淺談當期基層消防監督執法中存在的問題及對策

胡驪

摘 要：近年來，各級公安消防機構通過舉辦執法業務培訓、召開執法例會等形式，狠抓執法規范化建設，執法質量有了明顯提升，大多數消防法律文書制作規范，處罰卷宗案正確、量裁得當、案卷規范，但由于各種客觀原因，基層消防監督人員在執法中仍存在很多問題，如果不解決，則會影響部隊的聲譽和形象。

關鍵詞：消防機構；消防體制；標準化技術機構；法治建設

中圖分類號：D631.6 文獻標識碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2016.22.068

近年來，我國消防監督執法工作人員在各種工作實踐中積累了經驗，取得了一些成績，建立了比較科學、合理檢查機制。隨著經濟建設的深入和消防體制變革的加深，消防監督執法對象日趨多樣化。面對當前新的社會變革形勢以及新的服務對象出現，各種新的情況和問題出現，如何適應新的改革變化，更好地發揮基層消防監督執法的作用，從而適應當期經濟發展的需要是十分重要的課題。

1 基層消防監督執法面臨的挑戰

長期以來，我國的消防監督執法理論和實踐面對新世紀、新階段的發展還存在許多不足。

1.1 消防法治建設需進一步強化

法律、規章和技術規范標準需進一步完善。目前，仍有一些消防行政法規有迫切修訂的需要，一些必要的消防技術規范和標準還沒有制訂；標準化技術機構不能獨立工作，對于修訂的消防技術規范和其他技術標準，其消防監督和審核工作操作層面的標準化管理體系、機制與國外的差異是很大的，難以滿足經濟發展的需求。

1.2 火災的主體責任不明確

社會管理和公共服務職能中的消防主體責任缺乏，消防部門與一些政府部門未形成強有力的互通和協調。公安消防機構和消防監督人員習慣于“分包到戶，一人一塊責任田”模式，一般采用全面覆蓋各項工作的做法，負擔過大，工作主體責任不明確，執法監督執法質量不高。

1.3 消防監督執法不規范

“對權力的使用比較重視，對權力的制約比較缺乏”“重實體，輕程序”的現象仍然在很多環節存在。一些消防監督人員認為，法律和規定是管理老百姓的，所以，在執法中常常濫用權力，出現民事糾紛利益時，未根據法律程序執法，自我約束控制能力差，在某些領域行使職權和監督權仍比較薄弱；消防執法缺乏有效的量化依據，只能提供“合格”或“不合格”的定性結論，盲目地追求絕對性的結論。這雖然提高了可靠性，但消耗了大量的人力和物力，經濟效益大大降低。

1.4 非傳統消防安全問題越來越多

非傳統消防安全問題的產生是因時代、社會的發展和消防安全的環境變化等因素而產生的。隨著社會經濟的快速發展和消防安全問題的出現，產生了許多影響較大的新情況和新問題，比如大空間和大跨度建筑迅速增多，進而對防火安全技術提出了更好的要求。此外，消防規劃和公共消防設施建設滯后的問題就非常嚴重，城市火災的控制制度缺乏。隨著網絡技術和信息媒體的快速發展，火災問題的相關性和敏感性也在逐漸提升。

2 對策

為了適應當前各項改革的需要，使消防安全工作進一步促進社會和諧，基層消防監督執法工作必須堅持走新路，注重抓好以下幾個方面的工作。

2.1 加強基層消防監督法律體系的建設。

根據消防執法監督理念，加快實行消防法規、技術標準的轉變和升級，擴大管理范圍，完善管理結構和內部協調的法律體系，從而適應經濟發展和政府職能轉變的要求；完善消防技術標準的管理體系和運行機制，規范和制訂各種標準。

2.2 明確責任，強化各級責任的全面落實

按照職責分工，各個部門應密切配合和共同努力，從而形成良好的協調機制；將消防納入政府綜合目標考核管理體系，作為安全建設的重要內容和目標，對領導干部進行績效評價；加強地方政府對消防工作的領導，及時調研和協調解決消防工作中的重點、難點和熱點問題；加強對消防監督檢查工作的監督檢查，落實行政領導干部的消防工作職責，追究消防工作績效不到位或已發生火災項目的責任人。由于消防工作會滲透到全社會，因此，必須全面落實消防工作社會化，以消防安全責任的形式，發揮評價和考核結果的指導作用，并作為績效獎懲的依據。具體而言，要逐步實現公安消防機構不承擔建筑工程質量的直接責任，鼓勵和支持行業組織、企業信用檔案的建立，形成行業自律、社會監督的消防監督管理模式。

2.3 規范消防監督人員的執法行為

各級消防監督執法人員要牢固樹立執法理念，轉變執法觀念，端正執法態度，提高依法行政能力和服務水平，要嚴格依法履行職責，在法律范圍內作出決定，依法辦事；積極參與地方政府組織的行風評議活動，通過座談會、聘請監督員等形式，廣泛征求社會各界的意見，從而改進工作方式；定量、定性分析消防工作中各個層面的火災隱患及其危害程度，從而消除火災隱患，以最低的事故率、最小損失和最佳的安全投資效益來實現消防安全工作的優化。

2.4 建設專業化隊伍

抓住當前改革的有力時機，全面提升隊伍素質，建立一支專業隊伍，提高各級執法人員，特別是一線監督執法人員的業務水平，使之能有效應對各類消防安全問題；對消防執法過程進行全程監督和參與，促進多個單位的協調，明確管理單位或成立專門監督管理組織，建立內部監督保障制度，利用經濟手段加強自我管理；重視現代技術在監督中的應用，實施人才戰略，加強教育，留住專業技術人員，執行技術資格認定，促進消防制度的實施，探索建立長效機制留住人才；制訂新聞發布會制度，把握輿論的正確方向，擴大廣大人民群眾的知情權。

3 結束語

總之，全體基層一線的消防監督干部應以“為人民服務”的思想為指導，講究奉獻精神，進一步強化宗旨意識和主人翁意識，端正工作態度，全面轉變監督執法工作理念，嚴格公正執法，努力提高消防執法業務水平，不斷增強責任心、事業心，以人民群眾滿意為目標；結合當前消防改革實際，研究消防部門在監督執法工作中面臨的新形勢以及任務職能的轉變，不斷加強業務理論學習，提高執法水平。

〔編輯：張思楠〕