道路建設項目水土保持方案編制的探討

白培勛

摘 要：道路建設項目水體保持方案的編制對有效保護生態環境、防止道路建設項目引起水土流失具有十分重要的作用，對其展開探討十分必要。對道路建設項目水土保持方案編制展開了探討，對其各章節進行了技術解讀，旨在為道路建設項目水土保持方案的編制提供參考。

關鍵詞：道路；建設項目；水土保持方案；水土流失

中圖分類號：U415；S157 文獻標識碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2016.23.035

隨著我國國民經濟的快速發展，我國的基礎建設項目也不斷增多，道路建設項目作為連接各地區的基礎，對促進國民經濟的發展具有十分重要的作用，其項目建設也日益增加。在道路建設過程中，對土地資源、水資源造成了極大的影響，水土流失問題也隨之而來。2008-07，《開發建設項目水土保持技術規范》（GB 50433—2008）、《開發建設項目水土流失防治標準》（GB 50434—2008）正式實施，《生產建設項目水土保持方案技術審查要點》（水保監〔2014〕5號）開始執行，完善了開發建設項目水土保持方案編制技術體系。本文結合具體工作實踐，對道路項目工可階段水土保持方案編制進行解析。

1 編制總則

本章反映的是方案編制的目的意義、依據、原則與指導思想，應注意其時效性、針對性的特點。時效性是指隨著開發建設項目水土保持技術的不斷發展，新的規范陸續頒布，比如原有的水土保持工作方針已由“預防為主、全面規劃、綜合防治、因地制宜、加強管理、注重效益”更新為“預防為主、保護優先、全面規劃、綜合治理、因地制宜、突出重點、科學管理、注重效益”，部分部門規章每年會有所變化，水土保持理念持續更新，方案編制時應及時按照最新的編制依據來貫徹、執行。針對性是指工程建設具有唯一性，應根據建設項目的特點及所在區域的自然概況，確定相應的指導思想和編制原則。

2 道路項目水土保持方案技術

2.1 項目概況

項目概況是方案編制的基礎，是預測水土流失、進行工程水土保持評價的主要依據。此章節突出道路項目建設的特點，明確渣場與料場等“點”式工程、路基與施工道路等“線”型工程以及互通等“面”狀工程的設計情況，重點反映工程占地、土石方數量等與水土保持密切相關的內容。

2.2 項目區概況

項目區概況也是預測水土流失和主體工程水土保持評價的主要依據。其內容一般可按照《開發建設項目水土保持技術規范》（GB 50433—2008）與相關要求（水保監〔2014〕5號）編寫。另外，需要明確的內容包括道路走廊范圍內是否屬于泥石流易發區、崩塌滑坡危險區，是否處于重要湖泊以及跨省（自治區、直轄市）的其他江河、湖泊的水功能一級區的保護區和保留區，是否處于水功能二級區的飲用水源區。個別項目需要結合項目特點有針對性地對一些數據進行說明，與后面章節形成呼應。

2.3 主體工程水土保持分析與評價

本章是水土保持方案的核心章節之一，也是水土保持措施設計的最主要依據。重點內容是分析、查找道路工程設計中存在的水土保持缺陷，找出容易發生水土流失的環節，為制訂系統的水土流失防治措施奠定基礎，為優化工程后續設計提供合理建議。工程水土保持制約性因素分析應注意對照《開發建設項目水土保持技術規范》（GB 50433—2008）的第3章中“對主體工程的約束性規定”以及“線型建設類項目的特殊規定”列表分析說明。另外，需對照《關于嚴格開發建設項目水土保持方案審查審批工作的通知》（水保〔2007〕184號）分析道路項

目有無限制其審查審批的因素。如果遇有強制性規定，則對主體工程設計提出修正性意見；如果遇其他規定，則需強化補充水土保持措施設計。主體工程比選時應注意從擾動地表面積、損壞水土保持設施面積、棄渣數量、水土流失量及水土流失防治責任范圍等方面進行水土保持分析，最后從綜合評價角度提出推薦方案。對于新建的道路項目，必須有比選方案的水土保持量化指標，否則不予審查通過。對于道路項目的占地評價，應注意有對其占地總量指標的評價，參照《道路工程項目建設用地指標》（建標〔2011〕124號）規定，取相應道路路基工程用地指標值，進行復核。對于特殊地區的道路項目還需有針對性地進行個別項目的評價。

2.4 水土流失防治責任范圍及防治分區

水土流失防治責任范圍是項目建設單位依法應承擔水土流失防治義務的區域，也是水行政主管部門對建設單位進行監督檢查和驗收的范圍，是反映開發建設項目水土流失影響大小的重要指標。水土流失防治責任范圍覆蓋項目建設區和直接影響區。道路項目的建設區為其占地范圍。直接影響區為其建設過程中對項目建設區外可能造成的的水土流失危害的地域，一般根據一個地區同類項目建設調查經驗確定。道路項目作為線型工程，可按地貌類型劃分一級區，按工程布局和施工區進行二級分區。如果道路沿線地貌類型單一或者地貌類型間差異性較小，比如低山區與丘陵區，可取消兩級分區，直接進行一級分區。道路項目常用分區包括路基工程區、橋梁工程區（包括一般橋梁、交叉橋梁）、隧道工程區、附屬工程區、渣場區、料場區、施工生產生活區、施工道路區。部分高速道路修建過程中，對于需要改移的專項設施，比如溝渠、道路，未直接進行貨幣補償，且納入了道路建設范圍，需單獨增加專項設施改建區。

2.5 水土流失預測

水土流失預測是布設水土保持措施和開展水土保持監測的主要依據。本章重點是預測工程建設擾動地表面積、損壞水土保持設施數量、棄土（石、渣）量、水土流失量，定性分析水土流失危害。一般認為，道路項目的占地面積全部為擾動地表面積。部分道路跨越大型水面，可適當扣除部分水面面積，不計入擾動面積。損壞水土保持設施數量根據各省（自治區、直轄市）的有關規定來確定。棄土（石、渣）量包括主體工程棄渣以及施工場地等臨時占地范圍內的剝離硬化層等。水土流失量的預測要依據單項工程施工進度安排分區確定預測時段，依據工程建設情況確定預測面積。施工準備期進行水土流失預測的單元主要為施工道路和施工場地區，一般時間較短，可根據實際情況與施工期合并。施工期各個施工單元均進行預測，預測時段應根據每個預測分區土建工程的開工時間與完工時間來計算，完工后即進入自然恢復期。單個料場或渣場的擾動時間遠小于施工期，進行水土流失量預測時，在渣場總預測面積不變的情況下，可適當縮短施工期的預測時間，比如項目施工期為2年的項目，考慮到分標段施工，單個渣場施工期擾動可能僅為1年。預測路基工程區水土流失量時，由于路基擾動面積隨時間變化，且后期路面硬化面積亦隨時間而變化，筆者認為目前預測方法的科學性有待商榷。水土流失危害分析主要是預測路基工程區、橋梁工程區等預測單元發生水土流失后可能對工程自身以及沿線水系、渠道、農田等造成的危害與破壞，要結合工程布置及項目區的自然情況進行綜合分析。水土流失危害分析應科學、客觀，避免將危害夸大化。

2.6 水土流失防治目標及防治措施布設

本章是道路水土保持方案編制的核心內容，重點是水土保持措施布局和水土保持措施典型設計。部分道路項目受氣候與占地因素影響，林草植被恢復率與林草覆蓋率等無法達到國標要求，根據項目實際情況作出調整并說明原因。第5章主體工程水土保持評價和第7章水土流失預測基本確定道路項目的水土保持措施布局。水土保持措施布局說明應包括時間、位置和名稱3個因素，比如棄渣前，在溝口（坡腳）修建擋渣墻，在渣場周邊布設截排水溝，排水溝末端設置沉沙池。棄渣完畢后在渣面回覆表土，進行土地平整后恢復植被。水土保持措施典型設計是對水土保持措施布局的進一步說明，需明確措施選擇、設計尺寸與數量。措施設計應綜合考慮項目區的地形、土壤、植被、降雨等自然條件。

2.7 水土保持監測

本章是道路項目后續監測工作開展的重要依據，為落實水土保持方案，為建設單位、施工單位和水土保持監督管理單位提供技術指導和服務，主要參照《水土保持監測技術規程》和《水利部辦公廳關于印發〈生產建設項目水土保持監測規程（試行）〉的通知》（辦水保〔2015〕139號）的要求編制。考慮到道路項目作為線型項目的特點，監測點位選擇時應具有全面性和代表性。特別是道路項目跨越兩個及以上行政區時，考慮到降雨量的差異，同一類型的監測點應布設2處以上，比如棄渣場、料場監測點，應至少布設2處。

2.8 水土保持投資估算及效益分析

本章主要是對方案的水土保持投資進行估算，并對水土保持效益進行分析計算，效益分析的核心是6項防治指標的計算，具體編制參照（水保監〔2014〕5號）相關要求與說明。尤其應注意問題是價格水平年、主要材料價格、與主體工程相同的工程單價以及單價計算有關費率必須與主體工程保持一致。

2.9 方案實施的保障措施

本章應站在服務業主的角度，闡述道路項目水土保持工作相關的規定和要求，便于建設單位開展后續工作。其重點從組織領導與管理、后續設計、水土保持工程招投標、水土保持監理，水土保持監測、檢查與驗收，資金來源及使用管理等方面給予說明，為建設單位開展水土保持工作提供指導性建議。結合各地方配套的地方規定，具體編制時需適時調整，加強針對性。

3 結束語

綜上所述，水土保持方案的編制是道路建設項目中的一項重要工作。但是當前水土保持方案編制工作中存在著許多問題，嚴重影響到了水土保持方案功能作用的發揮。因此，對其展開研究，充分發揮水土保持方案的作用和效果具有十分重要的意義。本文對道路建設項目的水土保持方案編制進行了詳細的介紹，對道路建設項目水土保持方案的編制具有重要的參考價值。

參考文獻

[1]劉憲春.公路建設項目水土保持方案解析[J].交通建設與管理，2014（22）.

[2]張凱.高速公路水土保持方案編制技術探討——以太原二環高速公路東環段為例[J].山西交通科技，2015（06）.

〔編輯：劉曉芳〕

文章編號：2095-6835（2016）23-0037-01