集群產業發展升級影響地方經濟管理研究

姜嵐++盧靜

摘 要：產業集群現象是以社會經濟政策和環境為前提的，一旦產業集群現象產生，各大中小企業所面臨的市場競爭壓力都會明顯增加，從而促使這些企業開始創新，提升技術、管理、產品質量水平，最后實現部分區域乃至整個社會的產業升級。基于此，就產業集群如何形成產業升級以及產業升級對地方經濟管理之間的影響機制進行了探討。

關鍵詞：集群產業；地方經濟管理；發展升級

中圖分類號： F299.23 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）26-0024-02

對于地方政府而言，集群產業發展常常被當做引領地方經濟的一種重要手段。從理論角度來看，產業集群現象對產業升級的影響乃至后期地方經濟管理的推動作用屬于水到渠成。但從實際出發，產業集群現象主要受到政府政策和環境影響，由于政策制定和使用過程中的不確定性，以及市場經濟環境的波動性和難掌控性，使得地方在推動產業集群發展至產業升級這一過程中出現不少問題，且隨著各類新型產業的興起，地方所遇到的問題將更為多元化和復雜化。

一、產業集群與產業升級

產業集群無疑是產業升級的第一步，其能夠促進集群中企業率先發展起來的主要原因有以下幾方面。

一是集群產業通常會如協會一般制定一個共同遵循的“標準”，成員企業通過這一“標準”或者“行業規范準則”能夠進行相互之間的資源共享或者提升集群產業的整體實力，從而提高企業經濟效益，幫助整個“協會”維持良好秩序，保證集群產業健康發展。

二是相對于單個企業來說，集群產業更具有規模優勢。一方面通過規模競爭在市場競爭中盈利面更大，另一方面更容易獲取地方政府政策或者資金支持。同時，集群產業在尋求跨界合作時更容易被視作風險較低的合作對象，從而得到合作者的青睞。

三是資源獲取方面和資金借貸方面，集群產業具有明顯優勢。較高的競價議價能力能幫助集群企業以較低的價格獲取優廉的資源原材料供給，而且集群產業對比單個企業具有抗風險能力強的特點，能夠便捷、低成本地得到銀行及其他信貸機構的貸款資金。

四是產業集群是集合多個企業的合力面對市場競爭，如果集群產業中有創新型企業，即可通過創業板上市來解決融資問題；且集群中企業之間可以通過建立有效的溝通機制和平臺解決信息不對等問題，搶先其他行業或者競爭對手獲得第一手消息，占得先機。

綜合來說，在有利的經濟政策和環境下，產業集群的發展是一個良性循環的過程。企業的飛速發展和能力提升是產業集群擴大化的必然結果，隨著其深度和廣度的不斷加大，集聚效應的不斷增強，區域內的上下游相關產業也將隨之獲得一定程度的增長，最終帶動整個產業鏈的發展，實現產業升級。

二、集群產業發展中的地方政府作用現狀

對于區域產業集群和產業升級影響最大的莫過于地方政府的政策和相關行為，政策失當、管理偏差、過度干預等都會嚴重影響產業集群發展的順利推動。

（一）政府干預和包辦行為過多

受前期計劃經濟以及其他客觀因素的影響，當下政府對于市場的干預和包辦行為較多。雖然一定的政府干預可以在短期內利用出臺的相關政策支持、幫助企業、行業取得快速發展，從而加速產業集群，但不處于自然競爭市場中發展起來的產業集群缺乏長期競爭優勢，例如，在招商引資方面、政府的干預讓未經篩選的企業進入市場，將會導致地方推動發展的產業集群缺乏自身特色。從長遠角度出發，受到過度干預和政府包辦的產業集群更容易出現負面因素制約其可持續性發展。

（二）政策不具有普適性和針對性

各個地方的業績考核制度讓地方政府更為關注已初具規模的、能夠產生一定經濟效益的產業集群，而對于一些規模較小、新興的產業集群缺乏政策支持。目前，地方政府已出臺的政策多是針對成熟的產業集群，對于小規模和新興產業集群而言不具有普適性和針對性，有效作用不大。從政府角度出發，過早重視和扶持小規模或新興產業集群不確定性因素太多，導致風險較大，但過于謹慎的規避風險也容易讓那些有潛力、有未來的產業集群失去發展機會。

（三）政府的定位不準

集群產業發展應當是經濟組織作為主體，政府定位應當是從宏觀角度予以支持和規劃，而非直接作為產業集群的管理者。在現有的產業集群發展過程中，不乏有地方政府有意或無意地參與到經濟行為中去，包括對產業鏈進行拆分以促進專業化分工、在集群企業中募集資金用于其他用途等，這些行為都是政府的角色定位不準造成的。同時，部分地方政府的行為存在與市場環境缺乏協調的情況。任何政府作為和政策出臺都是“利弊共同體”，一旦該行為產生的負面作用超出了群眾的正面期待，就會影響社會穩定，因此，政府在制定政策和進行行為干涉時應當謹慎為之。

三、產業集群發展升級對地方經濟管理的啟示

從理論上而言，產業集群確實可以實現產業升級并帶動地方經濟的增長。例如，我國浙江、廣州、東莞、杭州等省市及城市部分地區已經有大量類似產業集群的開發區、專業鎮等高效運作，也確實對當地地區經濟產生了明顯助力作用，但實際上其對產業升級的幫助卻十分有限。究其原因，在于產業集群要實現產業升級還有多個前提條件。

一是中國目前的產業集群缺乏內部的行業協會對集群內企業進行監督、管控、協調，即使有相關組織，其作用的發揮也非常有限。

二是部分地區為了吸引集群產業的落戶，以較為低廉的勞動力、土地吸引企業，進行招商引資。在這種非自然競爭態勢下發展起來的企業長期依靠地方政府支持，缺乏科學技術的革新和產品水平的提高，其競爭優勢只是短期內可以實現，長遠發展中無法有效進行產業升級。

三是產業集群不僅僅是多個經營同種產品或技術的企業組合，區域內還需要有相關機構進行科研，以維持產業集群發展的需要，為其發展提供源源不斷的動力與能源。而我國現有的絕大多數集群產業恰恰缺少這一核心環節，集群產業的創新能力也就更談不上了。

因此，產業集群對地方經濟管理的確起到了幫助作用，但要進一步實現產業升級不僅需要地方政府逐步放棄非市場化的廉價地租支持，鼓勵集群協會內部中介機構的發展，更需要激勵產業內產學研的配合作用，一步步聯合金融、信息、物流等方面優勢，從而實現產業升級。

結語

國內國際經濟一體化的大背景下，品牌來源更多地指向區域而非單個企業的品牌，也就是說，產業集群發展升級對地方區域乃至整個社會的經濟影響作用將越來越大。產業集群極大地促進了企業、企業上下游、行業、整個市場的有效創新，是加速經濟發展的必要利器，我們只有根據當前實踐中的產業升級壁壘，積極研究并制定地方經濟管理制度，才能加強產業優化，反過來推動地方經濟的進一步發展。

參考文獻：

[1] 楊嘉林.集群產業發展升級影響地方經濟管理探索[J].經濟管理，2010，（12）：275.

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