聚力六項行動 開創江蘇地方海事發展新篇章

王慧廷

摘 要：2017年是黨的十九大召開之年，江蘇地方海事船檢局以深化改革為動力，以智慧海事為平臺，以平安海事為基礎，以綠色船舶為方向，聚力“六項行動”，促進海事轉型升級，不斷提高監管能力和服務水平，在服務綜合交通運輸體系建設中發揮更加積極的作用。

關鍵詞：深化改革；平安海事；江蘇地方海事

中圖分類號：U692 文獻標識碼：A 文章編號：1006—7973（2017）03-0015-02

2017年，是黨的十九大召開之年，是全面落實江蘇省“兩聚一高”任務的開啟之年，是交通運輸黃金時期起步之年，也是交通運輸改革之年，做好2017年江蘇地方海事船檢工作至關重要。全年工作的總體要求是：深入學習貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中和六中全會精神，以“三化”建設為統領，以深化改革為動力，以智慧海事為平臺，以平安海事為基礎，以綠色船舶為方向，以兩轉兩樹為保障，按照目標項目化、項目工程化、工程行動化要求，抓關鍵求突破，干在先走在前，聚力“六項行動”，促進海事轉型升級，不斷提高監管能力和服務水平，在服務綜合交通運輸體系建設中發揮更加積極的作用。重點圍繞“六項行動”：

1 以深化改革為動力，增強海事科學發展能力

一是全面推廣“1+N”執法模式。江蘇省地方海事局將于二季度召開執法模式改革現場推進會。調整執法單位部門設置，設置一個水上交通指揮中心和N個執法單元；調整現場執勤站點布局，適應取消船舶港務費和船舶簽證后水上交通安全監管變革的要求；調整內部工作流程，規范水上交通指揮中心和各執法單元的功能與職責，構建指揮中心與執法單元、執法單元與執法單元之間“互相協作、互相補充、互相監督”的管理格局。調整航行秩序監管方式，除船舶存在顯性違法行為外，不得隨意對轄區船舶實施現場檢查，規范航行監管秩序。二是規范履行海事船檢事中事后監管職能。按照“放管服”改革的統一部署，制定海事船檢監管事項清單和相應管理細則，使用統一的檢查表和臺賬。建立“雙隨機、一公開”監管事項的服務對象庫和檢查人員庫。三是拓展海事船檢改革領域。試點探索船員動態管理，以船員“口袋工程”建設為契機，做好船員異地培訓、考試、發證管理和違法記分等事后監管工作，著力打造“幸福船員”服務品牌。繼續深化船員實船培訓的校企合作改革試點、船員檔案管理和深化落實新“考規”等一系列船員管理改革工作。開展船舶年度檢驗改革，在鎮江、泰州、宿遷等市局試點實施船舶就近檢驗工作機制。推進違法行為非接觸執法，探索通航水域非接觸式證據采集、違法告知、證據查閱、申述處理和處罰執行的解決路徑。

2 以智慧海事為平臺，積極構建“互聯網+”海事管理服務體系

一是繼續推進“五網合一”水上交通指揮中心建設工程。年內完成徐州、連云港等市局水上交通指揮中心建設任務，完成無錫、揚州、鹽城等市局水上交通指揮中心一期工程建設任務。二是繼續推進“感知海事”技術裝備建設工程。按照今年省廳為民辦實事的總體部署，繼續為本省籍船舶免費安裝1萬臺VITS船載終端。加強VITS和AIS使用情況的監督檢查，未安裝、未正常使用VITS或AIS船載終端的?；反?00總噸以上運輸船舶，原則上不得進入京杭運河江蘇段、通榆河等重點水域。年內建成京杭運河江蘇段沿線海巡艇移動視頻監控系統安裝工程，并投入使用。全面配備使用移動執法終端。三是抓緊實施互聯網+水運安全服務工程。上半年完成水上交通安全監測預警系統和江蘇地方海事APP開發任務并投入使用，為航運企業和船員提供安全服務。四是加快網絡環境優化和信息安全等基礎設施建設。上半年完成省局與部局、市局的網絡帶寬升級工作。積極做好數據交換共享建設工作，加快與部局數據中心的連通，開發用于市局交換的標準數據接口，力爭實現與部局數據的融合共享。做好與運管、港口、航道等部門的數據交換，基本實現數據的互聯互通和共享利用。適時推進與長江航務管理局等單位的數據共享。年內基本完成全系統視頻監控資源的整合工作。

3 以平安海事為基礎，逐步建立新型水上交通安全治理體系

一是強化安全責任落實。認真學習貫徹《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》，制定安全監管權力清單和責任清單，推行“盡職免責，失職追責”的責任機制。強化航運公司安全監管，督促航運公司落實安全生產主體責任，研究企業誠信管理在航運公司安全監管工作中的運用，開展水上交通事故典型案例教育進企業和企業安全承諾活動。制定出臺《江蘇省水上交通安全約談制度》。二是開展專項整治。繼續開展創建平安船舶專項行動。開展渡船質量提升年活動，對所有營運渡船實施維護保養和著色。開展危險化學品安全綜合治理活動，加強危險化學品水上交通安全管控。開展建造檢驗質量提升專項行動，對新建油船、化學品船實行飛行檢查和無損檢測全覆蓋，實施客船、旅游船技術狀況專項檢查。開展新建“條例船”檢驗質量專項行動，強化重要節點控制。開展內河船舶非法從事海上運輸、船舶超載、船舶證照等專項整治行動。三是推進安全監管新機制。調整船舶監管模式，完成轄區船舶的注冊校核工作，按照部局要求，實施船舶進出港報告制。開展江蘇省內河集裝箱運輸船舶主尺度與通航安全研究，制定江蘇省內河集裝箱船舶通航管理相關制度。開展地方海事機構對長江渡運監管的職責研究，依法實施監管。制定《構建水上交通安全風險分級管控和隱患治理雙重預防體系的實施方案》。加快水上交通安全法治建設，提請省政府出臺《江蘇省內河水上游覽經營活動安全管理辦法》，并做好宣貫實施工作。四是提升水上應急能力。修訂完善《江蘇省內河交通突發事件應急預案》，優化極端天氣應急響應措施，嚴格信息報送規定。開展水上搜救綜合演習。啟動省級內河應急設備庫建設。五是開展從業人員安全素質提升工程。貫徹落實《交通運輸從業人員安全素質提升實施方案》，強化船員教育培訓，開展船員綜合素質教育培訓進課堂。進一步推進船員考試管理和技術進步。貫徹實施1000總噸以上船舶配員標準，制定1000總噸以上船舶配員地方標準。六是加強安全宣傳教育。繼續聯合教育、團委等部門開展內河水上交通安全知識進校園、進社區活動。

4 以綠色船舶為方向，打造海事公共服務新亮點

一是按照國家船型標準化工作要求，繼續推進400總噸以上現有運輸船舶生活污水防污改造。二是加快推廣清潔能源船舶應用，力爭完成現有船舶動力整體更新改建LNG清潔能源船舶300艘，加快船用LNG加注站點建設，做好LNG船舶船員培訓保障工作。三是強化?；反皠討B監控。完成省內?；反癡ITS安裝計劃，啟動常年航行于江蘇省重點航段的外省籍?；反癡ITS安裝計劃。四是穩步推進船舶排放控制區工作，開展內河船舶使用燃油質量抽檢，研究制定《船舶排放控制區使用低硫燃油補貼實施細則》，開展船舶排放控制區實施效果評估。五是加強太湖流域船舶水污染防治，選擇1-2條主要入湖河道，開展航運對太湖水質和生態恢復的影響研究。六是促請設區市人民政府，編制并發布防治船舶污染水域環境應急能力建設規劃。七是在通榆河沿線各市分別設置管控點，對進入通榆河的?；反皩嵤┥陥蠊芾砗蜋z查。省局將于一季度召開專題推進會，進行部署。

5 以基層海事“三化”建設行動為抓手，強化海事基層基礎工作

一是建立完善基層“三化”建設工作機制。省局將于二季度召開基層“三化”建設推進會，分解下達各項工作課題研究、試點工作任務，形成全系統齊抓共保、全面推進的有力格局。二是加強課題研究，省局牽頭研究制定基層“三化”建設實施細則和考核標準，組織有關市局開展地方海事處、所轄區“三基”資料庫內容清單、基層海事機構行政執法公開內容清單、《基層海事機構現場監管業務指導手冊》等課題研究，并組織試點。三是完善機制程序。在認真調研并深入分析當前地方海事系統執法管理實際情況的基礎上，組織對行政執法程序、業務流程、政務公開等制度機制進行完善，確保與法律法規要求同步，提升全省執法標準框架的一致性，兼顧各基層機構管理的個性特點。四是推廣無錫新區海事所“海事公共服務體系”，省局編制下發《江蘇省地方海事基層內部管理規范指南》，各市局要在省局《指南》的框架內，組織編制本轄區基層海事機構管理、服務質量體系，并推廣應用。

6 以“兩轉兩樹”為保障，為海事轉型升級注入正能量

一是深入梳理查擺問題。在深入查擺問題的基礎上，各級領導班子、領導干部和機關人員形成剖析材料，提出整改措施和整改方案。二是扎實開展學習培訓。組織“一把手”上講堂活動，聯合相關教育機構，對省局領導班子、部門負責人以及市局領導班子成員進行綜合培訓。各單位要開展半軍事化集訓。三是大力開展走基層、走企業、走船隊活動。省局領導包掛走基層，定期開展走訪活動。江蘇省地方海事局機關科室開展結對共建走基層。各市局、縣處也要按照江蘇省地方海事局模式，開展走基層、走企業、走船隊活動。四是加強系統行風建設。繼續開展第三方暗訪活動，結合事中事后監管的要求，規范基層站所執法公示制、服務承諾制，公開承諾，接受監督。五是大力弘揚正能量。挖掘拓展馬浪崗海事所等先進典型示范引導作用。開展“走基層，海事人談海事”、“行走大運河航運文化之旅”等主題文化活動。圍繞省局六項行動、江蘇地方海事建局30周年等主題活動，加大正面宣傳力度。六是加大督查求實效。建立健全目標管理責任制和責任追究制；委托第三方組織開展社會滿意度調查；建立執法和行風建設通報制度。