打造營商環境 邀您共同參與

打造廉潔高效的政務環境

——實施“多規合一”改革。堅持統籌規劃、規劃統籌，把“多規合一”改革作為推進城市治理體系和治理能力現代化的重要舉措，作為建立可持續發展新機制的重要平臺，推動由項目為主導向規劃為主導轉變，建立以規劃為主導的經濟發展管理體系。推進一個戰略、一張藍圖、一個平臺、一張表單、一套機制“五個一”為主要特征的“多規合一”改革。科學制定和全面實施沈陽振興發展戰略規劃，明確城市發展愿景目標、發展戰略、實施策略；建立一個統一的空間規劃體系，實現一張藍圖干到底，促進發展目標、空間坐標、用地指標“三標”銜接；建立全市統一的空間信息管理平臺，完善項目生成策劃協調機制，做大做實項目儲備庫；推行一張表單審批模式；完善一整套工作保障機制。通過“多規合一”改革，推動空間布局和利用的有序平衡，實現資源集約利用，解決規劃“打架”等城市發展中不平衡、不協調和不可持續的問題。

——加快政府職能轉變。進一步理順政府和市場關系，著力解決政府直接配置資源、管得過多過細以及職能越位、缺位、不到位等問題。以建設法治政府、誠信政府、廉潔政府、服務型政府為目標，進一步推進簡政放權、放管結合、優化服務改革。深入推進機構改革，按照精簡統一高效的原則，科學設置政府機構，著力推進“大部制”改革，并積極穩妥推進事業單位分類改革。依法履行政府職能，建立完善權力清單、責任清單、負面清單管理模式，實行動態管理。強化行政職權事中事后監管，建立責任明確、協同聯動的監管體系。以市場主體需求為導向，堅持“六個一律”，即向企業和社會充分放權，市場機制能有效調節的經濟活動，一律取消審批；直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的事項，一律下放地方和基層管理；企業投資項目，除特殊情況外，一律由企業依法依規自主決策，政府不再審批；其他同類城市已取消的審批項目，沈陽市一律取消；非行政許可審批項目，除國務院明確規定外，原則上一律取消；已改為備案的事項，一律不得搞變相審批。

——深化行政審批制度改革。依托“多規合一”平臺，精簡審批事項，再造審批流程，積極推廣“一個窗口受理、一站式辦理、一條龍服務”。健全行政審批運行機制，建立完善全市網上審批服務平臺，構建市、區（縣）、街道（鄉鎮）三級服務體系。所有行政審批事項的辦結時限原則上不超過國家規定辦結時限的40%。先行試點企業投資項目承諾制，探索創新以“政策性條件引導、企業信用承諾、監管有效約束”為核心的管理模式，實行企業投資項目管理負面清單制度，完善投資領域相關管理制度。優化完善建設工程項目審批流程，實行并聯審批、聯評聯審、集中審圖、區域環評、區域能評。實施中介服務清單制度改革，建立中介機構服務管理平臺，推進房產測繪、檢驗檢測等服務市場化管理。

——加強誠信政府建設。完善政府守信踐諾機制，建立健全政務和行政承諾考核制度。加大對各種所有制經濟產權的保護力度，減少利用行政手段干預經濟活動。規范招商引資行為，嚴格履行各項政策承諾和兌現已簽訂的各類合同。

——提高政務公開水平。建立清單公開制度，增加政府工作透明度。創新公開載體和形式，完善新聞發布制度，運用報刊、電視、網絡等各種傳媒手段提高政府信息發布的及時性、準確性和權威性。通過社會公示、公眾參與、聽證制度、專家咨詢等形式，增加政府決策的透明度和公眾參與度，樹立政府廉潔透明的良好形象。

——強化行政效能監察。建設以“親”“清”為主要特征的新型政商關系，制定干部聯系服務企業制度、企業問題收集處理制度，堅決整治政府部門不作為、虛作為、亂作為等問題。開展整治吃拿卡要、服務窗口質量差、亂檢查、亂收費等專項行動，進一步提升效能、優化服務。嚴肅監督執紀，加大行政問責力度，規范行政管理行為。完善政府績效評估體系，建立政務服務行政效能獎懲機制。加強人大依法監督和政協民主監督，強化社會監督，拓寬社會評議和投訴渠道，實現公眾對政府服務的實時監督。

打造誠信規范的市場環境

——優化市場準入機制。試行市場準入負面清單制度，組織實施公平競爭審查制度，努力在同規則、同待遇、降門檻上下功夫，凡是法律法規未明確禁止的，一律允許各類市場主體進入；凡是已向外資開放或承諾開放的領域，一律向民間資本開放；凡是影響民間資本公開進入和競爭的各種障礙，一律予以清除。創新公共服務領域市場開放機制，制定社會資本進入壟斷行業和特許經營領域管理辦法，引導和鼓勵民營資本和各類產業投資基金投資戰略性新興產業、基礎設施、重大民生工程、新型城鎮化以及教育、醫療等社會事業領域。嚴肅查處采取不正當手段阻礙企業注冊地遷移、影響要素流動等破壞市場規則的行為。各級政府要帶頭遵守市場規則和維護公平、誠信、有序的市場環境。

——培育市場主體。深入推進商事制度改革，進一步放開放活市場，激發市場內在活力。實行“五證合一、一照一碼”，全面推廣工商登記“雙告知”工作機制。圍繞打造市場化導向的產業鏈，完善國有企業治理模式和經營機制，真正確立企業市場主體地位，切實增強企業內在活力、市場競爭力和發展引領力，開展國有企業混合所有制改革試點，改組組建國有資本投資、運營公司。大力培育中小企業發展，建立健全中小企業服務機制。落實小微企業創業創新空間、科技成果轉化等方面的財稅政策，設立創業投資引導基金，強化創業就業政策扶持。以沈陽“雙創”示范基地為平臺，構建“互聯網+”創業網絡體系，建設一批小微企業創業基地，建立“創業大街”“創業園區”。嚴格落實已出臺的各項收費清理政策，動態調整涉企收費目錄清單，省級以上重點經濟園區實行行政事業“零收費”政策，著力降低制度性交易成本，各項收費不高于同類城市水平。多措并舉降低企業用工、審批、融資、物流及供水、供電、供氣、供暖等要素投入成本。

——加快社會信用體系建設。推進“信用沈陽”建設，創建全國社會信用體系建設示范城市，建設信用公共信息共享平臺，實行信用信息一站式查詢。培育和規范信用服務市場，推進在行政管理和公共服務領域廣泛使用信用記錄和信用產品。強化重點領域守信聯合激勵機制和失信聯合懲戒機制。加強誠信文化建設與考核推進機制，全面提升信用體系建設水平。

——健全市場監管體系。制定市場監管規則、流程和標準，健全監管責任制。推進市場監管規范化建設，建立健全“打、控、防、管”市場綜合監管體系，強化對壟斷、不正當競爭等違法行為的查處。加大企業違法違規懲戒力度，維護公平公正的市場環境。創新監管方式，推進協同監管、大數據監管和智能監管。完善質量監管體系，加強質量技術標準、質量檢驗檢測、質量預警和風險防范工作。

——提升市場服務能力。扶植和規范行業協會、商會等社會組織，強化服務定位，維護市場契約實施、行業規范和行業發展秩序。構建創新創業培訓、專業咨詢、金融服務、人才服務等一體化、全方位的服務體系，積極壯大各類專業服務機構，為企業提供多元化專業服務。建立政府職能轉移目錄清單和購買公共服務目錄清單，健全政府采購、定向委托等多元化社會購買服務機制。

打造互利共贏的開放環境

——加快推進遼寧自由貿易試驗區沈陽片區改革創新。以遼寧自貿試驗區沈陽片區建設為契機，加快探索營商環境法治化、國際化、便利化市場取向體制機制改革，盡快形成以負面清單管理為核心的投資管理制度，以貿易便利化為重點的貿易監管制度，以服務實體經濟發展為主的金融開放創新制度，及時總結推廣一批可復制的改革試點經驗，著力將沈陽建設成為新一輪東北老工業基地振興的示范區、全面對外開放的新引擎和全面創新改革試驗的先導區。

——建立與國際接軌的營商規則。接軌國際規則、國際慣例，引入國際通用的行業規范和管理標準，支持企業積極參與制定國際標準。鼓勵境外研發機構參與沈陽市科技創新計劃，建立符合國際通行規則的科研項目管理和成果分享機制。鼓勵外資企業引進更多創新成果，在沈陽實現產業化。開展多種形式的國際產能合作，支持有實力的企業、優勢產業、骨干產品走出去，重點推進國際產能和裝備制造合作，推動企業加快適應全球貿易投資新競爭規則。

——推進口岸通關便利化。創新貿易管理和服務體制，加快建設投資貿易便利、監管高效便捷的監管服務體系。建立電子口岸通關服務平臺，推進“三互”通關、“單一窗口”服務和無紙化通關，推進貨物貿易通關的聯網監管。推進沈陽港和空港經濟區發展，申請建設多式聯運海關監管中心。進一步加強政府與機場、鐵路、港口、海關、檢驗檢疫和邊檢等相關單位的戰略合作，積極創新通關便利化政策和舉措，為企業和產品開拓國際市場提供優質服務。優化沈陽口岸72小時過境免簽政策，免簽人員在沈陽、大連口岸實現互通進出，擴大免簽人員停留范圍。大力實施離境退稅政策。

——擴大對外經貿合作。努力打造開放沈陽，實施更加積極主動的開放戰略，全面提升開放層次和水平，主動融入“一帶一路”國家戰略，主動對接國家多雙邊產能合作機制，積極參與中蒙俄經濟走廊建設。以中德（沈陽）高端裝備制造產業園為平臺，促進“中國制造2025”與“德國工業4.0”戰略合作對接。進一步加強與韓國友好城市的經貿合作，建設中韓國際合作示范區。打造一批重大開放合作平臺，構建中俄、中蒙、中日產業投資貿易合作平臺，以及中以、中新合作園區。創建新型外經貿合作模式，實施技術、品牌、營銷、服務帶動出口戰略，逐步提升服務貿易國際競爭力。深入推進沈陽綜合保稅區境內外維修業務和融資租賃業務。構筑對外開放大通道，進一步拓展港鐵聯運，擴大沈陽經滿洲里通往歐洲的中歐班列的運力和周邊輻射力。

——加強區域對口合作。積極對接京津冀協同發展戰略，推進與環渤海地區合作發展，建立沈陽與北京對口合作機制，積極參與遼寧省與江蘇省對口合作，加強與廈門市等地區的交流合作。充分發揮比較優勢，創新合作機制，拓展合作領域，進一步建立互利共贏、長期穩定的合作關系，實現共同發展。開展互派干部掛職交流和定向培訓，深化科技創新等方面合作，通過市場化合作方式積極吸引項目和投資在沈陽落地。

——提升國際交流水平。創新與沈陽友好城市、經濟合作城市合作機制，擴大政府和民間的友好往來，爭取締結更多知名度高、與沈陽產業互補性強的國際友城、國際友好合作關系城市。提升制博會、農博會、國際飛行大會等活動的國際影響力，做大做強汽車博覽會、家具博覽會、食品博覽會等品牌展會，引進一批國際高端展會和專業學術會議。加快對外文化體育交流，提升沈陽馬拉松、哥德杯（中國）世界青少年足球賽等賽事知名度，承辦更多具有較強國際影響力的頂級賽事。

打造完備優質的要素環境

——打造東北科技創新中心。實施創新驅動發展戰略，積極開展創新政策先行先試，激發各類創新主體活力。深入實施沈陽市沈大國家自主創新示范區建設三年行動計劃，加快科技體制創新，在股權激勵、科研項目和經費管理等方面進行探索示范。擴大高等學校和科研院所在經費使用、成果處置、職稱評審、選人用人、薪酬分配、設備采購等方面的自主權。加快組建以企業為主體，科研院所、高校、職業院校、科技服務機構等參加的若干產業技術創新戰略聯盟。扶持引導骨干企業和科技型企業建設一批國家級工程（技術）研究中心、工程實驗室、重點實驗室、企業技術中心。推進遼寧科技大市場、機器人創新研究院、沈陽工業技術創新研究院等一批創新平臺建設，加快國家機器人創新中心建設。壯大完善渾南大學科技城、三好雙創大街、新經濟產業園、國際軟件園、遠大科技園等一批科技創新孵化園區。加快建設國家創新型城市，大力培育創新型經濟，推動科技創新同產業發展有效對接，讓創新成果落實到創造新的經濟增長點上。到2020年，全社會研發投入占地區生產總值比重達到3%以上，科技創新成為經濟發展的核心動力。

——打造創新創業人才高地。深入實施“盛京人才”戰略，加快人才引進、培養、發展、服務保障等體制機制改革和政策創新，制定出臺推進人才管理改革試驗區建設的若干意見，突破人才競爭、評價、流動、薪酬等制度瓶頸。積極引進各類高端人才和創新創業團隊，實施“引博工程”和“盛京人才支持計劃”，營造吸引人才回流的良好環境。建立與國際接軌的專業人才培養質量標準和評估認證體系，優化創新領軍人才和優秀專家評選，加強人才智庫建設。大力倡導企業家精神，培養造就一大批勇于創新、敢于創業的企業家。到2020年，基本建成東北創新創業人才高地。

——打造東北金融中心。深入推進優化金融生態試驗，促進各類金融法人機構和金融創新業態集聚。爭取東北振興銀行等區域性金融總部落戶沈陽，加快設立東北振興產業投資基金，提升金融要素供給能力。鼓勵企業設立融資租賃公司、政策性再擔保公司等產業金融機構，推進產融結合。推動“銀政企保”合作，積極建立符合企業發展特點的信貸體系和融資擔保體系，爭取銀行、擔保、保險等各類金融機構加大對沈陽市企業的金融服務力度，建立應急轉貸、風險補償等機制。培育發展金融要素市場，促進金融服務產品創新，打造東北地區資金流動最活躍平臺。全面推進跨境人民幣創新業務試點建設，支持企業和金融機構赴境外融資。加快推進專利權、商標權質押融資試點和流動性債權基金試點，開展科創企業投貸聯動金融改革試點，加快發展金融租賃、消費金融、法人保險、法人信托等創新業務，積極引進天使投資、風險投資、私募股權投資等各類投資機構，支持龍頭企業、民營企業和中小微企業發展，切實提升金融服務實體經濟能力。

——打造東北亞物流樞紐。著力打造裝備制造全球供應鏈樞紐，大力扶持、發展裝備制造業全球供應鏈管理服務平臺，整合研發、加工、安裝等資源，提供一站式解決方案，構建集物流、資金流、信息流、商流服務為一體的全球供應鏈樞紐。建設國家現代物流創新發展試點城市，加大政策支持力度，構建公共服務信息平臺，加快發展第三方物流，完善拓展物流園區、物流集中發展區、專業物流中心等服務功能，全面提升物流服務水平。依托沈陽區位優勢，大力發展保稅物流、航運物流以及鐵路集裝箱物流，積極融入歐亞大通道國際物流體系，成為“一帶一路”重要的物流樞紐城市。

——打造區域信息樞紐。加快大數據綜合試驗區、信息惠民、電子商務等國家試點示范城市建設。加快完善智慧城市信息基礎設施，推動光網城市、寬帶鄉村及無線城市等建設，推進國家級互聯網骨干直聯點、寬帶沈陽以及移動通信網絡建設，推進新建區域寬帶共享接入網絡部署和已建區域網絡擴容升級，積極推進寬帶鄉村工程，擴大無線網絡覆蓋范圍。加快實施智慧政務、智慧醫療、智慧交通等重點工程建設，完善智慧沈陽統一平臺，促進全市數據資源整合共享，全力打造惠民、興業、善政“三位一體”的智慧城市。加快發展云計算、大數據、物聯網等產業，引導知名互聯網企業深度參與沈陽市電子商務發展。建立數據社會化開發利用的體制機制，將沈陽打造成為東北地區的數據資源匯聚地、數據服務能力中樞和數據產業領先區域。

打造功能完善的設施環境

——完善交通網絡體系。構建全方位、立體化的對外大交通格局，完善軌道交通系統和快速交通系統網絡，規劃形成“環形+放射”高效便捷的路網結構。加快沈陽桃仙國際機場二跑道、京沈客運專線及沈康高速三環連接線等重大工程建設。優化城際間交通網絡體系，實施沈陽至營口、沈陽至鐵嶺城際鐵路工程，建設沈陽—營口陸海聯運系統，形成“一帶一路”東通道上的重要運輸樞紐。加快推進沈陽到周邊城市的快速路建設，實現沈陽經濟區一小時交通圈。實施暢通工程，加快建設城市軌道交通和快速路，推進地鐵4號線、9號線、10號線等工程建設。打通連接城區與各類產業園區通道，加快推進新區道路基礎設施建設。完善城市公共停車系統，推動建設立體公共停車設施。

——提升市政基礎設施承載力。增強城市保障能力，加大城市地下管網建設和改造力度，加快推進“海綿城市”及綜合管廊建設。加強節水型城市建設，推進城鄉供水一體化，提升城市應對內澇積水危害和防洪能力。實施生活垃圾“減量化、無害化、資源化”處理。增強能源保障能力，深入開展電能替代試點，推進一批熱電聯產項目建設，加快輸變電工程建設，提供便捷的電力接入和穩定的電力供應。

——健全多層次社會服務設施。建設國家學前教育改革發展實驗區、老工業基地產業轉型技術技能人才雙元培育改革試點城市，構建學前教育、義務教育、高等教育、職業教育、老年教育完整的教育體系，全面提升各類教育辦學條件和水平，支持國際性高水平大學建設，加快引進創辦國際學校，推進中德學院及跨企業實訓中心建設。完善公共文化服務和全民健身設施，加快建設一批達到國際水準的文化體育設施，推進文化、體育、教育等產業融合發展。完善旅游基礎設施，建設東北亞旅游集散中心，提升城市吸引力。推進國家醫養結合試點城市和國家養老服務業試點城市建設，建成一批兼具醫療衛生和養老服務的醫養結合機構。優化醫療機構布局，科學合理配置醫療衛生設施，增加開發區、新城和農村地區的醫療衛生資源供給，有效提升醫療衛生保障能力。

——優化城市生態環境。實施“青山、碧水、藍天”工程，構建“東山西水、一河兩岸、一主三副”的城市空間格局，打造北國風光宜居家園。在確定市域主體功能區的基礎上，劃定城市開發邊界和生態保護紅線，穩定城市長期發展格局。推進生態綠地建設，保育“三環三帶四楔”生態廊道，新建一批城市綜合公園和街旁綠地，完善城市綠地系統。實施城市水系綜合提升工程，推進水系環境綜合整治，加強渾河、蒲河、臥龍湖等河流湖泊生態建設保護，建設互聯互通城市網狀水系。實施抗霾攻堅行動，落實燃煤總量控制、防治機動車尾氣污染等重點工程。推進節能減排，建設國家循環經濟示范城市。到2020年，二氧化碳排放強度、單位地區生產總值能耗和主要污染物排放等指標逐年降低，建成區綠化覆蓋率達到45%，城市空氣質量優良天數比率達到80%以上。

打造溫馨包容的社會環境

——打造穩定安全公共環境。深化平安沈陽創建活動，為市場主體提供安全、安定、安心的社會環境。嚴格落實安全生產責任制，完善應急體系，堅決遏制重特大事故發生。深化信訪工作制度改革，完善社會穩定風險評估機制，有效預防和妥善化解征地拆遷、勞動社保等重點領域的矛盾和問題。建設國家食品安全試點城市，建立食品藥品可追溯體系。加強社會治安綜合治理，健全現代化、立體化社會治安防控體系。加強企業和個人信息安全保護，為公眾創造良好的信息安全環境。

——健全社會和諧共治機制。共同締造幸福沈陽，樹立社會生活共同體理念。按照“核心是共同、基礎在社區、群眾為主體”的基本原則，創新社會治理體系，轉變社會治理模式，提升社會治理水平，完善矛盾糾紛“大調解”工作體系，構建全民共謀、共建、共管、共評、共享的社會治理格局。推進和諧社區共治，完善社區網格化規范化治理機制。建立健全“縱向到底”的管理服務機制、“橫向到邊”的多元共治機制、群眾廣泛參與社會治理的協商共治機制。盡可能把資源、服務、管理放到基層，鼓勵居民、社區組織有序參與社區治理，塑造共同精神。加強對涉外企業和外籍人員服務，在外企較為集中的經濟園區和街道社區設立外國人服務站，提供專業服務。積極推進工資集體協商，加強勞動人事爭議仲裁機構建設。

——完善均衡優質公共服務。提高公共服務供給效率，推進城鄉基本公共服務均等化。積極推進教育現代化，優質均衡發展義務教育，加強職業培訓和教育，推動職業教育和高等教育與地方經濟發展深度融合。提升教育國際化水平，形成與國際化相適應的教育體系和運行機制。創建國家衛生城市和建設國家健康城市，深化醫藥衛生體制改革，建立起完善的分層級診療體系，采取更加便捷的措施吸引全球高水平醫療衛生人才來沈執業，鼓勵本地醫療機構與境內外知名醫療管理機構合作，積極引進外資設立高端醫療機構，提升醫療發展水平。加強國際社區建設，為國際人群提供良好的城市居住環境。推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，建立城鄉平等的就業機制，進一步提升公共文化服務水平。

——發展多元包容城市文化。加強社會主義核心價值觀建設，加快提升全市文化的綜合實力，做強國家文化產業示范基地，建設多元開放的“文化城市”。加強文化傳承與保護，加快打造清文化、民國文化、抗戰文化、工業文化等特色文化和非物質文化遺產品牌，形成多元包容、特色鮮明的城市文化形態。打造國內外有影響力的文化藝術交流平臺，提升城市文化品位和品質。鞏固提升創建全國文明城市成果，創新城市建設管理的群眾參與機制，深入開展志愿者行動，調動市民參與文明創建的積極性，持續提升城市文明風尚。

打造公平公正的法治環境

——健全營商環境法制體系。深化法治沈陽建設，盡快建立符合國際化營商環境發展方向和改革創新要求的法規體系。自貿試驗區先行開展對接國際通行規則的立法探索，同步建立區內外有機銜接機制，推動區內經驗在全市推廣，并及時將經過實踐檢驗證明行之有效的政策和制度上升為地方性法規或規章。充分借鑒國際先進地區在權責界定、程序設定等方面的成功做法，科學制定市場綜合監管和政府行政管理基礎性、關鍵性制度和規則。適時廢止或者修改不適合商事改革要求的地方性法規、規章和規范性文件。

——建立規范文明執法體系。完善各級行政執法部門執法程序，實行執法報批制度，明確行政執法主體資格和涉企行政執法行為依據，全面推開“雙隨機、一公開”監管改革，建立隨機抽查事項清單。加強跨部門、跨區域協同監管，完善綜合行政執法體系，探索跨部門綜合執法。建立行政裁量權基準制度，科學細化、量化行政裁量權，完善適用規則，嚴格規范裁量權行使，避免執法隨意性。健全企業執法檢查回訪機制，嚴格執行處罰案件問責制。

——構建公正司法運行體系。以高效解決商事合同糾紛為導向，積極參與國際司法交流合作，提高商事司法活動的國際化水平，形成權責明晰統一、規范有序的司法運行體系，保障各類投資主體公平競爭，維護公平公正的司法環境。推進行政部門和司法部門信息資源共享，建立聯合懲戒機制。著力推進強制執行案件信息公開，完善執行聯動機制，提高生效法律文書的執行率。

——建立多元化商事糾紛解決機制。推進“一站式”糾紛解決服務平臺建設。鼓勵和支持行業協會或專業機構依法設立有償商事調解組織，探索降低調解費用的有效途徑，建立符合國際貿易規則的商事調解中心。引導社會各方面力量積極參與矛盾糾紛化解，推動各類訴訟外調解組織與法院的積極互動。整合基層訴調資源和力量，在區縣（市）建立訴調對接中心，設立勞動爭議、商事糾紛、委托鑒定等專業調解工作室和非訴執行化解工作室，實現法院、行政部門和區縣（市）政府的三調聯動工作機制。

——健全知識產權保護機制。加強知識產權立法。建立知識產權綜合執法體制，加大對專利、注冊商標、商業秘密等方面知識產權侵權假冒行為的打擊力度，降低企業維權成本。創新知識產權審判工作機制，綜合運用民事、行政和刑事司法保護措施。加強知識產權宣傳與普及教育。實施中德（沈陽）高端裝備制造產業園知識產權管理試點。