廣東吸引境外組織來粵設立研發機構對策研究

李炳超

摘 要：分析了跨國公司和境外科研組織等跨國機構研發全球化的趨勢和基本現狀，提出了廣東加快吸引境外組織來粵設立研發機構的七項具體政策措施。

關鍵詞：境外組織；全球化；跨國公司；研發機構

中圖分類號：F74 文獻標識碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2016.22.001

當前，外國來華投資正經歷著結構快速升級的過程：制造活動從勞動密集型向資金技術密集型升級；業務活動從單純的加工制造向服務領域擴展；投資活動從制造業轉向研發機構和地區運營總部，跨國公司和境外著名科研組織在華研發活動日趨活躍，對我國經濟社會發展和科技進步帶來了顯著的影響。近年來，印度、韓國等發展中國家和我國北京、上海、江蘇等地區紛紛采取有力措施，競相爭奪跨國公司等組織海外研發投資。廣東必須全面深入研究經濟全球化背景下國際科技發展的最新趨勢，充分利用我省產業發展優勢和區域地緣優勢，大力吸引跨國公司和境外科研組織來粵設立研發機構，努力推動廣東從世界制造基地向區域研發中心轉變。

1 跨國機構研發全球化現狀分析

在經濟全球化席卷之下，跨國公司和境外科研組織海外研發活動呈現出迅猛發展態勢，對世界各個國家和地區科技經濟競爭最新格局影響日益深化。與此同時，隨著科技競爭的日益激烈，技術創新過程日趨復雜，研發創新在產業鏈中的重要性大大增加，研發活動因而出現獨立化、產業化的傾向，大量科技型研發公司應運而生，研發產業蓬勃發展。

在海外設立研發機構是跨國公司等組織研發全球化的主要方式。20世紀90年代以來，跨國公司從其全球戰略利益出發，通過新建、并購等方式，紛紛建立海外研發機構。美國IBM公司、通用電氣、西門子等跨國公司均在海外設立了研發機構或實驗室，其中，通用電氣在全球共有4個研究實驗室，除位于美國紐約州的總部以外，另外3家分別位于印度班加羅爾、中國上海和德國慕尼黑。

發展中國家正在成為跨國公司等組織研發全球化布局的“新寵”。從研發資金的流出和流入地的分布格局來看，跨國公司和著名科研組織研發全球化主要發生在發達國家和地區之間，但是從增長速度來看，發展中國家尤其是新興工業化國家正成為跨國公司的重要研發場所。據統計，美國跨國公司海外子公司在發展中國家的研發支出占其海外研發總支出的比例已上升到接近30%.近幾年，歐洲跨國公司在發展中國家建立的研發機構數量增長了2倍以上。

研發全球化衍生出蓬勃發展的研發產業。隨著研發活動外部化、市場化的深入發展，研發活動日益呈現出產業特征，開始從產業價值鏈中剝離出來，發展成為具有較高自主創新能力和產業競爭力的新興研發產業。在研發產業巨大市場的驅動下，跨國公司和境外著名科研組織紛紛布局全球，例如德國弗勞恩霍夫應用研究促進協會分別在美國、中國、日本、韓國、巴西等地設有研發中心或代表機構，日本產業綜合技術研究院、韓國大田科學技術研究院等著名科研組織也相繼走出國門，到巴西、墨西哥、中國等國家和地區設立分支機構或辦事處，力圖在新一輪的全球研發產業競爭中占據有利地形，獲得先發優勢。

中國正成為跨國公司等組織設立海外研發機構的首選熱土。中國作為迅速崛起的經濟大國，以其容量巨大的市場和豐富優質的研發資源，吸引了越來越多的境外研發機構向中國進軍。近幾年，境外組織在華研發投資規模不斷擴大，研發活動日趨活躍，業務功能不斷提升。歐美在發展中國家的研發支出主要集中在中國、新加坡、巴西、墨西哥和韓國，在華研發機構日益成為跨國公司全球研發體系的重要組成部分。

研發全球化熱潮在強烈沖擊國際科技創新和產業發展傳統秩序的同時，也為發展中國家和地區在新一輪科技和產業重新洗牌中扮演重要角色提供難得的歷史性機遇。廣東必須緊緊抓住這一稍縱即逝的重大戰略機遇，集聚運用國外高端創新資源，大力吸引跨國公司等組織前來粵設立各類研發機構，廣泛開展各類高水平的研發活動，催生一批重大創新成果，實現自主創新能力和產業競爭力的跨越式提升。

2 吸引境外組織來粵設立研發機構的措施

廣東作為中國經濟最發達、對外開放程度最高的省份之一，擁有獨特的區位優勢、產業發展優勢、廣闊的市場發展空間和較強的區域創新能力，具有承接跨國公司和著名科研組織研發機構來粵負責的良好基礎和獨特優勢。目前，廣東境外組織研發機構相比京滬等地數量較少，規模總體偏小，在廣東創新驅動發展中的作用還不凸顯，廣東應主動出擊，多管齊下，采取切實有效的措施全力引進跨國公司和境外著名科研組織來粵設立研發機構，具體建議如下。

2.1 加強對引進境外研發機構的組織領導

廣東外商投資集中，但跨國公司和境外著名科研組織研發機構數量較少，且研發功能層次較低，我省必須大量引進境外研發機構，并開展高水平的研發活動，具體包括：①充分運用廣東經濟發展國際咨詢會、中國國際高新技術成果交易會等重要平臺渠道，引進跨國公司等組織研發機構進駐廣東。②進一步吸引跨國公司總部落戶廣東。跨國公司研發機構往往與其區域總部設在同一地區，廣東應針對重點產業優勢和學科優勢，加大政策力度，集中力量，重點突破，吸引跨國公司在我省設立地區總部。③加強對境外研發機構的統計管理。明確跨國公司和境外著名科研組織研發機構審核和認定標準，制訂科學、合理的審批程序，將跨國公司和境外著名科研組織研發機構納入統計調查對象，全面了解其在華研發機構的現狀及動向。

2.2 制訂出臺專門的政策文件

北京市早在2002年就以市政府名義制定出臺了引進境外研發機構的政策文件。近幾年，上海、江蘇、浙江、福建等省市也紛紛效仿，制定出臺了引進境外研發機構的專門文件。這些地區之所以在引進境外研發機構方面進展很快，與這些地區良好的政策環境具有很大關系。目前，廣東關于鼓勵跨國公司和境外著名科研組織設立研發機構的政策大都只是一些抽象、零散的描述，缺乏系統性和操作性。建議廣東在組織有關部門在開展深入調研的基礎上，出臺專門政策文件，努力營造引進境外研發機構的強大政策優勢，增強對跨國公司等組織在粵設立研發機構的吸引力。政策文件內容應重點解決境外研發機構認定標準程序，稅收、土地、研發資金資助、知識產權、參與科技項目、通關、進出口等方面的優惠政策，省外或外籍研發人員科技交流、居住、家庭人員隨遷等方面的優惠政策，鼓勵其與國內創新組織開展合作的政策等。

2.3 圍繞重點產業分類引進境外研發機構

對跨國公司和境外著名科研組織研發機構的引進應根據我省不同產業的技術水平差異以及未來產業發展方向采取不同的措施。對于已經積累起一定技術經驗的部分產業，例如電子信息、汽車、家電制造、紡織服裝等，應適當提高準入門檻，重點引進行業技術領先的境外研發機構。對于符合我省產業發展方向、又屬于技術薄弱環節的產業，例如裝備制造、環保、新能源、生物醫藥等，應大力引進各類有一定研發水平的境外研發機構，并給予此類研發機構更多的引導和支持。建議制定《廣東省境外研發機構投資導向目錄》，通過新聞媒體或網絡進行宣傳，使跨國公司和境外著名科研組織了解其在華研發活動的產業方向和相關優惠政策。由政府出資或牽頭搭建重點產業公共創新平臺，提供專門的試驗、認證、驗證等設備與條件，筑巢引鳳，增強該產業對跨國公司和境外著名科研組織來粵設立研發機構的吸引力。

2.4 在廣州、深圳等市設立若干個研發園區

選擇廣州、深圳、珠海等地的國家高新技術開發區或國家大學科技園，根據當地的行業分布特征和技術優勢，引導跨國公司等同行業研發機構集聚，形成數個集產學研一體化的專門研發園區和研發集群，發展成為引進境外研發機構的重要承載地。例如廣州高新技術產業開發區可設立針對電子信息產業的研發園區，深圳高新技術產業開發區可設立針對生物醫藥的研發園區。同時，通過政策傾斜，積極引導國內企業研發機構和科研院所向專門研發園區集聚，促進本土創新組織與境外創新組織的交流與互動。依托國家高新區或大學科技園科研、人才和信息密集、智力密集等優勢，通過研發、孵化、創新、管理等一體化建設，形成環境優美、設施齊全、服務一流、具有科學文化氛圍和產品開發、技術服務、服務外包等功能的跨國公司研發總部基地和國內著名的研發專區。

2.5 推進國際產學研合作

在成功實施省部省院產學研合作之后，我省應瞄準國際高等學校、科研機構和跨國公司的高端創新資源，走產學研國際化路子，廣泛開展國際產學研合作。有條件地開放產學研合作項目，設立專項研發課題或資金，重點支持關系到我省重點產業發展的產學研項目和國內科技力量暫無法突破的瓶頸項目。鼓勵本土企業、科研院所與跨國公司等組織研發機構開展各種形式的產學研合作，鼓勵與境外研發機構組建國際科技合作創新聯盟。全面加強與境外著名科研組織的戰略合作關系，圍繞我省產業發展戰略需求，引入德國弗勞恩霍夫應用研究促進協會、日本產業綜合技術研究院、韓國大田科學技術研究院等境外著名科研組織，簽署戰略合作協議，與國內企業和科研院所開展長期合作。

2.6 充分發揮境外研發機構技術和知識溢出效應

合作研發是技術學習的重要途徑。我們在加速引進跨國公司等組織研發機構的同時，應千方百計地推動境外研發機構與我省企業、高等學校和科研院所開展各類科技合作。要鼓勵我省企業與跨國公司等組織合資設立研發中心和開展研發活動，通過制訂稅收、金融等方面的優惠政策鼓勵中外企業設立合資研發機構。成立專項研發資金，鼓勵中外企業開展合作研發，特別是針對高端技術、研發周期長的基礎性研發項目合作。要鼓勵科研院所與跨國公司等組織研發機構開展各種形式的合作，包括鼓勵高校與跨國公司等組織研發機構共建實驗室，通過設立專項資金或合作津貼等形式鼓勵境外研發機構高級管理、技術人員與高校合作培養人才，支持跨國公司等組織研發機構與高校、科研院所聯合舉辦相關領域的國際學術會議。

2.7 優化引進境外研發機構的社會環境

首先，要繼續大力發展教育事業，培養一大批既掌握外語技能又精通技術或管理的復合型人才。加大對高層人才的培養和引進力度，包括對留學科技人才、教授學者、創業精英為核心的中堅科技研發人才的引進和培養，引進以創新科研團隊、領軍人才為核心的頂尖級科技研發人才，提高對境外研發機構來粵落戶的人才資源吸引力。其次，要增強全社會的知識產權意識，加強知識產權保護力度，依法保護跨國公司等組織研發機構的成果權益不受侵犯，為引進境外研發機構提供良好的知識產權環境。最后，努力建立政府、跨國企業、本土企業和其他組織間的交流平臺，建立囊括境外與本土研發機構信息的數據庫，提供科技園、高校、研發機構等部門的研發信息，世界各地科技企業家和投資者的信息，研發合作項目信息等。

〔編輯：王霞〕