工作有擔當 服務上一線
——金華市檔案局（館）創新工作盤點

近年來，金華市檔案局以習近平總書記提出的“檔案工作走向依法管理，走向開放，走向現代化”的要求為根本遵循，以服務為先導、問題為導向，創新工作思路，狠抓工作落實，取得許多創新性工作成果，受到時任省委常委、秘書長趙一德，省檔案局（館）長劉蕓以及時任市委書記陳一新，市委書記趙光君等領導的批示肯定，其工作經驗分別在全省檔案局（館）長會議、全省“五水共治”、全省法治工作推進會、全省模擬法庭演示會上作交流，市檔案局還榮獲2016年中共金華市委普法宣傳教育工作考核優勝單位稱號。

強責任，在“五水共治”檔案工作中狠抓落實

2014年初，全省“五水共治”現場交流會在金華召開，浦江縣在大會上交流了治水經驗。省、市主要領導對“五水共治”的工作作出重大部署，“五水共治”工作成為以后一段時間省、市的一項重大工作。金華市檔案局是第一家做出反應的市級部門，2014年3月4日以書面形式向市治水辦報送《關于加強“五水共治”檔案工作的建議》，原市長暨軍民給予充分肯定并批示，省檔案局（館）長劉蕓對市檔案局服務“五水共治”給予充分肯定。2015年5月，省治水辦和省檔案局在金華市召開“五水共治”檔案工作經驗交流會，市檔案局作題為《金華檔案部門服務“五水共治”五抓五到位》的工作匯報。

金華市檔案部門服務“五水共治”的做法如下：一是抓指導，服務到位。一月一報跟蹤指導，發現問題現場指導，區別對象分類指導，重點項目靠前指導，QQ平臺在線指導。二是抓培訓，人員到位。采取上下聯動、縣、市、區互動的方式，組織六類人員舉辦“五水共治”檔案業務培訓班13期，參訓人員達1300多人次，做到“縱向到底，橫向到邊”。三是抓示范，責任到位。四是抓督查，覆蓋到位。“五水共治”檔案工作點多、線長、面廣，檔案部門人少事多，光靠自身想解決一些棘手問題力不從心。市檔案局借助市治水辦的力量，利用一個月時間，在全市范圍組織開展了涵蓋9個縣（市、區）、15個鄉鎮、街道的落實“五水共治”建檔情況督查，市檔案部門第一時間介入重點項目開工情況，使治水檔案規范化的關口得以前移。五是抓領導，保障到位。各縣（市、區）根據當地實際，及時與治水辦聯合下發相關開展“五水共治”檔案工作意見，明確文件材料歸檔范圍及保管期限，第一時間為各治水單位明確檔案規范化工作要求；市檔案局制定《“全民參與、五水共治”》社會動員方案，以“國際檔案日”“見證‘五水共治’成效首屆攝影大賽暨金華山水老照片征集”等活動為載體，與社會各界開展廣泛互動；將檔案工作納入“五水共治”總體考核，在千分制中占10分，有力促進了檔案工作落實。

聚焦點，在民生檔案建設中發力

民生檔案資源建設是一項長期性的基礎工作，也是一個龐大的系統工程。當前，民生檔案資源建設成效與廣大群眾的需求還有差距。為適應時代發展需要，切實滿足百姓對民生檔案利用的需求，市檔案局于2013年3月22日出臺《關于加強民生檔案工作的意見》，對民生檔案資源建設提出三步走的總體規劃，采取摸底調查、數字化及登記備份、實體和電子檔案接收進館的步驟開展民生檔案工作課題調研。把分散保存、多頭管理、涉及20多個重點領域的107類民生檔案匯編成《金華市區首批重點民生檔案目錄指南》，為群眾查檔繪制了利用地圖。

攻重點，在項目檔案推進上發聲

項目檔案是項目建設過程中形成的最可靠的原始材料，具有“不可再生”的特點，發揮著“無法替代”的作用。對項目檔案工作進行指導和監管，實現項目檔案的規范化管理，是檔案部門的職責所在。在市檔案局的努力下，市政府下發《金華市市級政府投資重點建設項目檔案專項驗收辦法》，市建設局下發了相關配套文件。與市發改委、市財政局、市建設局聯合辦班，共同部署重點項目檔案工作。主動與發改委重點辦溝通，與分管重點項目建設的市領導對接，把全市重點項目建設工作推進會安排在市檔案局召開。如，2013年10月，利用全市重點項目推進會在市檔案局召開之機，市檔案局在會上通報全市重點項目建設檔案現狀，并指出存在問題、提出整改建議。這些經驗和做法先后在《中國檔案報》《浙江檔案》《金華市人大信息》等媒體上發表。

破難點，在行政檔案評查中發威

為攻克行政執法檔案監管這一檔案業務指導中的難點問題，市檔案局與市法制辦聯合下發《關于進一步規范行政執法檔案工作的通知》，召開全市13家行政執法部門檔案規范化示范單位參加的會議；出臺《金華市檔案局規范檔案行政權力運行，創新檔案監管機制試點工作實施方案》。2015年，市檔案局組織開展了市縣聯動的檔案執法檢查。創新檔案指導監管模式，專門出臺關于印發《業務指導（監管）檔案管理辦法（試行）》的通知。按照分類指導、分級評定的監管思路，為進館單位全面建立業務指導（監管）檔案，建檔采取一戶一檔、實時歸檔的方式，將各單位的檔案分類方案、編號方案、檔案整理說明、檔案管理辦法、檔案數量統計表、登記表以及市檔案局對該單位的指導、監督、檢查記錄等材料進行歸檔。通過建檔，實現對單位檔案工作、業務指導、日常監管的全過程記錄，讓整個指導、監管過程了然于“檔”、有跡可循，使指導可持續、監管留痕跡，由此建立起以單位檔案工作發展脈絡為“縱”，檔案局業務指導人員、監管平臺為“橫”，縱橫交織、全方位、全覆蓋的檔案指導監管網絡。按照風險管理原則，對轄區檔案安全實施監督管理。編制并實施本行政區域的檔案年度監督檢查計劃，確定監督檢查的重點、頻次和覆蓋率。對存在較高風險的單位，有特殊要求、群眾反映強烈的單位以及有不良記錄的單位等實施重點監管，并定期開展檔案安全風險評價。

在行政執法檔案檢查過程中，市檔案局優化執法流程，實現了五個首次：一是市檔案局首次與市法制辦對行政執法檔案開展全范圍全覆蓋式的專項檢查，摸清行政執法檔案工作現狀。二是首次按照規范后的執法檢查流程進行，如要求各業務處室接受檢查組詢問、要求分管領導向檢查組匯報工作情況等。三是首次使用《檔案執法檢查記錄單》《檔案執法檢查情況反饋函》等檢查文書，認真記錄檢查過程和結果。四是首次要求被檢查單位分管領導對檢查情況進行簽字確認并蓋章，明確問題主體責任。五是首次將執法檢查材料歸入各單位業務指導監管檔案永久保存，強化跟蹤式持續性的長效監管。

重作為，在創新監管上勇于探索

市檔案局積極探索信用檔案、司法檔案建設。一方面，圍繞社會成員信用信息的記錄，完善信用制度和標準規范，建設并有效運行覆蓋全市的公共信用信息平臺，全面打造“信用金華”。市檔案局向市信用辦提交了《金華市社會信用體系建設“十三五”發展規劃編制檔案方面的建議》，并與市信用辦聯合下發《關于開展信用檔案目錄信息核對的通知》《關于公布金華市首批信用檔案目錄的通知》。市檔案局作為檔案行政管理部門，依法履行對本行政區域內檔案的主管、監管和指導的法定職責，牽頭對涉及多個部門、多個領域的信用檔案目錄進行梳理匯總，并對信用檔案信息進行數據整合、匯集、分析，實現檔案信息的互聯互通、互查互認和綜合開發利用。市檔案局還將對列入目錄的信用檔案進行監管，為全市社會信用體系建設夯實檔案基礎。截至目前，第一階段《金華市信用檔案目錄》編制任務已經完成，《金華市信用檔案目錄》正式發布，成為浙江省屬首個覆蓋全領域的綜合信用檔案目錄，包含45家部門單位的114類信用檔案信息共計206條。今年年初，《中國檔案報》二版頭條以《浙江金華公布全省首個覆蓋全領域的綜合信用檔案目錄》為題對市檔案局的工作進行報道。市檔案局還創新性地開展司法檔案建設實踐，與市司法局聯合下發《關于印發〈金華市人民調解檔案管理辦法〉的通知》，對人民調解檔案進行規范，明確了整理歸檔、移交、保管和利用、鑒定和銷毀的具體要求和統一標準。

市檔案局堅持黨委政府中心工作開展到哪里，檔案服務保障跟進到哪里。今年是村、社區組織換屆選舉年。3月30日，市換屆辦和市檔案局印發《關于做好全市村和社區組織換屆檔案收集整理和移交工作的通知》，作為指導全市換屆選舉檔案規范以及新老班子工作檔案移交的重要文件。市檔案局作為換屆領導小組成員單位，全程參與換屆選舉工作督查和檔案工作指導，具體負責磐安縣的工作，這在全省也是首次。

隨著全省經濟社會的發展和城市建設的快速推進，各種臨時機構不斷涌現，這些機構承擔著特殊的工作職責，其目標任務實施的重要性更加凸顯。一直以來，檔案行政管理部門對區域內的臨時機構檔案工作的業務指導和依法監管較為滯后。去年以來，市檔案局以問題為導向，針對臨時機構檔案監管進行深入調研并形成報告，以專報信息形式報送市委市政府主要領導。市委書記趙光君、時任市長暨軍民、時任市委秘書長陳曉分別作出批示，給予充分肯定。為傳達市領導的批示精神，市政府副秘書長傅廣福專門召集市直臨時機構負責人和市檔案局工作人員舉行會議，會上還研究了整改對策。在此基礎上，市檔案局于今年3月出臺《金華市臨時機構檔案管理辦法》，對臨時機構檔案工作進行規范。《浙江檔案》刊物重點宣傳了金華市這項走在全省前列工作的經驗和做法。今年10月中旬，市人大牽頭組織對臨時機構檔案管理進行執法調研，進一步推進了工作的開展。