南疆地區基層公務員人才流失的問題探析

摘 要：南疆地區基層公務員作為我國南疆公務員隊伍的核心組成部分，是保障南疆地區基層公務員權力運行的重要力量，是廣大人民群眾和政府之間的紐帶和擺渡人，發揮著不可替代的作用。公務員人才的不斷流失也成為我國組建一支高素質公務員隊伍的主要障礙。針對南疆地區公務員人才流失的現存問題，分析了人才流失的原因及流失帶來的消極影響，并結合所掌握的知識提出了相應的舉措和建議。

關鍵詞：南疆地區；基層公務員；人才流失；公務員隊伍

中圖分類號：D630.3 文獻標識碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2016.24.037

1 基層公務員存在人才流失的問題

基層公務員是基層工作和各項方針政策具體落實的一線直接執行者，是黨的農村政策的執行者，他們的素質關系著行政執行的效率和政府的形象。因此，引、育、用、留人是我國公務員制度建設的一項重要戰略任務。南疆地區結合了我國少數民族大雜居、小聚居的特點，這也使得其基層情況不同于其他地區。由于南疆地區基層自身的特殊性，其基層公務員的隊伍建設中存在著不少困難和制約因素。從南疆地區本身分析，其地理位置的劣勢很難吸引高學歷知識分子和專業人才，同時已有的公務員也存在不斷流失的現象。這勢必會危及到公務員組織的固定性和老中青結構的合理性，進而影響政府政策的執行效果和組織的穩定。

2 基層公務員現狀分析

縱觀我國基層公務員現狀，主要表現在以下2個方面。

2.1 待遇較低，各方面條件差

絕大多數基層公務員其實也是普通老百姓，每天的生活也比較拮據，為了照顧家庭，很艱難。就筆者所了解的地區來說，公務員每月平均工資也就3 000元左右，僅能維持生活的基本開支，CPI指數卻是4.6，基尼系數在0.55左右。按照近兩年的消費水平和物價指標，如果夫妻雙方或者一方在公職單位，雙方父母都在農村或者一方父母在農村無收入，有些基層公務員生活本來就拮據，再撫養一個孩子，房子按揭，那么這個家庭的生活是相當緊張的。可以說，在10～15年內基本都是只有貸款沒有存款，并且經受不起任何意外（特別是家庭成員患重大疾病）的打擊，因此沒有任何福利的公職將是他們隨時逃脫的一個洞口。再者，加班現象并非鮮見，“白加黑”與“五加二”才是他們生活的常態和真實狀態，而且基本上都是免費加班的。另外，環境問題也是令基層公務員頭疼的問題。基層地區多為欠發達地區，尤其是邊遠地區，大多條件艱苦，新生代青年很少有人愿意去這樣的地方，也只有擁有當地戶口者迫于歸屬當地才留守基層。

2.2 社會對基層公務員的理解不到位

由于在基層，群眾對公務員的理解不透，在許多面對面的問題上，公務員可能會傷透腦筋。再加上少數公務員比較懶散，群眾對他們的行為產生暈輪效應。這樣就使那些任勞任怨的老實人背了黑鍋，多數公務員的成績和認可度卻被少數人給拉低了。其實他們很多人也只是為了辛苦過日子，畢竟基層公務員的晉升空間可以說是用尺子都能量的，空間很小，能留下來實屬不易。一般情況下，基層公務員多處于上壓下頂、兩面為難的境況，群眾很少理解，并且承受了內部少數不作為人員的傷害，受了委屈還得自己扛著。所以說，基層公務員同時承受著自身家庭的經濟壓力和社會帶來的不解和哀怨。

3 基層公務員人才流失帶來的消極影響

基層公務員人才流失使基層公務員隊伍缺乏一個比較穩定的支撐，無疑造成組織人心渙散，給組織帶來嚴重的打擊和風險，具體表現如下。

3.1 加重組織管理成本負擔

基層組織的每一個公務員都需要經過招募、選拔和培訓，而公務員人才流失將會使這些數量龐大的經費付諸東流，且基層組織必須重新等到公考時才能進行人員補漏，以填充流失的空缺。這就需要支付相應的招募和培訓費用聘請外聘人員填補，而且招募來的新人能否直接勝任工作，能否直接融入組織都是不能確定的。這些都是基層組織面臨的風險。

3.2 公務員人才流失會影響工作績效

基層公務員人才流失會影響工作績效，具體體現在以下3方面：①在辭職之前，公務員需要時間來理智地權衡流失成本和效益，在工作時很可能心不在焉，造成工作效率低下。②在新的接替者還未上崗之前，其他的公務員不得不去幫助完成辭職者的工作，而每個人的能力是有限的，過多的工作量超過了勞動負荷，基層組織即使給其再多的激勵，也會打擊公務員的積極性，使組織的整體績效受到影響。③由于新的接替者所掌握的技術有限，工作技巧還不夠成熟，且新、老公務員需要較長一段時間才能相互熟悉，相互了解，不利于工作的正常開展。這都會使基層組織整個團隊受到重創。

3.3 會使團隊內部產生不穩定因素

基層公務員的頻繁流動會使團隊內部產生不穩定因素，極大地影響公務員士氣。當留在崗位上的公務員看到已離職公務員在別的單位得到了更好的發展機會或收益時，就會產生攀比心理，心浮氣躁，工作效率大打折扣，并且認為還有其他的選擇工作的機會，從而引發更大范圍的公務員人才流失。甚至某些影響力大的公務員的流失會造成群體心理動蕩，極大地減弱組織的向心力、凝聚力，動搖公務員隊基層組織發展的信心。

4 降低公務員人才流失的對策分析

4.1 實行人本管理，提高情感承諾

從公務員職務視角來說，情感承諾是影響人才流失最重要的因素。因此，基層組織應重視提高公務員的情感承諾，實行人本管理，以提高公務員的組織承諾和忠誠度，從而降低人才流失率。主要是構建以知識和能力為本的組織文化。以知識和能力為本的組織文化能為公務員提供施展才華的空間和發展機會，對于公務員來說具有很強的激勵作用，它能使公務員全身心投入工作，迎接挑戰，并營造出積極向上的氛圍。要想構建以知識和能力為本的組織文化，必須學會鼓勵公務員參與管理，授權于基層公務員。這樣既體現了基層組織對公務員的重視和信任，也幫助公務員提高了工作能力，使其在工作中尋找到成就感，從而增強其對組織的歸屬感，提高對組織的忠誠度。

4.2 注重職業生涯管理，提高理想承諾

理想承諾是影響公務員人才流失的另一個重要因素。規范的職業生涯管理制度有助于培養人才的獻身精神，降低人才流失率。因此，要降低基層公務員流失率，防止其過度流失，應從提高其理想承諾開始做起，充分關心公務員的未來發展，使其充滿成就感。由于基層公務員試用期間流失現象比較嚴重，因此，管理公務員理想承諾的重點應落實在新進公務員身上，引導公務員合理進行職業生涯規劃，設計出與組織發展相匹配的個人職業發展規劃，力求使公務員在職業生涯初期就培養起較高的組織承諾。

4.3 創建良好的薪酬機制，提高經濟承諾

在市場經濟條件下，薪酬在一定程度上是成功的標志、地位的象征和才能的體現，健全合理的薪酬機制具有公平性、競爭性、激勵性、經濟性和合法性。它不僅可以充分體現崗位的價值和公務員的人力資本價值，還可以起到良好的激勵作用。尤其是南疆地區，適當拉開不同職務和職級之間的收入差距，增強職級的激勵功能，對基層公務員特殊專門人才，實行特殊的工資、津貼政策，并用其他福利給予補貼。這由南疆地區各部門自身的財政狀況來決定。同時，南疆地區要與全疆經濟水平相適應，要逐步提高公務員的工資待遇水平，增強公務員職位對人才的吸引力，以留住人才。因此，基層組織要高度重視公務員的經濟承諾，建立健全、合理的薪酬機制，多交流，不虧基層人，以提高基層公務員對基層組織的組織承諾和忠誠度，從而降低人才流失率。

4.4 改善工作條件，穩定基層公務員隊伍

一方面，要增強基層公務員的職業安全感，動員社會和相關組織來支持公務員的工作，讓公務員有存在感和威信感，同時給他們提供較好的服務和做好堅強后盾；另一方面，要增強他們的自豪感，在基層工作和生活上，多給予公務員照顧和關懷，這樣可以增強他們的歸屬感，也可以人性化地考慮他們的家人，給予關心幫助，以情感留人。同時，對能力比較強的，能與群眾打成一片且有雄心的的青年人予以提拔，讓他們知道是可以向上升的，起到一種激勵作用。此外，還應寬嚴相濟，恩威并重，給予關懷的同時也要嚴格管理，把兩者有效統一起來。把公務員的思想政治教育、激勵和管理監督貫穿始終，哪怕是從培養一個白紙青年開始也是如此，真正得做到讓公務員在政治上有盼頭，在事業上有奔頭，在經濟上有靠頭。

5 結束語

在市場經濟條件下，公務員人才流失與其他損失一樣是不可忽視的，更多的流失注定會導致組織的不穩定和渙散。如果不完善管理政策，不重視公務員人才的流失，基層公務員隊伍就有可能損失更多的人才，所以對公務員流失這一現象一定要予以重視。為此，要充分調動廣大基層公務員的積極性和創造性，讓想干事者能干事，會干事者干成事，保持隊伍穩定，才能減少人才流失，而干勁十足才是當前公務員最好也最理想的工作狀態。

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作者簡介：張粉艷（1988—），女，在讀研究生，行政管理專業，研究方向為人力資源管理。

〔編輯：劉曉芳〕