構建漢中市農產品質量安全監管長效機制初探

韓鼎+王暉+王艷龍+谷靜

摘要：介紹了漢中市農產品質量安全監管工作的現狀及取得的成效，分析了目前漢中市農產品質量安全監管工作存在的主要問題，從健全監管機構、監管體系、追溯體系、標準化生產、執法監管等方面提出了構建漢中市農產品質量安全監管長效機制的對策和建議。

關鍵詞：農產品；質量安全；監管；漢中；長效機制

中圖分類號：X954

文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2016）24-0083-03

1 引言

當前，農產品質量安全已不是獨立的質量問題，全面提升農產品質量安全已成為我國農業和農村工作的中心任務[1]，上升為關乎國計民生的重大社會問題，逐步成為“五大國家戰略安全”的重要組成部分[2]。食品安全源頭在農產品，基礎在農業，農產品質量是關鍵。農產品質量安全監管是確保農產品質量安全、維護消費者權益的重要手段，對夯實生產經營者落實質量安全責任、落實質量安全管理的各項制度、誠信守法等具有重要意義。在新形勢下，如何加強農產品質量安全監管工作，保障農產品質量安全，已成為當前農業工作的首要任務[3]。

近年來，漢中市開展了農產品質量安全監管長效機制建設試點工作。為掌握全市農產品質量安全監管工作開展情況，漢中市農業局組織人員深入縣區種植養殖基地、企業，對農產品質量安全監管工作進行了專題調研，針對當前該市農產品質量安全監管工作存在的主要問題，提出構建漢中市農產品質量安全監管長效機制的對策和建議。

2 漢中市農產品質量安全監管工作取得的成效及主要措施

2.1 取得的成效

漢中市農產品質量安全工作根據“食品安全源頭在農產品，基礎在農業，必須正本清源，首先把農產品質量抓好”的總體要求[4]，將農產品質量安全工作納入對政府部門的績效延伸考核，全市農產品質量安全監管工作以“努力確保不發生重大農產品質量安全事件”為目標，深入開展農產品質量安全檢測監管[9]，完善了市縣（區）鎮三級監測體系建設，實現了檢測機構縣區全覆蓋，廣泛開展農產品質量安全法律法規宣傳，著力提升體系隊伍建設，扎實推進農業標準化進程，不斷深化農產品檢驗監測，加強農產品質量安全預警，在實際工作中解決問題，創新思路，不斷擴大檢查頻次和抽檢范圍，全市主要農產品監測合格率保持在96%以上，農產品質量安全形勢總體平穩向好，主要有以下幾方面的顯著特點。

一是農產品資源比較豐富。糧油茶果及畜禽養殖產量穩步增長。二是市本級及各縣區均成立了農產品質量安全檢測中心。全市176個鎮辦成立了農產品質量安全監管站，體系基本健全。三是農產品生產經營主體數量不斷擴大，農業園區總數171個，農民專業合作社2549個，家庭農場294個。四是近年來年均檢測各類蔬菜、水果、畜產品樣品3萬多個，檢測合格率99.5%。五是“三品一標”認證有效開展，留壩香菇、留壩黑木耳、留壩蜂蜜、褒河蜜橘、漢中大米等5個產品通過了地理標志登記保護。六是在漢臺、寧強、略陽、洋縣等縣區開展農產品產地準出試點工作，按照生產有記錄、產品有檢測、包裝有標識、質量可追溯的基本工作目標，建立了8個準出試點。七是以“陜西省優質農產品質量安全追溯網”為平臺，以“三品一標”為重點，推進農產品質量安全追溯試點工作，追溯試點已擴大至6縣，19家企業，34個產品。

2.2 主要措施分析

2.2.1 加快農產品質量安全體系建設

近年來，漢中市著力于提高檢測能力，穩步推進檢測體系建設，市縣鎮三級農產品質量安全工作體系基本形成。市縣區均成立了農產品質量安全檢驗檢測中心，各縣區通過與鎮獸醫站或鎮農業綜合服務站合署辦公形式掛牌成立了鎮（辦）農產品質量安全監管站，賦予其農產品質量安全監管職能。目前全市176個涉農鎮（辦）均掛牌成立了鎮農產品質量安全監管站。全市主要鎮監管站、生產基地、超市配備了速測設備，全面開展農產品質量安全檢測工作。

2.2.2 積極推行農產品標準化生產

截至2015年底，全市共有95個生產基地，127個產品通過無公害認證；10個企業的22產品通過綠色食品認證；55個企業130個產品通過有機認證。共有漢中冬韭、城固蜜桔、漢中白豬、留壩香菇、留壩黑木耳、留壩蜂蜜、褒河蜜橘、漢中大米8個農產品獲農業部農產品地理標志。佛坪縣和洋縣無公害整縣環評工作已順利通過省農業廳組織的現場檢查，南鄭縣整縣環評復評工作也已順利通過。

2.2.3 強化農產品質量安全專項整治

近年來，漢中市持續深入開展農產品質量安全專項整治行動，組織開展了農藥殘留、獸用抗菌藥、畜產品“瘦肉精”、生鮮乳品、水果濫用膨大劑和農資市場等專項治理，從源頭消除農產品質量安全風險隱患，農產品質量安全水平穩定提高。近5年來，全市果蔬抽檢合格率均在96%以上，畜產品“瘦肉精”抽檢合格率達100%。

3 農產品質量安全監管工作存在的主要問題

3.1 生產主體安全意識淡薄

漢中市通過實施現代農業發展戰略，農業產業化、組織化、現代化水平有所提高，但是分散經營、小規模粗放生產方式依然存在較大比例，標準化生產管理水平不高的問題仍然突出，增加了對農產品質量安全的監管難度。另一方面農產品生產者的自律能力還比較欠缺，由于自身綜合素質相對偏低，利益最大化的驅動等原因，部分生產主體的安全意識和法律意識仍然淡薄，重心往往都在企業經營和產業發展上，主觀上造成了農產品質量安全的隱患。

3.2 監管配套機制尚未形成

市縣（區）農業行政機構部門機構不健全，承擔農產品質量安全監管的專職科室尚未成立，而日常監管工作委托與相關直屬單位，存在多頭管理、職能交叉現象。鎮（辦）農產品質量安全監管站多數已掛牌，但普遍存在“缺經費、缺人員、缺手段”的問題，監管職責和任務在基層難以落到實處，同時農產品質量安全協管員隊伍尚未建立完善。

3.3 檢測檢驗服務能力有限

目前，全市11個縣區中，城固縣農產品質檢站項目已通過雙認證。勉縣、略陽縣、西鄉縣和洋縣已全面完成項目。但日常仍以快速檢測為主，定量檢測普及率不高。全市80% 鎮（辦）無快速檢測能力，大部分生產基地和專業合作社檢測能力、檢測技術和檢測水平不能完全達到政策要求和市場需求，這些因素制約了農產品質量安全監管工作的發展。

3.4 食品安全監管效率不高

農產品質量安全監督執法工作多是按照種植業、養殖業、投入品、農產品分別委托給農技推廣、動物疾控、動物衛生監督、種子管理、農產品質量安全等多個部門，由于職能重疊、信息不暢，存在各自為政、多頭執法、互相推諉等現象，導致農產品質量安全監管效率低下[5]。

4 對策和建議

4.1 健全監管服務機構

一是以政府為主導，建立農產品質量安全監督管理科室，強化農產品質量安全行政管理職能；二是完善鎮（辦）監管站建設，建立集農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量安全監管“三位一體”的鄉鎮綜合農技服務中心，確保人員、編制和經費的落實；三是積極推進村級農產品質量安全協管員隊伍建設。

4.2 健全質量檢測體系

逐步建立以市級檢測中心為龍頭，以縣（區）檢測中心為依托，以鄉鎮監管站為基礎，以農產品生產基地內設檢測室為補充的“三級四層”農產品質量安全監測體系。重點開展市縣鎮（辦）檢測能力建設，結合產地準出、檢測能力提升及標準化示范創建等，實現專業技術人員、試驗儀器設備、檢驗檢測場所的三到位，為確保基地農產品檢測提供技術支撐[6]。

4.3 健全質量追溯體系

開展農產品質量安全產地準出和追溯工作，以農產品質量安全追溯為基礎，建設集檢測、認證、預警、評估、執法、追溯、標準等要素為一體的農產品質量安全綜合監管平臺，盡快實現市、縣級農產品質量安全監管信息互聯互通和資源共享。按照“生產有記錄、產品有檢測、包裝有標識、質量可追溯”的基本思路，突出主導產業，率先在“三品一標”認證的龍頭企業和農民專業合作社組織開展，重點選擇茶葉、木耳、香菇等方便追溯、附加值高、社會關注度高的農產品，制定制度，規范操作[7，8]。

4.4 健全標準化生產體系

把標準化生產始終貫穿農業生產發展全程，大力推進農業標準化生產示范創建，圍繞特色產業和重點產品，結合漢中市農業產業結構及發展實際，制定保障農產品質量安全的生產技術規范和操作規程，轉化為農民一看就懂、一學就會、一用就見效的簡便好用的操作手冊、生產日歷、掛圖和明白紙，進一步提升農業生產標準入戶率，增強新型生產經營主體按標生產的意識[9～11]。

4.5 健全基層執法監管體系

推進以農業綜合執法為重點的農業執法體制改革。整合農資和農產品執法監管資源，建立綜合執法機構，集中行政處罰權；強化管理職能，做到有機構、有人員、有制度、有經費、有手段；加強隊伍建設，規范執法行為，提高依法行政能力，建立一支行業務精、作風硬高素質的執法隊伍[12，13]。

參考文獻：

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[13]陳 松，周云龍. 新形勢下農產品質量安全監管難點分析與對策建議[J].農產品質量與安全，2014（3）：12～15.