如何看待菲律賓邀中國聯合巡航

如何看待菲律賓邀中國聯合巡航

不久前，菲律賓向中國提交了防務援助清單，最近又兩次主動邀請中國幫助它在其南部海域進行海上巡邏，并打擊菲南部恐怖勢力與海盜。這究竟是菲總統杜特爾特深思熟慮的真誠邀請，還是另有深層考慮？中國該如何接招？

目前，中國在亞丁灣護航25批，積累了豐富的護航經驗。杜特爾特請求中國在菲南部海域開展巡邏，不僅可以有效打擊該地區的海盜，而且在必要時還能助菲解決一些地區安全問題

菲律賓緣何向中國伸出橄欖枝

菲律賓南端與馬來西亞沙巴州之間，有一條長約28公里的錫布圖水道，是反政府武裝組織阿布沙耶夫的據點。阿布沙耶夫組織于上世紀90年代便已成立，制造了多起爆炸和綁架事件，被美國和菲律賓政府列入恐怖組織名單。

1998年，美國與菲律賓簽訂《訪問部隊協定》，向菲律賓南部派駐百名美軍，向菲軍提供培訓，打擊阿布沙耶夫組織。

然而，美軍駐軍“庇護”十余年之久，也并沒有使猖獗的海盜退縮分毫，打擊效果甚微，阿布沙耶夫總能在美軍撤出后重振旗鼓。“美國不可能真心保護菲律賓，只能當做美國在亞太地區安全戰略的一個棋子。”中國人民大學國際事務研究所所長王義桅教授說。

此情此景之下，杜特爾特向中國伸出橄欖枝，期待得到中國的援助，也不難理解了。

于是，2017年1月31日，杜特爾特在菲律賓陸軍新晉升將領的儀式上宣稱，他已邀請中國在通過其南部的國際水域上巡邏打擊海盜。

2月10日，菲律賓國防部長洛倫扎納又表示，錫布圖水道附近的海盜活動猖獗，他呼吁美國或中國向該水域派出巡邏力量。

南海安全領域合作或實現零的突破

菲律賓長期受叛亂和恐怖活動困擾，貧困人口占到約四分之一，首要任務其實是國內的和平、安全與經濟發展，而與中國發展良好的雙邊關系，有利于菲律賓實現這些國內目標。

此外，菲律賓還是2017年東盟輪值主席國，杜特爾特也想通過深化與中國的關系，確保未來東盟地區免受經濟、政治和安全上的動蕩，從而為菲律賓經濟發展創造一個有利的外圍環境。

“南海地區雖然存在許多合作，但是在安全領域卻基本為零，如果此次中菲能夠實現聯合巡航，將成為中國在南海安全領域合作的一次實驗。后續行動若能得到印尼、馬來西亞等周邊國家的認可，將對中國在該地區建立安全合作機制帶來積極影響。”中國南海研究院海上絲綢之路研究所副所長林勇新說。

中國海洋發展研究中心研究員郁志榮認為，赴南海打擊海盜，于中國而言亦是有利的，“在菲律賓南部的海域，有時我們的漁船也會去作業，所以海盜也會對我們有損壞和威脅。這不僅是菲律賓的事情，而且是整個環南海地區的事。”

聯合巡航需多重考慮

然而，中國赴菲律賓海域打擊海盜，實際上并不簡單。中國外交學院戰略與和平研究中心主任蘇浩認為，該地區有著中國務須慎重權衡的戰略現實以及可能引發的連鎖反應。

其一，菲南部海域，特別是蘇祿海域延伸至馬六甲航線在地緣上具有重要的戰略價值，歷來為美國所重視，同時也構成美國地區“島鏈”政策的重要一環。因而即使中國對菲南部海域“師出有名”，根據地區多邊框架處理好彼此在這一海域的關系，必須充分考量。

其二，東盟部分國家至今對華仍抱有擔憂心態，若中國應杜特爾特之邀出師東南亞，這部分國家的對華心態可想而知。因而，得到菲律賓之外更多東盟國家（例如馬來西亞、印尼與新加坡等）的支持，抑或在中國-東盟合作框架下達成協調巡邏和聯合打擊的協議，顯然更為重要。

其三，中國巡航菲南部海域，還應最大程度地考慮到“更多中國人”有可能成為阿布沙耶夫等組織綁架、襲擊的對象。

那么，中國應該如何面對菲律賓此次的邀約呢？海軍信息化專家咨詢委員會主任尹卓在接受央視采訪時表示，未來南海巡邏，中方可能不會立即派出作戰部隊，而是派遣少量防御性力量，例如無人機或海上巡邏機等，為菲律賓政府和軍方提供相關情報支持，便于其展開打擊行動。此外，中國還可以與相關國家在特定海域進行聯合巡邏。

（《南方周末》姚憶江/文、《環球時報》2017.2.17等）