推進軍事人力資源政策改革創(chuàng)新

馮飛

摘 要：目前，改革的大幕已經(jīng)拉開，而軍事人力資源政策的改革創(chuàng)新又是改革的重頭戲，從制度入手，結(jié)合我國實際推進軍事人力資源制度的改革，無疑是適應世界新軍事變革的重要舉措，具有十分重大的意義。具體來說，軍隊人力資源管理制度是一個包括招募、調(diào)配、培訓、激勵、考核評價、退役等在內(nèi)的、具有很強整體性的制度體系。

關(guān)鍵詞：人力資源制度；制度創(chuàng)新；績效評估

中圖分類號：E263 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）26-0044-02

習主席在軍委改革會議上的重要講話指出：“強軍興軍，要在得人”人才發(fā)展體制和政策如何實現(xiàn)進一步發(fā)展和創(chuàng)新，如何推進我國人力資源政策的改革創(chuàng)新，是這次深化國防和軍隊改革的一項重要任務。軍事人力資源制度是國家政治、經(jīng)濟、文化、教育、科技等多方面內(nèi)容在軍事領域的集中體現(xiàn)，隨著國家各項改革的全面深化，建立健全適應國家發(fā)展的完善的軍事人力資源制度將成為深化國防和軍隊建設的客觀要求。

一、軍事人力資源政策制度創(chuàng)新的要義

進入21世紀以來，軍事和科學技術(shù)高速發(fā)展，武器裝備更新?lián)Q代速度加快，國際戰(zhàn)略格局和戰(zhàn)爭形態(tài)發(fā)生了重大的變化。為了適應世界新軍事變革的發(fā)展趨勢和國內(nèi)的發(fā)展的新要求，黨中央從戰(zhàn)略全局出發(fā)，健全完善與軍隊職能任務需求和國家政策制度創(chuàng)新相適應的軍事人力資源政策制度。這一重要舉措的提出無疑會對我國國防和軍隊的發(fā)展發(fā)揮重要的作用，將會調(diào)動廣大官兵的積極性、主動性和創(chuàng)造性，有力促進人才培養(yǎng)選拔、人力資源高效開發(fā)使用，最大限度地吸引和集聚優(yōu)秀人才，讓我軍各類人才創(chuàng)造活力競相迸發(fā)，提高軍官管理的人本性、戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性，鍛造出一批批忠誠可靠、能打勝仗、作風優(yōu)良、政績突出、綜合能力適應軍隊建設和作戰(zhàn)要求的軍事人才，凝聚部隊的戰(zhàn)斗力，讓軍事人力資源轉(zhuǎn)化為實實在在的戰(zhàn)斗力，為實現(xiàn)能打仗，打勝仗打下堅實的基礎，為實現(xiàn)強軍目標提供堅強組織保證和有力人才支撐。

由此可見，深入推進軍事人力資源制度的改革和創(chuàng)新是增強軍隊戰(zhàn)斗力和國家綜合實力的重要舉措?？上驳氖牵覀円攒姽俾殬I(yè)化為牽引的軍事人力資源雁陣式政策制度體系已初見雛形。在培訓制度方面，2000 年，國務院、中央軍委頒布了《關(guān)于建立依托普通高等教育培養(yǎng)軍隊干部制度的決定》；2007 年，中央軍委出臺了推進聯(lián)合作戰(zhàn)指揮人才培養(yǎng)的四個政策文件，逐步建立起完善人力資源培訓體系。在考核評價制度方面，2006 年頒布實施《考核與考試相結(jié)合選拔領導干部辦法》；在激勵制度方面，2005 年建立士官優(yōu)秀人才獎，2006年又設立和實施全軍優(yōu)秀指揮軍官、參謀人才獎，同年還頒布了《中國人民解放軍專業(yè)技術(shù)人才獎勵規(guī)定》，設立軍隊專業(yè)技術(shù)人才獎和獎勵性津貼。

這一系列制度在軍事人力資源的征募、培訓、考核評價、激勵、退役安置等實施過程中，保證了每個人能夠在合適的崗位上發(fā)揮作用，每個人能夠做到各盡其能。能力素質(zhì)有待提高的人，可以及時進行培訓，不斷提高自己的能力素質(zhì)；官兵對部隊的各方面建設可以充分表達個人意愿，各級民主制度可以得到充分的實現(xiàn)；各種實體性制度與程序性制度結(jié)合在一起更好發(fā)揮作用，各項制度的效能和執(zhí)行力將大大提高。軍事人力資源政策制度的優(yōu)越性和實效性正推動軍隊優(yōu)秀人才的不斷成長進步。

二、我國軍事人力資源制度目前存在的不足之處

1.軍事人力資源制度的各個方面較為分離，沒有形成統(tǒng)一的系統(tǒng)

我國軍事人力資源制度具體實施的每個方面措施是由不同的部門制定的，因此在實施的過程中是分散進行而不是作為一個有機的整體進行的，導致軍事人力資源的征募、培訓、考核評價、激勵、退役安置等實施過程不能協(xié)調(diào)一致地工作，人力資源的效能不能最大限度地發(fā)揮作用，資源的配置不夠合理，難以進行統(tǒng)一調(diào)配。

2.征募和培訓制度不能適應軍隊信息化轉(zhuǎn)型

進入21世紀以來，科學技術(shù)和信息技術(shù)飛速發(fā)展，我國目前實行的招募和培訓制度在某種程度上已經(jīng)不能適應信息化轉(zhuǎn)型的要求。目前的招募、培訓制度大部分是適應機械化條件下軍隊人才發(fā)展的要求和目標。與當今改革條件下對人才隊伍建設的要求還有很大的差距，官兵普遍存在信息化能力素質(zhì)不高、對科學技術(shù)的掌握不夠、在一些發(fā)展的新型作戰(zhàn)領域人才數(shù)量不足、專業(yè)技術(shù)和聯(lián)合指揮作戰(zhàn)人才不夠等不足，在很大程度上制約了軍隊信息化的發(fā)展和轉(zhuǎn)型。

3.薪酬激勵制度不能與軍人的職業(yè)特點相適應

近年來，經(jīng)過改革，我軍的薪酬激勵制度有了很大程度的發(fā)展和進步，但從整體上看，并不能根據(jù)每個人的實際貢獻以及學歷、能力的高低進行薪酬配置，高文憑、高科技人才與低學歷、無職稱的軍人收入相當，不利于激發(fā)軍人的積極性，大部分的軍人不愿去基層作戰(zhàn)部隊、艱苦邊遠地區(qū)建功立業(yè)，在一定程度上會造成部隊人才資源的流失。

4.部隊對人才的選拔任用制度不利于優(yōu)秀人才的選拔

軍事人力資源制度中的選拔任用制度在具體的實施程序，選拔辦法，觀念標準方面與國防和軍隊建設的發(fā)展需要不能很好的適應，在人才的選拔過程中主觀性很大，選拔標準隨意，導致很多優(yōu)秀的人才無法得到使用。

三、如何推進軍事人力資源政策的創(chuàng)新發(fā)展

1.確定清晰的改革思路

進一步深化軍事人力資源制度發(fā)展創(chuàng)新，核心的思想就是把習主席提出的強軍目標和用人之道對軍事人力提出的要求轉(zhuǎn)化為完善合理的政策制度，基本方向就是建立軍人職業(yè)化道路，基本要求就是走軍民融合式的發(fā)展道路，改革的重點就是解決改革創(chuàng)新人力資源過程中突出問題和矛盾。

2.樹立能力本位的理念

能力本位是人的能力在社會生存和生活發(fā)展過程中地位和基礎作用的體現(xiàn)，強調(diào)人的能力是其他各種價值的基礎，否定了目前軍隊存在的“關(guān)系本位”、“身份本位”、“金錢本位”等思想，確定部隊官兵的能力是鑒定其他方面的重要依據(jù)。深入推進軍隊人力資源建設，必須樹立能力本位觀念，這是提高部隊廣大官兵能力素質(zhì)，培養(yǎng)和提高一體化聯(lián)合作戰(zhàn)能力的重要舉措。

3.堅持基本原則

習主席在軍委改革會議上指出，此次國防和軍隊改革堅持的基本原則是黨管干部，黨管人才。堅持改革創(chuàng)新最重要的是堅持這項基本原則，只有黨加強對人才對干部的管理，才能確保無論政策怎么創(chuàng)新變化，軍隊的戰(zhàn)斗力標準不會降低。用正確的導向、良好的政策激勵，引導官兵自覺投身軍隊改革創(chuàng)新發(fā)展的大局，堅持以人為本，把軍事人力資源的改革創(chuàng)新與官兵的發(fā)展結(jié)合起來，充分調(diào)動官兵的積極性，創(chuàng)造性和主動性。

4.系統(tǒng)協(xié)調(diào)推進改革

系統(tǒng)協(xié)調(diào)推進軍事人力資源改革包括兩方面的內(nèi)容：一是處理好軍事人力資源改革與國家和軍隊改革大局的系統(tǒng)協(xié)調(diào)；二是處理好軍事人力資源征募、培訓、考核評價、激勵、退役安置等各方面的系統(tǒng)協(xié)調(diào)。深刻認識到軍事人力資源改革創(chuàng)新的整體性、發(fā)展性和協(xié)調(diào)性，以國家和軍隊改革為突破口，帶動人力資源的創(chuàng)新，形成完整的、系統(tǒng)的、協(xié)調(diào)一致的軍事人力資源制度。

四、改革完善軍隊人力資源管理制度的主要措施

1.健全人才征募培訓制度

適應世界新軍事變革和我國建設信息化軍隊的要求必須要有一大批優(yōu)秀的人才作支持，必須改變以往適應機械化要求的軍事人力資源模式。近年來，軍隊也采取了一系列措施來招募和培訓人才。例如，積極鼓勵大學生入伍，以此提高士兵入伍的學歷；委托地方高校為軍隊培養(yǎng)輸出一大批高學歷、高素質(zhì)的優(yōu)秀人才，為部隊的改革發(fā)展建設作出了重要貢獻。但同時也存在一些問題，必須著手進一步改革征募和培訓制度，尤其是能適應建設信息化軍隊的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮人才和高科技專家型人才的培養(yǎng)制度，擴大大學生士兵入伍范圍，加大依托地方高校和科研院所等單位的培養(yǎng)力度，尤其是“四類人才”的培養(yǎng)，形成一整套促進人才建設發(fā)展的軍隊人力資源征募和培訓制度。

2.健全保障機制

由于軍人職業(yè)的特殊性，軍人退役后的重新?lián)駱I(yè)將面臨一定程度的困難，這對軍隊組織和退役軍人來說都是一件大事。做好退役軍人的安置工作，不僅是保障他們退役能夠更好地實現(xiàn)自身的價值，能夠有所為、有所養(yǎng)，也是國家和社會對軍人所做貢獻的一種肯定和認可。因此，我們要在堅持基本原則的前提下，采取多種形式做好退役安置保障工作。目前，在新形勢下，退役軍人的安置保障問題遇到了一些問題，需要著力從制度層面進行創(chuàng)新突破。比如，借鑒學習外軍的先進經(jīng)驗和做法，調(diào)整我國的兵役制度，以軍人職業(yè)化為出發(fā)點征募職業(yè)化軍人；探索適合我國國情的軍官職業(yè)化道路。對退役軍人實行優(yōu)惠政策，如鼓勵退役軍人和軍轉(zhuǎn)干部自主創(chuàng)業(yè)，政府應提供一定的資金支持并為他們提供培訓；對大學生入伍退役的軍人對其以后的學業(yè)方面給予一定的政策優(yōu)惠，如參加事業(yè)編、公務員、研究生考試的給予一定的加分優(yōu)待和學費減免。利用國家的社會保障制度，提高官兵及家人的福利保障水平。

3.著眼軍隊改革發(fā)展需要，健全選拔任用機制

改革創(chuàng)新軍事人力資源選拔任用制度必須緊跟國家改革的步伐和節(jié)奏，明確制定任職要求，完善任職資格制度，做到人才的任用和選拔要嚴格符合標準。改進我國后備人才的選拔人用制度，規(guī)范人力資源任用提名制度，完善黨委用人決策方式，健全選人用人監(jiān)督機制，拓寬監(jiān)督渠道，強化責任追究，把嚴格監(jiān)督、嚴肅紀律貫穿選拔任用的始終 ，形成一整套具有我軍特色的科學的選拔任用機制。