城市地下管網及地下綜合管廊的開發建設探討

楊倩+史海波+馮萍

摘要：指出了地下管網作為城市市政基礎設施的一部分，對保障城市正常運作起到至關重要的作用。分析了我國城市地下管網開發利用中的現狀、存在的問題及內在原因，探討了地下綜合管廊具體實施時會遇到的問題和解決措施，指出了大力發展地下綜合管廊是城市可持續發展的必然趨勢。

關鍵詞：地下管網；地下綜合管廊；可持續發展

中圖分類號：T920

文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2016）24-0118-03

1 引言

地下管網作為城市正常運行的地下“命脈”，是城市基礎建設中不可缺少的重要組成部分。我國城鎮化速度的加快使得對各類地下管線的需求量也隨之增加，對城市空間資源的立體利用提出了更高的要求。如何更好建設城市地下管網，快捷高效地保證城市生命線的暢通是城市可持續發展面臨的重要課題之一。

2 城市地下管網開發建設現狀

2.1 存在的問題

近年來城市地下管線日益增多，在其建設、使用、維護管理工作中出現了諸多問題：一是反復無序挖掘，重復建設現象嚴重，消耗人力且影響市民生活；二是后期建設、維護、管理分散混亂，資料不全，管理困難；三是不合理的占用過大地下空間，管位重疊交叉，廢棄管線沒有及時處理造成地下資源浪費；四是各施工單位常常交叉作業，存在安全隱患；五是部分管線年久失修，繼續使用存在一定的安全隱患；六是對一些內存易燃易爆性物質的工業廢棄管道沒有進行必要的安全處理，易造成危及自然環境甚至人類生命安全的各類隱患；七是緊急情況下管線應急能力薄弱，如地面斷裂、土層沉降以及其他自然災害等。

2.2 原因分析

2.2.1 各類管線種類繁多，管理體制相對混亂

我國城市中各類管線種類繁多，不同管線分屬于不同的行政部門，各管理職能部門信息交流不到位，尚未形成有機系統。信息的不對稱造成管理過程中一系列“重地上而輕地下、重審批而輕監管、重建設而輕養護”的問題。同時，各部門在規劃各自產權內的管線時各自為政，沒有將其他單位利益考慮在內；工程在實施建設時不及時與市政部門溝通，也造成了大量的事故隱患。

2.2.2 相關法律法規缺乏，管理無法可依

目前已有的法規只規定了城市地下管線管理中的規劃、設計、施工、檔案管理等階段的行政主管部門，但對于建設主管部門方面缺乏具體的相關規定。另外缺少的還有：有關地下管線的探測、竣工測量、運行管理、后期監管、信息共享以及應急管理等環節。

2.2.3 缺乏綜合標準，沒有協調統一

由于各行業的標準規范存在部分矛盾，造成不同管理部門之間的規定難以協調，致使部分管線只能降低鋪設標準，增加安全隱患。

2.2.4 日常維護薄弱，監管機制缺乏

地下管線埋設竣工之后，長年無人監管，滲漏水嚴重，造成管線本體結構強度降低，漏水、漏氣等資源的浪費，影響管線的正常巡視、檢修和事故處理（圖1、2）。

2.2.5 檔案資料不全，信息管理滯后

各管線部門按照各行業標準建立數據處理及信息平臺體系，由于缺乏統一的信息處理及管理模式就無法形成資源的共享，造成有關資料與現狀不符或者精度不高，因此施工單位在施工時無法清晰掌握地下已建項目狀況，時常發生挖壞地下管網現象，在影響人們生活出行的同時亦造成大量經濟損失。

3 大力發展地下綜合管廊

3.1 地下綜合管廊優勢

地下綜合管廊是一種城鎮綜合管線工程，亦稱“共同溝”，是把電力、燃氣、通訊、熱力、給排水、中水等各種管線集于一體，建造在城市地下空間的一個集約化的隧道空間內。

其相比傳統地下管網建設可減少對人們生活和交通的影響，避免由于敷設或維修地下管線而反復開挖道路的現象；同時可提高地下空間綜合利用率，保護管線，提高市政管線的安全性和耐久性，并且會按照規劃預留有效使用時長內的發展增容空間，長效性好，做到一次性的深入投資，長期穩定、有效地使用。綜合管廊內會設置專門的檢修口和智能監控管理系統，便于對各種管線的前期敷設、后期維修、增設和監控管理，可使人們在第一時間發現隱患，將風險降至最低。除此之外，地下綜合管廊可與人防工程相結合，在非常狀態下、戰爭狀態下可應對突發情況，保證人民生命安全。因此，這種市政管線集約化的地下綜合管廊建設具有一定的綜合效益，是城市現代化可持續發展的必然趨勢。

3.2 國家政策法規等方面的支持引導

近幾年，國家在政策上加強了對地下綜合管廊的建設工作。2014年底財政部發布的《關于開展中央財政支持地下綜合管廊試點工作的通知》規定，國家對地下綜合管廊試點城市均會給予專項的資金補助，體現了國家對綜合管廊的政策和經濟支持。2015年7月，國務院總理李克強在主持召開國務院常務會議時，部署了推進城市地下綜合管廊建設的相關工作。2016年，國家財政部、住房城鄉建設部召集舉辦了“全國地下綜合管廊試點城市競爭性評審”，引導更多城市開展地下綜合管廊的建設工作。

4 地下綜合管廊實施中的問題

4.1 規劃設計風險大

由于綜合管廊一次性建設特點，因此對城市的長遠發展規劃要有較為準確的預測。地下綜合管廊的規劃設計要綜合考慮城市未來定位、發展規模，經濟狀況、人口數量、市政基礎設施容量等諸多因素，既留有一定的預留空間以適應未來管線的增容，但也不能一次性預留空間過大，避免較長一段時間內管廊空間得不到充分合理利用。

4.2 建設初期資金投資大

欲更好發揮地下管廊的綜合效益需將其形成網絡，因此其建設不宜分期分批投入，需要一次性建成，對項目的初期資金需求較大。由于綜合管廊建設屬于市政基礎設施，項目建設投資更多依賴于政府以及國家相應的融資政策保證。因此，如何提供充足的資金保證管網建設是各地政府實施地下綜合管廊的一大制約。

4.3 建成區管線改造難

已建成區現狀管線復雜，施工勢必對現有管線以及生產生活等造成不同程度的影響，因此在已建成區通常難以大規模開展地下綜合管廊的敷設工作。

4.4 現有技術規范標準不完善

盡管地下綜合管廊的可行性和發展前景已得到了政府職能部門以及專家業界的一致認可，但由于諸多現實條件的限制，目前國內地下綜合管廊的建設工作尚屬起步階段，有關綜合管廊建設的技術標準規范、準則等還沒有可參照的標準依據，尤其是新舊管線及各類管線之間的相互影響問題如何處理尚未明確的規定。

4.5 相應法律法規不健全

目前國內針對綜合管廊的運營、產權歸屬、成本分攤、費用收取等具體問題都缺少相應立法，出現問題無法得到及時解決，行政立法相對于管廊建設較為滯后，問題需要由當地行政單位處理，程序繁雜，影響總體建設進程。

4.6 運營管理模式有待完善

相比傳統直埋方式，管線進入綜合管廊敷設總體產生的投資將會減少。但管廊建設成本如何分攤，管線進廊后如何維護管理，建設后產生的日常維護管理費用如何分攤等，這些都是綜合管廊模式必須面對的實際問題。

5 解決措施

5.1 建立城市地下綜合管廊的綜合管理機制

明確在城市地下綜合管廊規劃、建設、運營、管理等各環節中各行政管理部門的職責，并在此基礎上健全各部門間的協同工作機制，正確處理專業分工協作關系，有助于調整和改變地下管線管理工作中部門之間分工不合理，配合不順暢等問題。

5.2 出臺和完善地下綜合管廊技術標準體系和安全法律法規

出臺與完善城市新建地下管廊成熟的技術規范及標準依據，以供各城市地區參照實施。對于原有的部分可對管溝進行加固與修復，使其穩定性與安全性得到提升。同時，通過完善相關安全法律法規等，確立合法產權歸屬。針對可能發生的應急事件，建立健全救援體系和安全技術保障體系；加強地下管廊安全運營的監督管理，在此基礎上建立相應責任追究和懲戒制度。

5.3 加強地下綜合管廊的信息化建設

針對目前我國城市地下管線存在的信息缺失嚴重、規劃前瞻性不足、監管不到位、事故頻發等問題，應加強安全信息化建設。應用新技術推進城市地下管廊探測智能化，將檢測信息納入城市綜合數據庫系統，實現地下綜合管廊的動態管理。

5.4 城市地下綜合管廊運營模式探討

各地政府依據城市建設發展需求，可按照有關法律、法規，按照地下綜合管廊在經營過程中涉及產權和不涉及產權，通過市場競爭機制來選擇投資者或者經營者，界定其在一定期限內經營一定范圍市政公用事業產品或者提供某項服務，運營模式可嘗試多樣化，不斷優化運營模式。

6 結論

結合城市地下空間的開發進行地下綜合管廊的建設，是城市地下管網發展的必然趨勢，減少城市拉鏈路，保障城市交通暢通，延長管線壽命、保護環境的同時達到了城市空間的立體化應用，有助于推進我國城市的可持續化發展進程。而高效利用和科學共享基礎信息和專業信息開發地下綜合管廊也將為城市防災減災和安全應急決策提供保障服務，為真正建設可持續發展城市保駕護航。

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