推廣應用力度。據(jù)統(tǒng)計，船舶靠港作業(yè)期間，靠港船舶輔機排放占港口城市總排放的16%至30%。在人口稠密的沿海港口城市，船舶靠港期間使用輔機發(fā)電產生的污染物排放是影響空氣質量的重要因素，而靠港船舶使用岸電是解決這一問題的最佳途徑。發(fā)展岸電更利于靠港船舶減排，既降低成本，又減少排放。

據(jù)保守估計，目前靠泊我國港口船舶輔機發(fā)電年消耗燃料油約70萬噸，如果全部用岸電取代輔機燃油發(fā)電，港口氮氧化物、二氧化硫和可吸入顆粒物PM10的年排放量將分別至少減少47665噸、37800噸和2214噸。

推動綜合交通運輸體系規(guī)劃與相關規(guī)劃的“多規(guī)合一”

全國人大代表竇希萍：目前，在綜合交通運輸體系規(guī)劃編制工作中還存在著規(guī)劃編制主題不明確、規(guī)劃編制技術要求不一致、與其他規(guī)劃對接不充分等問題，亟待完善。目前的綜合交通運輸體系規(guī)劃與主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃等融合對接還不夠充分，矛盾日漸凸顯。應進一步推動綜合交通運輸體系規(guī)劃與相關規(guī)劃的“多規(guī)合一”。加強與經濟社會發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃的對接，提高交通運輸部門參與空間規(guī)劃的話語權和介入深度，消除規(guī)劃沖突、促進規(guī)劃協(xié)調。在“多規(guī)合一”的一張藍圖管理中強化交通設施控制線，促進城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展。

全國政協(xié)委員徐祖遠：交通運輸行業(yè)如何握緊多式聯(lián)運這個降低物流成本的有力抓手？隨著我國交通基礎設施不斷完善，下一步應在完善政策法規(guī)、推進標準統(tǒng)一的同時，形成利益共享的運輸合作共同體。通過合作，實現(xiàn)各方利益最大化，從而促進貿易發(fā)展，使多式聯(lián)運產生可觀的經濟效益和社會效益。