云南：從“開放末梢”跨入“開放前沿”

王永剛+段曉瑞

黨的十八大以來，特別是習近平總書記考察云南并作出重要指示以來，云南按照“主動服務和融入國家發展戰略，闖出一條跨越式發展的路子來”和“努力成為民族團結進步示范區、生態文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心”的新定位新要求，搶抓機遇、換擋提速。

優勢在區位出路在開放

今年春節，來自四面八方返鄉、探親、旅游的人們第一次坐著高鐵，追尋云南高原的溫暖陽光，體驗有別以往的家鄉記憶。

在新開通的滬昆、云桂、昆玉三條高鐵拉動下，春節黃金周云南迎客2296萬余人次，同比增長65.28%，成為國內最熱旅游目的地。

高鐵帶來的改變，不僅是生活，更是向世界介紹云南的方式。對接世界，云南已開啟“加速度”。

經濟新常態下，如何實現跨越發展？

云南的回答鏗鏘有力：自覺把云南發展放在全國大局中謀劃，找準國家戰略與云南發展的契合點，在主動服務和融入國家發展戰略中積極作為、尋求突破、打破常規、提速發展。

千古百業興，先行在交通。云南夯實基礎，交通投資逐年增長，跨越發展后勁明顯增強。僅2016年，基礎設施建設完成投資5564億元，鐵路新開通里程706公里，是前5年的1.5倍。

不僅如此，過去5年，全省GDP年均增長10.1%，綜合經濟實力增強，脫貧攻堅穩步推進，民族地區主要經濟指標增幅高于全省平均水平。

云南是我國連接東南亞、南亞的重要大通道。

云南經濟要發展，優勢在區位、出路在開放。

連續舉辦了四屆的中國一南亞博覽會客商云集，貨運專列直通歐洲，邊境貿易日漸繁榮，平臺效應逐步擴大，品牌影響力持續提升……隨著“一帶一路”、長江經濟帶、孟中印緬經濟走廊、中國一中南半島經濟走廊建設和瀾滄江一湄公河合作的不斷推進，云南正在加快建設面向南亞東南亞輻射中心，從“開放末梢”變為“開放前沿”。

民生改善換來民心凝聚

一連串的成果背后，彰顯的不僅是跨越發展的速度與激情，更是全省人民對發展的認同、期待與共享。

“決不讓一個少數民族、一個地區掉隊。”從扶貧攻堅到震區重建家園，從美麗鄉村建設到推進“十縣百鄉千村萬戶示范創建工程”，從扶持人口較少民族發展到城鄉居民基本養老保險制度全覆蓋，作為我國擁有少數民族種類最多的省份，同時也是全國貧困縣數量第一、貧困人口第二的省份，云南全面貫徹落實黨的民族宗教工作方針政策，以整村、整鄉、整縣、整州推進和整族幫扶為平臺，切實改善各族群眾生產生活，用堅實的行動兌現莊嚴承諾。

魯甸縣龍頭山鎮光明村，兩年前曾是滿目瘡痍的地震廢墟上，一棟棟漂亮又安全的別墅式民居沐浴在暖陽中，全村2121戶村民在去年春節前全部搬進統一設計的抗震新居，村里還修建起了占地100多畝的村集鎮。

“恢復重建以來，家家戶戶住新房，喝上干凈水，還修通了上百公里的通鄉、通村、通組路，這都是全村群眾祖祖輩輩盼望的事。”光明村村委會副主任馬世相說。

獨龍族唯一的聚居地貢山縣獨龍江鄉，獨龍江公路和高黎貢山隧道的貫通，讓這里徹底告別大雪封山的歷史。對這個僅4400余人的鄉，云南投入扶持資金超過13億元。

許多村民放下了鋤頭，握起了方向盤，做起了小生意，成立了合作社、加工廠，收入來源逐漸多樣化。

云南交出一份沉甸甸的民生答卷：連續5年財政支出超過七成投向民生領域；2016年，全省居民人均可支配收入16720元，同比增長9.8%，增幅高于全國1.4個百分點。

一批重大城鎮保障性安居工程開工建設，農村危房改造和抗震安居工程扎實推進；醫療保障體系覆蓋面不斷擴大，全省參加城鎮職工基本養老保險、城鄉居民基本養老保險人數分別達到422.3萬人、2251.35萬人；全力推動大眾創業、萬眾創新，截至去年8月底，通過“貸免扶補”、創業擔保貸款共扶持9.88萬人創業，新增發放創業貸款95.1億元，是全國發放貸款最多的省份。

脫貧攻堅是云南“十三五”的頭等大事和第一民生工程。全省全面落實“省負總責，州（市）、縣（市、區）、鄉（鎮）抓落實”工作機制和黨政一把手負總責責任機制，搭建社會參與平臺，深入開展“掛包幫”定點扶貧，構建專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧互為補充的大扶貧格局，努力形成人人關心、人人參與脫貧攻堅的濃厚氛圍。

民生換民心，30萬多名各級干部沉到脫貧攻堅一線，全覆蓋4277個建檔立卡貧困村。滿足不同民族需求的幫扶措施如同溫暖的陽光，普照大山深處、村村寨寨，得到各族群眾的衷心擁護。

以“綠”為底鋪展新畫卷

烏蒙山磅礴大氣、熱帶雨林生機盎然，洱海碧波蕩漾、雪山圣潔巍峨……七彩云南，一方山水讓人流連忘返。

“蒼山不墨千秋畫，洱海無弦萬古琴”。大理把洱海治理作為“頭等大事”，僅去年投入就接近“十二五”時期總和。不光大理，“像保護眼睛一樣保護生態環境”已內化為全省上下的普遍共識和自覺行動，云南積極探索綠色跨越發展之路，爭當全國生態文明建設排頭兵。

云南是較早探索生態建設和環境保護省級頂層政策設計的省份之一，在健全政績考核、完善責任追究及獎懲機制等方面開展諸多探索。在追求GDP增速和可持續發展之間，云南堅定“綠色”步伐，以“綠”為底色構建綠色發展新格局。

動真格、用真功、求實效的舉措換來的是藍天白云時常“刷爆”朋友圈，滿目蒼翠、碧波蕩漾、人花共榮的七彩云南正在成為讓世界共享的美好畫卷。

圍繞新目標新定位，云南全面深化改革穩步推進，改革舉措出臺的數量之多、力度之大前所未有，一批重要領域和關鍵環節改革舉措取得重大突破。隨著一道道關系經濟社會發展的關口被攻克，一個個橫在百姓心中的阻隔被化解，改革成果不斷為各族群眾所共享，正在匯聚成為引領跨越發展的強大動能。

放眼未來，云南實現跨越式發展其時已至、其勢已成、其景已現。這條符合云南實際和時代要求的發展之路，在4700多萬各族兒女的熱切期待和創新實踐中，變得更加明晰，更加廣闊。