北海市水資源管理體制淺析

黃文浦

摘 要：水資源是不可再生的自然資源，水資源保護受到了黨和政府的高度重視。水資源保護基礎是建立健全、科學、合理的水資源管理體制。以北海水資源利用開發和管理過程為例，分析了北海水資源管理體制的現狀及存在問題，并提出了建立水資源管理的主管部門與分管部門的協調機制，強調了水資源管理部門與政府相關部門的通力配合，特別是要建立水資源生態保護的監管機制。只有根據北海區域水資源的實際利用情況規劃，才能科學、合理地構建北海市水資源管理體制。

關鍵詞：水資源；管理體制；水污染；地表水

中圖分類號：D922.66 文獻標識碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2016.24.061

北海位于廣西南部，北部灣東北岸，是廣西重要的臨海港口城市，境內河流共有93條，均注入北部灣。主要河流有南流江及其支流洪潮江、張黃江、武利江、丹竹江、白沙河、南康江、福成河、三合口江等。南流江是北海市境內最大的河流。北海市多年平均地表水資源總量（不包含境外入庫水量）為3.227×109 m3，其中地表水資源量為3.122×109 m3，地下水資源量1.05×108 m3。北海市水資源分布不均勻，部分地方水資源較為緊張。

水資源是不可再生的寶貴自然資源，是人類生活和社會經濟發展必不可少的珍貴資源。合理開發利用水資源能夠帶來積極的社會效益和巨大的經濟效益。但近年來，北海市各項經濟建設的快速發展造成了水資源污染現象日益嚴重，污染源日益增加，社會公眾對水資源環境保護意識仍較為薄弱，水資源保護、管理任務艱巨。如何有效保護水資源，完善原有的水資源管理體制，并不斷創新改革水資源管理體制是保障北海市人口、資源、環境與經濟的協調發展的當務之急。

1 北海市水資源管理體制現狀

水資源管理未形成統一的系統，缺乏有效的協調管理，水資源管理涉及水利、環保、建設、規劃、國土資源、交通、林業等多個部門，多方面管理各自為政，出現了管理內容重疊的情況。涉水事務的社會管理水平較低，受經濟實力、自然條件和對水利認識的影響，“重建設、輕管理”的問題仍十分突出，政府對水利的社會管理亟待加強；在規范全社會的水事行為方面，缺乏有效的政策、制度等管理措施；應對重大水問題突發事件的能力還需加強；在水資源開發、利用、治理、配置、節約、保護各個環節缺乏水務管理經驗，存在體制創新不活，水規劃計劃、水政策法規、水資源信息不統一，水務投融資力度不大，渠道不暢，水務投資不足、水務市場不活等問題。

2002-03，北海市成為廣西第一個實現水務一體化管理的試點城市，為高效統一管理、利用和保護水資源提供了體制保障。但北海市的水務一體化改革工作缺乏從上至下的政策支持，試點多年來，存在管理機構對接不通暢等問題。2014年，隨著城市排水、供水等職能陸續從水利部門劃歸至城管、住建部門，北海市水務一體化試點工作宣告倒退。

2 北海市水資源管理存在的問題

2.1 水資源配置不合理，地下水局部超采

目前，北海市主城區用水仍以地下水為主，局部地區曾出現過度開采地下水的情況，引發了海水入侵等地質問題。此外，北海市擁有合浦水庫、洪潮江水庫和旺盛江水庫等大型水庫，水質良好，水量豐富，但因缺乏城市供水配套工程，地表水資源未能得到很好的充分利用。隨著北海市經濟社會的發展和城市化進程的加快，合理配置地表水和地下水資源，加強水資源的綜合利用，保護地下水尤為迫切。

2.2 水資源供需矛盾日益突出

北海市人均水資源的占有量為2 182 m3，與廣西全區的人均占有量3 870 m3相比少43.6%，在廣西全區中屬于人均占有量相對較少的地市。同時，降雨在時空的分布方面出現了不均勻的情況，局部地區存在缺水的情況，比如合浦縣東部農業缺水較為嚴重。隨著城市工業化和城市化發展，人們對水需求需求量在不斷增加，而現有的供水設施難以滿足人們的需求，出現了水資源的供需矛盾問題。

2.3 水污染潛在威脅較大

南流江和合浦水庫是跨玉林、欽州、北海三市的河流和水庫，洪潮江水庫是跨欽州、北海的水庫。隨著玉林、博白、欽州、浦北等上游地區的經濟發展，其產生的污水如果未達標排放，將威脅到下游北海市的用水安全。此外，目前北海市城鎮污水收集和處理系統配套不完善，一些污水直接污染了附近的地表水體，導致主要河流、部分地下水受到了不同程度的污染。隨著北海市工業的快速發展和城市化步伐的加快，城市用水量、廢污水排放量將不斷增加，城市水環境將面臨更大的壓力。

3 北海市的水資源體制建設建議

3.1 科學立法與規劃

根據北海市水資源開發利用與保護的實際情況，進一步完善相關法律法規，通過加強水資源立法保護的方式，規范本市的水資源管理工作，提升本市在水資源管理方面的效率。

3.2 加強水資源統籌管理

建立水資源統一管理體制和協調機制，統籌行使水資源管理、防洪、城鎮供水、排水、污水處理、中水回用、水環境管理等涉水管理職能。具體而言，應嚴格分離政府公共管理與經營管理職能，逐步將水務市場監督管理與水務經營相分離，整合政府各涉水管理部門，統一資源、環境管理和水務市場監管；推進供水、配水、節水、排水、污水處理和回用等公共服務部門的市場化改革，完善特許經營機制，建立水務市場化經營管理體制；強化水資源管理與水環境管理的協調或機構整合，加強取水許可的退水監督和管理，建立取水許可、排污管理和入河排污口管理之間的協調管理機制，實現取水與排水管理的有機結合。

3.3 加強流域綜合管理

探索行政區域管理與流域管理相結合的管理模式，加強與欽州、玉林等上游地區的協調合作，從流域上、下游水資源一體化管理的新模式著眼，從法律和法規的完善，政策配套，部門與上、下游地區之間的協調和合作；從融資模式、補償機制等方面著手，統一管理，分工合作，不斷完善水資源保護和治理機制。

3.4 加強對水資源管理保護的宣傳教育

水資源管理是一個長期過程，不僅需要政府的大力推動，更需要社會公眾的廣泛參與。要充分利用各種宣傳平臺，進一步加大宣傳教育力度，增強全社會保護水生態環境的意識，為水資源節約、利用和保護營造良好的社會氛圍；要完善水務信息定期發布制度，將全市水資源狀況、水質狀況、水政執法等情況向社會發布，保障公眾的知情權，接受社會監督。

3.5 落實最嚴格水資源管理制度

為了維持良好的水生態環境，促進水資源的可持續利用，“十三五”時期，要落實最嚴格的水資源管理制度，劃定水資源管理“三條紅線”，即圍繞水資源的配置、節約和保護，明確水資源開發利用的紅線，嚴格實行用水總量控制；明確水功能區限制納污紅線，嚴格控制入河排污總量；明確用水效率控制紅線，堅決遏制用水浪費。

4 結束語

北海市在水資源的綜合管理中要遵循“可持續化利用”的原則，積極分析當前所面臨的問題，結合本市的實際情況采取有效的治理措施，通過合理開發、節約用水、綜合治理等方案，提高水資源的利用效率，在科學的保護方案中促進本市資源、環境以及經濟的發展。

參考文獻

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〔編輯：張思楠〕