輸油管道項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)主要內(nèi)容及實(shí)例運(yùn)用

王同成+趙艷艷+翁俊+賀蘇寧

摘要：以輸油管道項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容為依據(jù)，確定了項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容，并以某成品油管道工程為例，分析了該工程環(huán)境影響后評(píng)價(jià)存在的重大問題和遺漏問題，提出了相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)補(bǔ)救和改進(jìn)措施。

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評(píng)價(jià)； 環(huán)境影響后評(píng)價(jià)； 輸油管道項(xiàng)目

中圖分類號(hào)：X820

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9944（2016）24-075-02

1 引言

環(huán)境影響后評(píng)價(jià)是指編制環(huán)境影響報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目在通過環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收且穩(wěn)定運(yùn)行一定時(shí)期后，對(duì)其實(shí)際產(chǎn)生的環(huán)境影響以及污染防治、生態(tài)保護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)防范措施的有效性進(jìn)行跟蹤監(jiān)測和驗(yàn)證評(píng)價(jià)，并提出補(bǔ)救方案或者改進(jìn)措施，提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)有效性的方法與制度。

2003年9月1日起施行的《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》提出：在項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行過程中產(chǎn)生不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件情形的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織環(huán)境影響的后評(píng)價(jià)，采取改進(jìn)措施，并報(bào)原環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批部門和建設(shè)項(xiàng)目審批部門備案；原環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批部門也可以責(zé)成建設(shè)單位進(jìn)行環(huán)境影響的后評(píng)價(jià)，采取改進(jìn)措施。

為規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)工作，2015年12月10日環(huán)境保護(hù)部頒發(fā)了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)管理辦法（試行）》（部令第37號(hào)），進(jìn)一步明確了需開展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的項(xiàng)目范圍、管理部門及后評(píng)價(jià)工作等內(nèi)容。

本文探討了輸油管道項(xiàng)目的主要環(huán)境影響及其后評(píng)價(jià)工作的主要內(nèi)容，為今后輸油管道項(xiàng)目的環(huán)境影響后評(píng)價(jià)提供參考。

2 輸油管道項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的主要影響

2.1 施工期環(huán)境影響因素分析

2.1.1 施工過程

管道項(xiàng)目施工分為線路施工和站場施工，施工結(jié)束后進(jìn)行管道試壓、清管掃線，然后清理作業(yè)、恢復(fù)地貌和地表植被，并對(duì)站場進(jìn)行綠化。

2.1.2 環(huán)境影響因素分析

工程建設(shè)期對(duì)環(huán)境的影響主要來自平整和清理施工帶、開挖管溝等作業(yè)以及施工機(jī)械、車輛、人員踐踏等對(duì)土壤的擾動(dòng)和植被的破壞，站場等占地對(duì)土地利用類型以及對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響；河流、溝渠等穿越對(duì)地表水體的水質(zhì)、功能的影響。此外，施工期間各種機(jī)械、車輛排放的廢氣和噪聲、施工廢物、管道試壓產(chǎn)生的廢水等，也對(duì)環(huán)境產(chǎn)生一定的影響。但這類影響是暫時(shí)的，施工完成后已在較短時(shí)間內(nèi)消失。管道施工期環(huán)境影響見圖1。

2.2 運(yùn)行期環(huán)境影響因素分析

管道運(yùn)行期間對(duì)環(huán)境的影響分為正常和事故兩種情況。

2.2.1 正常運(yùn)行期間環(huán)境影響

管道正常運(yùn)行期間，由于采用密閉輸送，沿線無污染物排放，對(duì)環(huán)境的影響主要來自工藝站場的排污。在加壓外輸、站內(nèi)油品倒罐過程中會(huì)產(chǎn)生機(jī)泵噪聲；儲(chǔ)罐的大、小呼吸損耗產(chǎn)生無組織排放；在不定期儲(chǔ)罐清洗過程中產(chǎn)生一定量的危廢和含油廢水，泵臺(tái)地面沖洗水以及工作人員產(chǎn)生的生活污水。在清管作業(yè)時(shí)，分輸泵站、末站均設(shè)有收球設(shè)施，在清管作業(yè)時(shí)接收清管器，將會(huì)產(chǎn)生廢油殘?jiān)?/p>

2.2.2 管道事故狀態(tài)下環(huán)境影響因素

管道輸送的油品屬易燃易爆物品，管道輸送具有一定的壓力，沿線有不良地質(zhì)地段，并且管線要穿越一些大、中型河流，易受到洪水、地震等自然因素的威脅，再加上人為破壞等因素的作用，項(xiàng)目存在一定的事故風(fēng)險(xiǎn)性。一旦發(fā)生事故，造成油品泄漏，對(duì)周圍環(huán)境（土壤、植被、水體等）產(chǎn)生嚴(yán)重影響；若發(fā)生火災(zāi)會(huì)給動(dòng)植物生存環(huán)境帶來災(zāi)難性的影響。

3 輸油管道項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容

輸油管道項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)文件，主要包括以下幾個(gè)內(nèi)容：

①建設(shè)項(xiàng)目工程評(píng)價(jià)。包括線路工程、站場工程、輸送油品及輸送工藝、工程變更、環(huán)境污染或者生態(tài)影響的來源、影響方式、程度和范圍等；

②建設(shè)項(xiàng)目過程回顧。包括環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)、環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收、環(huán)境監(jiān)測情況等；

③區(qū)域環(huán)境變化評(píng)價(jià)。包括管道沿線環(huán)境敏感目標(biāo)變化、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和變化趨勢分析等；

④環(huán)境保護(hù)措施有效性評(píng)估。包括環(huán)境影響報(bào)告書規(guī)定的污染防治、生態(tài)保護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)防范措施是否適用、有效；

⑤環(huán)境影響預(yù)測驗(yàn)證。包括主要環(huán)境要素的預(yù)測影響與實(shí)際影響差異，原環(huán)境影響報(bào)告書內(nèi)容和結(jié)論有無重大漏項(xiàng)或者明顯錯(cuò)誤，持久性、累積性和不確定性環(huán)境影響的表現(xiàn)等；

⑥公眾意見收集調(diào)查情況，進(jìn)一步了解當(dāng)?shù)毓妼?duì)本項(xiàng)目建成后運(yùn)行期間的意見和態(tài)度；

⑦環(huán)境保護(hù)補(bǔ)救方案和改進(jìn)措施；

⑧環(huán)境影響后評(píng)價(jià)結(jié)論。

4 實(shí)例運(yùn)用

某成品油管道工程管道全長768.8 km，其中干線長595.4 km，支線長173.4 km，途經(jīng)山東、江蘇、安徽三省。在竣工環(huán)保驗(yàn)收階段發(fā)現(xiàn)原項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)存在的重大遺漏問題，環(huán)保主管部門要求公司組織開展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)，對(duì)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)采取補(bǔ)救或改進(jìn)措施。

4.1 回顧工程的主要環(huán)境問題

工程的環(huán)境影響評(píng)價(jià)存在遺漏工程重要環(huán)境敏感保護(hù)目標(biāo)的問題。環(huán)境影響評(píng)價(jià)沒有對(duì)管道沿線重要的地下水及地表水環(huán)境敏感目標(biāo)進(jìn)行環(huán)境影響預(yù)測和評(píng)價(jià)。

4.2 工程影響再調(diào)查

從站場環(huán)境影響對(duì)比、環(huán)境敏感目標(biāo)、公眾參與、風(fēng)險(xiǎn)防范措施進(jìn)行了再調(diào)查，進(jìn)一步分析了工程存在的環(huán)境問題。

4.3 環(huán)境影響補(bǔ)充預(yù)測

后評(píng)價(jià)對(duì)工程線路所經(jīng)區(qū)域進(jìn)行了詳細(xì)的梳理與調(diào)查，發(fā)現(xiàn)原工程環(huán)評(píng)報(bào)告和竣工環(huán)保驗(yàn)收調(diào)查遺漏了兩個(gè)飲用水源地、一個(gè)煤礦塌陷區(qū)。后評(píng)價(jià)對(duì)工程環(huán)評(píng)及驗(yàn)收遺漏的環(huán)境敏感目標(biāo)及補(bǔ)充調(diào)查識(shí)別出的沿線環(huán)境敏感點(diǎn)進(jìn)行了環(huán)境影響預(yù)測及分析，預(yù)測結(jié)果表明，事故狀態(tài)下，工程如不采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范、整改和補(bǔ)救措施，會(huì)對(duì)沿線飲用水水源地造成一定的污染影響。后評(píng)價(jià)根據(jù)影響預(yù)測分析結(jié)果，提出了針對(duì)性的整改和補(bǔ)救措施，以及營運(yùn)期環(huán)境管理和風(fēng)險(xiǎn)防范要求。

5 結(jié)語

環(huán)境影響后評(píng)價(jià)是建設(shè)項(xiàng)目已投入使用后進(jìn)行的，以項(xiàng)目污染物排放對(duì)周圍環(huán)境影響的實(shí)際情況為依據(jù)，可以更準(zhǔn)確的分析和預(yù)測項(xiàng)目對(duì)周圍環(huán)境的影響，驗(yàn)證項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的預(yù)測結(jié)果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目環(huán)境影響工作當(dāng)中存在的重大問題和遺漏問題，并及時(shí)采取補(bǔ)救或改進(jìn)措施，將項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響減至最小，是保證經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一種重要技術(shù)手段，可為改進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目管理和環(huán)境管理提供科學(xué)依據(jù)。

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