輸油管道項目環(huán)境影響后評價主要內(nèi)容及實例運用

王同成+趙艷艷+翁俊+賀蘇寧

摘要：以輸油管道項目環(huán)境影響評價的主要內(nèi)容為依據(jù)，確定了項目后評價的主要內(nèi)容，并以某成品油管道工程為例，分析了該工程環(huán)境影響后評價存在的重大問題和遺漏問題，提出了相應(yīng)的環(huán)境保護補救和改進措施。

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評價； 環(huán)境影響后評價； 輸油管道項目

中圖分類號：X820

文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-9944（2016）24-075-02

1 引言

環(huán)境影響后評價是指編制環(huán)境影響報告書的建設(shè)項目在通過環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收且穩(wěn)定運行一定時期后，對其實際產(chǎn)生的環(huán)境影響以及污染防治、生態(tài)保護和風(fēng)險防范措施的有效性進行跟蹤監(jiān)測和驗證評價，并提出補救方案或者改進措施，提高環(huán)境影響評價有效性的方法與制度。

2003年9月1日起施行的《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》提出：在項目建設(shè)、運行過程中產(chǎn)生不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響評價文件情形的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織環(huán)境影響的后評價，采取改進措施，并報原環(huán)境影響評價文件審批部門和建設(shè)項目審批部門備案；原環(huán)境影響評價文件審批部門也可以責(zé)成建設(shè)單位進行環(huán)境影響的后評價，采取改進措施。

為規(guī)范建設(shè)項目環(huán)境影響后評價工作，2015年12月10日環(huán)境保護部頒發(fā)了《建設(shè)項目環(huán)境影響后評價管理辦法（試行）》（部令第37號），進一步明確了需開展建設(shè)項目環(huán)境影響后評價的項目范圍、管理部門及后評價工作等內(nèi)容。

本文探討了輸油管道項目的主要環(huán)境影響及其后評價工作的主要內(nèi)容，為今后輸油管道項目的環(huán)境影響后評價提供參考。

2 輸油管道項目對環(huán)境的主要影響

2.1 施工期環(huán)境影響因素分析

2.1.1 施工過程

管道項目施工分為線路施工和站場施工，施工結(jié)束后進行管道試壓、清管掃線，然后清理作業(yè)、恢復(fù)地貌和地表植被，并對站場進行綠化。

2.1.2 環(huán)境影響因素分析

工程建設(shè)期對環(huán)境的影響主要來自平整和清理施工帶、開挖管溝等作業(yè)以及施工機械、車輛、人員踐踏等對土壤的擾動和植被的破壞，站場等占地對土地利用類型以及對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響；河流、溝渠等穿越對地表水體的水質(zhì)、功能的影響。此外，施工期間各種機械、車輛排放的廢氣和噪聲、施工廢物、管道試壓產(chǎn)生的廢水等，也對環(huán)境產(chǎn)生一定的影響。但這類影響是暫時的，施工完成后已在較短時間內(nèi)消失。管道施工期環(huán)境影響見圖1。

2.2 運行期環(huán)境影響因素分析

管道運行期間對環(huán)境的影響分為正常和事故兩種情況。

2.2.1 正常運行期間環(huán)境影響

管道正常運行期間，由于采用密閉輸送，沿線無污染物排放，對環(huán)境的影響主要來自工藝站場的排污。在加壓外輸、站內(nèi)油品倒罐過程中會產(chǎn)生機泵噪聲；儲罐的大、小呼吸損耗產(chǎn)生無組織排放；在不定期儲罐清洗過程中產(chǎn)生一定量的危廢和含油廢水，泵臺地面沖洗水以及工作人員產(chǎn)生的生活污水。在清管作業(yè)時，分輸泵站、末站均設(shè)有收球設(shè)施，在清管作業(yè)時接收清管器，將會產(chǎn)生廢油殘渣。

2.2.2 管道事故狀態(tài)下環(huán)境影響因素

管道輸送的油品屬易燃易爆物品，管道輸送具有一定的壓力，沿線有不良地質(zhì)地段，并且管線要穿越一些大、中型河流，易受到洪水、地震等自然因素的威脅，再加上人為破壞等因素的作用，項目存在一定的事故風(fēng)險性。一旦發(fā)生事故，造成油品泄漏，對周圍環(huán)境（土壤、植被、水體等）產(chǎn)生嚴(yán)重影響；若發(fā)生火災(zāi)會給動植物生存環(huán)境帶來災(zāi)難性的影響。

3 輸油管道項目環(huán)境影響后評價的主要內(nèi)容

輸油管道項目環(huán)境影響后評價文件，主要包括以下幾個內(nèi)容：

①建設(shè)項目工程評價。包括線路工程、站場工程、輸送油品及輸送工藝、工程變更、環(huán)境污染或者生態(tài)影響的來源、影響方式、程度和范圍等；

②建設(shè)項目過程回顧。包括環(huán)境影響評價、環(huán)境保護措施落實、環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收、環(huán)境監(jiān)測情況等；

③區(qū)域環(huán)境變化評價。包括管道沿線環(huán)境敏感目標(biāo)變化、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和變化趨勢分析等；

④環(huán)境保護措施有效性評估。包括環(huán)境影響報告書規(guī)定的污染防治、生態(tài)保護和風(fēng)險防范措施是否適用、有效；

⑤環(huán)境影響預(yù)測驗證。包括主要環(huán)境要素的預(yù)測影響與實際影響差異，原環(huán)境影響報告書內(nèi)容和結(jié)論有無重大漏項或者明顯錯誤，持久性、累積性和不確定性環(huán)境影響的表現(xiàn)等；

⑥公眾意見收集調(diào)查情況，進一步了解當(dāng)?shù)毓妼Ρ卷椖拷ǔ珊筮\行期間的意見和態(tài)度；

⑦環(huán)境保護補救方案和改進措施；

⑧環(huán)境影響后評價結(jié)論。

4 實例運用

某成品油管道工程管道全長768.8 km，其中干線長595.4 km，支線長173.4 km，途經(jīng)山東、江蘇、安徽三省。在竣工環(huán)保驗收階段發(fā)現(xiàn)原項目環(huán)境影響評價存在的重大遺漏問題，環(huán)保主管部門要求公司組織開展環(huán)境影響后評價，對項目的環(huán)境保護采取補救或改進措施。

4.1 回顧工程的主要環(huán)境問題

工程的環(huán)境影響評價存在遺漏工程重要環(huán)境敏感保護目標(biāo)的問題。環(huán)境影響評價沒有對管道沿線重要的地下水及地表水環(huán)境敏感目標(biāo)進行環(huán)境影響預(yù)測和評價。

4.2 工程影響再調(diào)查

從站場環(huán)境影響對比、環(huán)境敏感目標(biāo)、公眾參與、風(fēng)險防范措施進行了再調(diào)查，進一步分析了工程存在的環(huán)境問題。

4.3 環(huán)境影響補充預(yù)測

后評價對工程線路所經(jīng)區(qū)域進行了詳細的梳理與調(diào)查，發(fā)現(xiàn)原工程環(huán)評報告和竣工環(huán)保驗收調(diào)查遺漏了兩個飲用水源地、一個煤礦塌陷區(qū)。后評價對工程環(huán)評及驗收遺漏的環(huán)境敏感目標(biāo)及補充調(diào)查識別出的沿線環(huán)境敏感點進行了環(huán)境影響預(yù)測及分析，預(yù)測結(jié)果表明，事故狀態(tài)下，工程如不采取相應(yīng)的風(fēng)險防范、整改和補救措施，會對沿線飲用水水源地造成一定的污染影響。后評價根據(jù)影響預(yù)測分析結(jié)果，提出了針對性的整改和補救措施，以及營運期環(huán)境管理和風(fēng)險防范要求。

5 結(jié)語

環(huán)境影響后評價是建設(shè)項目已投入使用后進行的，以項目污染物排放對周圍環(huán)境影響的實際情況為依據(jù)，可以更準(zhǔn)確的分析和預(yù)測項目對周圍環(huán)境的影響，驗證項目環(huán)境影響評價的預(yù)測結(jié)果，及時發(fā)現(xiàn)項目環(huán)境影響工作當(dāng)中存在的重大問題和遺漏問題，并及時采取補救或改進措施，將項目對環(huán)境的影響減至最小，是保證經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的一種重要技術(shù)手段，可為改進建設(shè)項目管理和環(huán)境管理提供科學(xué)依據(jù)。

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