供給側改革背景下河北省農業經營現狀及問題研究

張歆越+任麗娜

摘要：指出了農業規模化經營在農村經濟發展中起著非常重要的作用。剖析了河北省農業經營現狀，探討了存在的問題，探尋了供給側改革背景下河北省農業規模化經營的出路，并提出了相應的對策和建議。

關鍵詞：農業規模化經營；供給側改革；河北省

中圖分類號：F320

文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2016）24-0158-03

1 引言

河北省是我國的農業大省，但農村分散經營的土地模式制約著現代農業的發展，農業發展已經進入了瓶頸期。河北省要想取得進一步發展，推進農業供給側改革，實現農業現代化，就必須提高農業規模化經營水平。

2 河北省農業經營現狀

近年來，隨著河北省城鎮化、工業化快速發展，農業經營逐步向規模化發展，但僅限于局部地區，農業規模化經營并未在全省大范圍內實施。傳統的小農經營僅能維持基本生活，創造的經濟效益低。耕地細碎化的小規模經營是造成河北省農業勞動生產率、資源利用率低下、農產品生產成本高、市場競爭力差的主要原因。

2.1 河北省耕地資源基本狀況

2.1.1 耕地數量變化

2002～2014年河北省耕地數量變化趨勢可以大致分為三個階段：一是急劇銳減階段。從2002～2007年，河北省耕地面積在波動中迅速減少（圖1），全省耕地總量從2002年的6691.13 khm2驟減到2007年的6314.33 khm2，年平均減少75.36 khm2。這主要是因為河北省從2002年開展退耕還林政策所導致。二是短暫增長階段。從2008～2009年，河北省耕地面積在一年內迅速增加了229.46 khm2。三是緩慢下降階段，2011～2014年由于河北省堅持最嚴格的耕地保護制度，耕地面積雖然有所下降，但速率明顯比第一階段小很多。

2.1.2 耕地質量狀況

河北省耕地質量因地域不同有較大差異。其耕地分布因西北向東南傾斜的地勢呈現明顯的地域差異，主要集中在丘陵和平原地區。

燕山、太行山山前平原區、海河沖積平原區，地勢平坦、水熱充足、土壤肥沃，耕地質量相對較高；太行山、燕山山地丘陵以及濱海平原區，耕地質量差異很大；冀西北山間盆地區、張承壩上高原區平均降水量少，旱作耕地面積多，土壤貧瘠，加上經濟落后、農業生產投入少以及粗放經營等原因，產量低而不穩，其中張承壩上高原區是河北省耕地質量最差的地區[1]。

2.2 河北省糧食產量變化

2015河北省年糧食播種面積為639.2萬hm2，居于全國第5位，糧食總產量3363.8萬t，居于全國第6位。河北省糧食作物種類齊全，是全國三大小麥集中產區之一，大部分地區適宜小麥生長，總產量一般占到全國糧食產量的1/3以上。

河北省糧食產量總體呈現出在波動中增長的趨勢（圖2）。從2002～2015年可以大致分為兩個階段：一是2002～2003年糧食產量處于下降階段，一方面由于開發區熱致使大量高產農田被毀被占，另一方面由于農業結構調整力度加大，農民種糧的積極性下降，糧食總產量不斷減少，到2003年降到2387.8萬t。二是河北省在2004年扭轉了連續5年減產的局面，糧食產量實現了連續幾年的恢復性增長，到2015年增長至3363.8萬t。其中2013～2015年糧食產量基本趨于平穩狀態。

2.3 農村勞動力匱乏，農業生產后繼無人

近年來，隨著河北省城鎮化和工業化的加速發展以及京津冀協同發展，農村青壯年勞動力大規模轉移到城市，大部分農村地區普遍出現空心化現象，村莊內部空闊與村莊外延膨脹并存，其最嚴重的后果是逐漸顯現的“農民荒”。在此背景下，留守農業和老人農業成為廣大農村的普遍現象[2]。毫無疑問，農村空心化為河北省農業規模化經營發展帶來了空前挑戰。

2.4 農業規模化經營初步發展

2015年河北省出臺文件，大力培育新型農業經營主體，深化農村產權制度改革，推行土地集體所有權、農戶承包權、土地經營權“三權分置”，使“耕者有其田”轉變為“善耕者用其田”。到2016年河北省注冊登記農民專業合作社8.8萬戶、家庭農場1萬余戶、農業產業化龍頭企業6000余戶，新型農業經營主體總計超過10萬戶。以上數據表明，河北省已經開始重視農業規模化經營的發展，農業經營已初步向規模化發展，并且呈現出快速發展的趨勢。

現階段河北省存在著多種農業規模化經營形式，以專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業龍頭企業、土地托管型的農莊或公司等為代表的充滿生機與活力的新型農業經營主體不斷涌現。鹿泉市寺家莊鎮聯民土地托管專業合作社成立于2008年4月16日，在鹿泉、石家莊乃至河北省都是第一家，其運行模式在全國尚屬首創。目前，加入土地托管的村涉及到鹿泉市6個鄉鎮、元氏縣3個鄉鎮；入托農戶近3萬個，土地托管面積12萬畝；入社農戶653個，土地流轉面積2700畝。河北綠嶺果業有限公司作為河北省林果產業重點龍頭企業，成立于1999年，坐落于河北省臨城縣，擁有核桃示范生產基地1.5萬畝，優質薄皮核桃苗圃1200畝，累計投資9000多萬元，年可提供優質綠嶺一號核桃嫁接苗50萬株，已成為我國最大的優質薄皮核桃集約化生產基地。在經營上采用“公司+專業合作社+基地+農戶”的發展模式，輻射帶動全縣農民走規模化道路，充分發揮農產品深加工龍頭企業的帶動作用。

3 河北省農業經營存在的問題

3.1 耕地面積大量減少，人均占有耕地面積少

河北省耕地面積大量減少，第二次土地調查河北省耕地面積比第一次土地調查時減少335766.67 hm2（503.65萬畝），年均減少25826.67 hm2（38.74萬畝）。河北省人均耕地面積由第一次土地調查時的0.11 hm2（1.60畝）減少到2009年的0.09 hm2（1.40畝），低于全國人均耕地平均水平。以上數據顯示，河北省耕地面積大量減少、人均占有耕地面積少、耕地后備資源不足的基本省情沒有改變，形勢嚴峻。

3.2 經營規模過小，耕地過于分散

由于河北省實行以分田到戶為特征的家庭聯產承包責任制，使得農業經營規模過小，加上河北省有21.6%的耕地面積處于燕山和太行山丘陵地區，導致耕地分散，較為細碎。農村土地基本上是按人或勞比例平均分配的，導致了土地的細碎化，阻礙了農業規模化經營的發展。農業經營方式仍以一家一戶的小農經濟為主，家庭農場、種糧大戶、龍頭企業等規模經營水平低，制約了農業規模化經營進程。

3.3 農業污染嚴重，土地質量下降

化肥和農藥的使用使得化學殘留物在農田持續累積，對土地質量造成了難以挽回的影響。近年來全省年平均農用化肥施用量在307.47萬t左右，每畝耕地平均施肥折純為33.32 kg/畝。據相關部門調查，河北省的化肥利用率僅為35%，農藥利用率不足30%，遠遠低于發達國家農藥、化肥利用率60%以上的水平[3]。隨著鄉鎮企業和人口的迅速發展，污水和廢水的排放也導致土地質量下降，土地面臨著超負荷運轉的潛在威脅。

3.4 土地流轉速度緩慢且自發無序

當前河北省的土地流轉主要有以下三方面問題。第一，土地流轉的速度緩慢。土地使用權的流轉速度緩慢一定程度上制約了農業規模化經營的發展，全省土地使用權的流轉基本上是少數農民的自發無序行為，且大多為本村之內的相對分散式的流轉。這樣緩慢的流轉速度顯然不能將土地有效的集中起來，且阻礙了農業規模化的進程。第二，土地大面積流轉存在困難。要想實現農業規模化經營，將土地大規模地集中起來是必由之路，但是在土地集中成片的過程中，河北省出現了土地大面積流轉困難的問題，農村家庭聯產承包責任制下的農業經營具有分散性和隨意性，這必會影響土地的大規模流轉。第三，土地流轉行為不規范。目前，我國還沒有建立起規范的土地流轉機制，大多數土地隨意流轉，在流轉手續和流轉程序方面存在許多問題。

4 供給側改革背景下河北省農業規模化經營思路

4.1 供給側改革內涵

供給側結構性改革，是中國農業、中國經濟實現換擋加速的必由之路。它是由供給、生產端入手，通過解放生產力，提升競爭力促進經濟發展[5]。具體而言，就是要求清理落后企業，淘汰落后產能，將發展方向鎖定新興領域、創新領域，創造新的經濟增長點。農業供給側結構性改革，是供給側結構性改革的重要組成部分。農業供給側結構性改革是圍繞市場的需求進行農業生產，優化農業資源的配置，擴大農產品有效供給，增強供給結構的適應性和靈活性。“三農”問題的核心是農民問題，而農民問題的根本是土地問題。推進農村土地流轉是實現農業規模化經營，促進農民增收的必然選擇。

4.2 農業規模化經營內涵

農業規模化經營是指根據區域的耕地資源、社會經濟、物質技術裝備及政治歷史等條件的狀況，確定適度的農業經營規模，以提高農業的勞動生產率、土地產出率和農產品商品率的一種新型農業經營形式。2016年中央一號文件提出：“發揮多種形式農業適度規模經營引領作用。堅持以農戶家庭經營為基礎，支持新型農業經營主體和新型農業服務主體成為建設現代農業的骨干力量，充分發揮多種形式適度規模經營在農業機械和科技成果應用、綠色發展、市場開拓等方面的引領功能”。其中滲透了農業供給側改革的思路。

4.3 供給側改革背景下河北省農業規模化經營出路

當前，河北省農業經營中存在總量平衡問題，但結構性問題更為突出，推進農業供給側結構性改革，提高農業綜合效益和競爭力，是當前和今后一個時期農業政策改革和完善的主要方向。通過農業供給側改革，能夠推動農村農業經濟實現穩中有進、穩中提質、穩中增效。通過農業供給側結構性改革，深化農村土地制度改革，能夠帶動農村勞動力就業，激發農民農業生產經營的積極性，同時還能夠培育一些新型農業經營主體來發展農業規模化經營[6]。

通過農業供給側改革，加快推動農村土地流轉，是河北省實現農業規模化經營的必然選擇。土地問題一直是“三農”問題的核心，只有適應形勢發展的要求，與時俱進地不斷研究、探索和解決土地問題，才能有效發展農村經濟，增加農民收入，保持農村穩定。河北省政府及有關部門應站在加快發展農村經濟、增加農民收入、全面建設小康社會的高度上，進一步加強土地管理，提高對土地承包經營權流轉必要性和緊迫性的認識，牢牢掌握解決“三農”問題的主動權。農地流轉率低的原因，歸根結底是農民害怕自己的既得或潛在利益受損，只要盡最大努力保護農民的利益，就可以解決該問題。

具體對策如下：明晰土地產權，規范土地流轉市場。給予農民完整的土地承包權，使農民確實擁有土地經營權、收益權和完全的占有權和處置權。減少流轉過程中不平等交易，從而提高農民流轉土地的積極性。并盡快制定一些政策、法規，規范農地產權流轉的行為，以保護農民在土地流轉過程中的利益不被侵害。此外，河北省還應創建和諧的土地流轉模式，因地制宜，發展適合本省各地區農地流轉的模式，促進土地合理流轉。大力鼓勵管理、資本、技術、土地等要素的擁有者以股份制企業形式投入農業經營，實現資源的優化組合，不斷推進農業規模化經營，提高農業生產效率，增強農業競爭力，使河北省農業經營走上規模化的道路。

5 對策與建議

2016年3月31日中國官方發布的《京津冀現代農業協同發展規劃（2016-2020年）》提出，力爭到2020年，京津冀現代農業協同發展取得顯著進展，京津農業率先基本實現現代化，河北部分地區、部分行業跨入農業現代化行列。當前河北省進入了一個新時期，在京津冀協同發展的背景下，解放思想，抓住機遇，奮發作為，推動河北省農業規模化經營的快速發展，結合自身特點，充分利用京津的優勢條件來創造河北的輝煌。

5.1 調動全社會力量，提高對農業規模化經營的認識

推進農業規模化經營是一項復雜的系統工程，僅靠少數人，少數部門很難完成，必須依靠全社會的力量，而要調動全社會力量就必須解決大家的認識問題，只有加深對某一事物的認識，才能引起社會各界的重視，才能形成推進農業產業健康發展的氛圍。在新形勢下，必須進一步統一思想，努力提高農業規模化經營重要性的認識，再認識，再提高，按照黨中央和省委的要求，毫不動搖地推進農業規模化又好又快發展。要把大力發展農業規模化經營列入各級黨委政府的重要議事日程，經常性地研究新情況，解決新問題，為發展農業規模化經營營造良好的環境。各相關部門要鼎力配合，有效推進農業規模化發展，促進農業規模化經營相關規劃、目標和措施的落實，共同培育出適合農業規模化經營的土壤，真正讓農業規模化經營成為解決“三農”難題的突破口[7]。

5.2 加強交通、水利等基礎設施建設，為推進農業規模化經營創造條件

要真正實現農業規模化經營，必須具備交通、水利、市場等基礎條件，其中交通、水利尤為重要。因此，應加快現代化綜合交通運輸體系建設，堅持交通引領發展，在加快發展快速鐵路和高速公路的同時，要注重通鄉油路、通村公路和主要農產品重點產區公路的建設，確保到“十三·五”規劃期末達到100%的鄉鎮通油路或水泥路，行政村通公路。推進農業規模化進程，離不開水利建設，要做到旱澇保收，就必須加強水利基礎設施建設。最后，要進一步完善農業綜合開發、土地整治、商品糧基地建設等項目管理，加強統籌協調支農資金的使用，開展農田綜合整治，建設高標準農田，為農業規模化經營創造條件。

5.3 加大對農業規模化經營主體的扶持力度

農業規模化經營需要新型農業經營主體來經營，但隨著農業經營規模的擴大，需要投入的更多，面臨的風險更大。首先，對農業規模經營主體的貸款、農業保險費應給予一定補貼，以降低其融資成本和經營費用；積極完善農業保險制度，為農業的適度規模經營提供保障。其次，調整糧食補貼方式，安排一定比例的金額用于對農業規模經營主體的直接補貼，將糧食直補與土地播種面積、農產品產量、商品量掛鉤。此外，政府可以采取直接補貼的方式，激發農業大戶對農業基礎設備投入的積極性。如農業大戶購買大型農業機械或灌溉設備，政府可以一對一的直接按數量進行補貼，在一定程度上可調動農業大戶投資的積極性。

參考文獻：

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