地方海事的執法難點及對策研究

洪法龍

摘 要：為遏制和減少水上交通事故的發生，從而保障水運安全。根據多年來的海事執法現場實踐，針對在地方海事行政執法中存在的難點，對其原因進行分析，并提出相應對策，使得地方海事行政執法工作能夠更上一層樓。

關鍵詞：地方海事；海事行政執法；執法環境

中圖分類號：U692 文獻標識碼：A 文章編號：1006—7973（2017）03-0036-02

地方海事行政執法是法律法規授權的具有獨立主體的行政執法。地方海事機構通過行政執法，遏制和減少水上交通事故的發生，從而保障水運安全，其執法活動是地方海事機構的主要社會功能，也是地方海事機構在國家和社會中存在的價值所在。近年來，地方海事行政執法工作無論是執法要求，還是執法手段，及至執法效果都有了顯著提高，但由于地方海事機構因其執法環境的特殊性和執法人員現實存在的政治思想素質、業務素質、專業知識水平等諸多差異，以及水上交通安全管理的法律法規尚不健全，立法相對滯后，致使地方海事行政執法手段單一，執法難點久攻不克。對此，根據多年來的海事執法現場實踐，分析地方海事行政執法存在的難點及其對策。

1 執法難點

海事執法的目的是打擊水上交通違法行為，維護水運業合法、規范水運市場的秩序。然而，就當前的執法環境而言，仍有許多執法難點，主要表現為：

施展軟功，干擾執法。當今，內河水域營運船舶大多是個體經營，其船上從業人員絕大部分是由家庭成員或親戚朋友組成，一些小型船舶是“夫妻船”。這類船舶一旦出現違法行為而被查處時，婦女、兒童、老人、孕婦輪番叫陣，哭的、鬧的、拉著你訴苦的、甚至是找上門坐等吃飯的、或者跪在你門口賴著不肯離開的，不但不配合海事執法工作，主動糾正違法行為，而且干擾正常執法工作。

群體起哄，阻擾執法。群體起哄，集中抗法現象有蔓延趨勢，主要可分為：一是本鄉本村船舶，二是同一家族船舶，三是多以地域為限的老鄉船舶或者幫派。在他們看來，法只治弱勢而不治眾，于是便依仗人多勢眾，群體起哄，共同抗法，其結果往往將矛盾激化，引起群體事件，對社會的危害很大，嚴重妨礙了和諧海事、和諧社會的健康發展。

撒潑賣傻，對抗執法。在海事執法人員履行常規檢查，實施行政執法時，其丈夫躲至一邊，由妻子出面裝瘋賣傻，甚至當眾脫衣撒潑，使執法工作無法進行。

自虐威脅，阻礙執法。這種類型，大多是船員眼看海事執法人員要對自己船舶進行檢查時，就用自家的小孩或自己的身體擋在舷外，阻止現場檢查人員靠檔檢查，即使檢查人員上了船，也拒不接受檢查，甚至以跳水尋死來威脅現場檢查人員。

采用暴力，抗拒執法。這種情況一般是年青人居多，他們文化水平不高，法律觀念不強，脾氣暴躁，暴力傾向嚴重，還有一些是有劣跡、甚至是在當地小有名氣的惡勢力人員，他們針對地方海事機構現場檢查人員少、執法手段不硬、強制力度不夠等弱點，弄斧舉刀，拿棒執棍，拳腳相加，公然暴力相抗。

弄虛作假，蒙騙執法。社會上的一些制假造假現象已波及到各類船舶，偽造船舶、船員證書證件，利用假證蒙騙執法、逃避處罰屢有發生。隨著科技的發展，造假技術也相當高明，有的假證當場還很難分辯真偽，稍不留神，就給蒙混過關。

笑臉無賴，拒絕執法。看似文質彬彬，實為很難對付。采取的是軟調皮，不吵也不鬧，你指出他的違章或是違法行為時，他是既點頭又哈腰，一連串的是是是，當你要對其實施處罰時，他只有一句話，沒錢。正所謂是虛心接受，堅決不改。這種情況不要說是申請強制執行，就是最基本的詢問調查筆錄也做不了。

玩弄游擊，逃避執法。此類現象大都出現在巡查過程中，他們發現有海巡艇過來時，就立即調轉航向，駛入支流小溪，而海巡艇普遍吃水較深，進不了支流小溪，現場檢查人員只有干瞪眼。

由于地方海事機構不同于公安部門對一些嚴重的抗法行為有拘留權，而地方海事機構缺乏強有力的措施，執法手段單一，強制力度不夠，使一些有違法行為的船舶屢屢成功逃避了法律制裁，加之一些地方海事機構對難解決的問題繞著走，這就在一定程度上助長或促使了行政相對人違法行為的形成，使現場執法難點久攻不克，使“文明執法”受到了“野蠻”沖擊，很大程度上降低了行政執法效率和海事管理威信，現場執法人員遭受的辱罵、威脅和人身攻擊確已不堪重負，打擊、遏制各種各樣的抗法行為，改善執法環境，已是當務之急。

2 原因分析

船員素質偏低。打鐵撐船磨豆腐，這幾種行業自古以來就是社會底層的艱辛行業。從事內河小型船舶運輸的人，普遍是文化層次較低的人，從而導致其專業技術差， 操作技能低，整體素質普遍較差，安全意識和法制觀念較薄弱。

利益驅使冒險。違法違章行為大多涉及利益問題。裝貨超載、少配船員甚至配備無證船員、船舶設施設備不齊、逃避規費繳納等等都能使經營人獲得經濟利益，在此驅動下，明知違法違規，也要僥幸冒險，被查后就想方設法百般阻撓抗法。

水運市場疲軟。當前水運市場不景氣，運費普遍較低。這就導致一方面船舶經營人不顧安全隱患，用減員、超載等違法違規來減少成本，增加收入；另一方面，也因被處罰人經濟收入差，給現場處罰帶來了很大的阻礙。

科學執法滯后。道路交通執法，因科技的發展和重視，現在很多已做到非現場執法，這就避免了與被處罰人的正面沖突。而水上執法，因種類多，涉及面廣，科技發展對水上相對滯緩，目前還很難做到像道路那樣非現場執法，而面對面執法，必然產生諸多矛盾，情緒對抗。

3 相應對策

強化執法理念。各級地方海事機構，尤其是基層海事領導要高度重視現場執法工作，嚴格執法、依法行政是社會對海事法制建設的要求，也是推進海事文明執法的需要。海事執法單位的領導對嚴格執法、依法行政的重要性認識不夠，現場執法工作就難以得到重視，現場執法難就不被領導理解，公平公正執法就難以到保證。

提高執法水平。打鐵還需自身硬。各級海事機構，尤其是基層海事機構，一定要重視強化對現場執法人員的業務培訓，切實領會常用法律法規精神，熟悉法律法規條文，開展模擬執法實踐，不斷提高執法水平。同時也要加強對現場執法人員的法制教育，強化執法為民，以人為本的管理理念，提高廉潔奉公，秉公執法，依法行政的自覺性。防止以權謀私，“變味”執法行為的發生。

加強法規宣傳。只有懂法，知法，才能守法。因此各級海事部門務必要重視對水上交通法律法規的宣傳，通過船員考證培訓、輪訓、印發宣傳手冊，通過政務公開平臺、網絡信息平臺等多渠道宣傳，常年累月有專人負責這項工作，使船員全面了解水上法律法規，遵守規定。海事行政執法工作才能取得廣大船員的理解和配合，才能營造良好的執法氛圍。

倡導文明執法。作為現場海事執法人員，一方面要認真貫徹執行各項法律法規，切實做到“違法必糾，執法必嚴”，堅決制止各種違法行為，維護水運秩序和安全，另一方面也要樹立全心全意為廣大船員服務的公仆意識，做到執法與服務相融。要有換位思考的意識，盡力為船員辦些實事，提供多方面的便利服務平臺，搭建管理與被管理之間的溝通渠道。使海事部門是娘家，有困難找海事形成船員的共識，能達到這樣的氛圍，海事現場執法必然會主動配合，積極協助，和諧良好的現場執法環境才會形成。

注意執法策略。在海事行政執法過程中，如遭遇干擾、阻礙、逃避等等對抗執法時，現場執法人員一定要講究策略，冷靜處置，體現良好的執法水平。針尖對麥芒，勢必加劇對抗執法。如現場檢查時，船上的工作人員對你惡語相加，或對你講一些不負責任的言語，則大可不必理睬；若遇到情緒激動的船員，則冷靜地聽他發泄完情緒，選擇時機適時溝通或找其他船員溝通。另外，也應換位思考，將心比心，對船員的敘述給予理解和安慰，決不能有官本位、唯我獨尊的想法而加以訓斥，要盡量少說多聽，讓其說個夠，待到他們說得口干舌燥，發泄完畢，此時可以在安慰和表示理解的同時，進行說服教育，往往可以收到意想不到的效果。建議每個海事執法人員學點管理心理學，在實際工作中很有用處。

注重部門協作。天下海事是一家，海事與海事之間本是同宗一家人，要破除門庭、區域之爭，建立聯合執法機制。海事行政執法由于自身欠缺有效的強制手段，如拘留權、扣船權，靠公安、法院的支持協助，畢竟不是長久之計和事事依賴的，只有加強自身縱向的橫向的各個海事機構相互聯動，實行協查通報，異地處罰，在船舶報港、簽證、檢驗、過閘等船舶日常管理工作中的各個環節，進行圍堵打擊，共同制止違法行為，海事現場行政執法才能更有效、順利地開展。