非中心城市高校的定位與特色發展路徑探索

陳允龍

（長江師范學院 教師教育學院，重慶 408100）

非中心城市高校的定位與特色發展路徑探索

陳允龍

（長江師范學院 教師教育學院，重慶 408100）

與中心城市高校相比，非中心城市高校無論是在政府經費投入、學生家長的心理排序、用人單位的青睞程度抑或是師資隊伍、科研競爭力上都存在著先天的劣勢。在高等教育的大眾化階段，要想在這場沒有硝煙的戰場中突出重圍，非中心城市高校就必須明確自身的辦學定位，實施“差異化”的錯位發展戰略，在立足區域、依托區域、服務區域的基礎上凝練與打造特色，在戰略機遇中實現跨越式發展。

非中心城市院校；合理定位；特色發展

非中心城市是指直轄市、省會城市和國家計劃單列城市以外的、政治經濟文化以及對外交流等發展相對滯后的城市，它體現的是一個城市所具備的引領、輻射、集散功能的程度。如果說把國家中心城市高校看作是處于高等教育體系中較高位置層級的話，非中心城市高校就處在這個層級的低層。如對重慶市來說，地處重慶主城區的高校就可以稱之為中心城市高校，而地處涪陵、萬州、永川區等遠離主城的高校即為非中心城市高校，是地方高校的一部分。在我國高教系統中，有許多高校屬“非中心城市高?！钡姆懂?，這是我國高教系統中的特殊群體，其特殊性在于因其辦學傳統及所在地域特點所造成的相對“發展劣勢”。非中心城市高校多處經濟發展、教育基礎和資源等相對落后地區，同時又存在競爭激烈、經費不足、優秀師資匱乏、生源差異較大等問題。與地處中心城市高校相比，這類高校發展劣勢較為明顯。若此類高校在發展中盲目攀比跟風，追求整齊劃一的發展模式，必然會導致學科專業體系雷同、人才培養結構失衡、人才培養與社會需求脫節等現實問題。因此，如何引導非中心城市高校在辦學影響力不高、競爭力不強等現實背景下，科學合理定位，探尋特色辦學模式便成為亟待破解的難題。鑒于此，本文在剖析非中心城市高校發展定位中存在的問題的基礎上，對其合理定位與特色發展提出建議，以期為此類型高校的科學發展提供參考。

一、非中心城市高校合理定位的意義

（一）有利于順應社會、順應高等教育發展的大潮流

黨的十八屆五中全會提出了“創新、協調、綠色、開放、共享”5大發展理念，這為我國當下及今后一個時期的社會發展指明了方向。我國原有粗放式經濟模式已不能適應當下經濟發展的需要，由此帶來的產業結構轉型迫切要求我國勞動力結構和學校人才培養模式的變革。承擔我國勞動力結構調整和人才培養重要保障作用的高校要想在發展中贏得先機，就必須順勢而為，圍繞國家改革大局轉型發展。

非中心城市高校經過多年的建設和發展，盡管在各個方面為區域經濟和社會發展做出了巨大貢獻，但發展定位不準、不明確使得不少非中心城市高校的發展陷入一定的困境。學校定位是辦學過程中對自己身份與地位的確立，定位不清，辦學就會走向盲目。因此，作為高等教育結構布局末端的非中心城市高校，如果缺乏科學合理的辦學定位，不僅在大方向上影響著學校的發展，而且在學科建設、專業設置、學校管理、學生就業等方面影響著學校的布局。

（二）有利于擺脫同質化競爭劣勢

我國高等教育自1999年開始大規模擴招，并新組建了一大批本科院校，截至2015年4月，經教育部批準的新建本科院校實際數量為408所，占同期普通本科院校的43.2%，其中新建本科院校分布在非省會城市院校 （多數屬于非心城市高校）為211所，占新建本科院校的51.7%[1]。可以看出，非中心城市高校無論是數量還是比重上都很大。而且，還有少數非中心城市高校出現在了縣或者縣級市 （如常熟理工學院在蘇州的常熟市、江西警察學院在南昌市新建市等），這種地緣上的發展傾向雖對改善區域高等教育格局和促進當地經濟社會進步有重要作用，但我們也應當看到，比重較大的非中心城市高校除了具有新建高等院校發展中存在的資金、人才等方面的劣勢外，其在地理環境、經費籌措、師資隊伍建設、生源吸引等方面上又略遜一籌。因此，在多元化的高等教育結構中，非中心城市高校唯有根據社會發展需求以及辦學實際確立自身的辦學層次、辦學類型、辦學特色等進行科學合理的辦學定位，才可能順利實現辦學轉型、擺脫同質化競爭劣勢，進而在激烈的高校競爭中辦出特色，站穩腳跟。

（三）有利于非中心城市高校的特色發展

“特色決定辦學實力、特色決定核心競爭力、特色決定人才培養質量”已成為高校的普遍共識。一所高校的可持續發展尤其是形成辦學特色不可能一蹴而就，這需要一個長時間持續建設的過程。辦學類型、辦學層次、辦學特色、服務定位、人才培養等這些都是關系到學校生死存亡的重大問題，如果定位不科學、不合理，其發展方向就會出現偏差，盲目的跟風發展勢必會帶來教育資源的浪費和在競爭中原有優勢和特色的喪失。所以，科學合理的辦學定位是實現非中心城市高校特色發展的方向性保障。

二、非中心城市高校發展定位上存在的問題

（一）辦學定位模糊

非中心城市高校是我國高等教育格局中的一部分，有其存在的歷史淵源和現實需要，這就決定了其發展方式必然和“985”“211”等重點大學或其他地處中心城市高校不同。但一些非中心城市高校由于對辦學定位的方向性引領的重要性認識不足，在沒有進行思考、論證的情況下，就進行簡單借鑒、機械模仿。還有的高校雖然提出了切合自身發展實際的發展定位，卻在實踐中偏離了方向，照搬中心城市高校的辦學模式進行人才培養，完全忽略了學校發展的“地方性”“服務性”的發展根基。

（二）辦學定位高而不切合實際

非中心城市高校從其本科辦學實力上看總體偏弱，辦學經驗缺乏和社會地位靠后的實際情況需要其務實、漸進地實現辦學層次的提升；從其生源來看，主要以本地省市為主，生源質量上無法與中心城市高校比擬。但部分院校卻不顧自身辦學實際，盲目追求過高層次的辦學目標，動不動就提出“國內一流”“國內先進”“服務全國”等大躍進式的發展目標。顯然，這與非中心城市高校的發展歷史和現實情況不符。

（三）辦學規模片面追求“大而全”

辦學規模的過度追求也是一些非中心城市高校向中心城市高?！皩W習”的縮影。受經濟利益驅使等原因，一些學校不顧自身學校資源的承受能力，盲目攀比其他高校，過度招生，舉債擴校。在它們看來，只有學校規模越來越大、學校的樓宇越來越多，學校的層次才能“水漲船高”。另外，一些高校還存在對辦學基礎、外圍條件考慮不周的情況，一味地在學科建設上貪大求全，只要是中心城市高校辦的比較好的熱門專業都尋求“拿來主義”，或者向綜合性大學看齊，追求學科門類求全，完全不顧師資、生源結構和學?，F有條件的不足，倉促上陣，無法將有限的資源優先用在學校的特色發展上，導致學校發展處處平庸，毫無亮點。

三、非中心城市高校的合理定位和特色發展的實現路徑

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要 （2010—2020年）》指出：高等教育要“優化結構辦出特色”“引導高校合理定位，克服同質化傾向，形成各自的辦學理念和風格，在不同層次、不同領域中辦出特色，爭創一流?！盵2]非中心城市高校可以說自建立之初就處在“上擠下壓”的夾層之中，區位無優勢、辦學歷史短、可用資源較少等都給其帶來了發展上的不利條件，因此，唯有轉型發展，立足地方、依托地方、服務地方，在科學定位的基礎上，積極培育特色，走差異化、特色化發展之路，非中心城市高校才能不斷提升學校的辦學實力和社會影響力。

（一）立足區域實際，找準發展定位

非中心城市高校如何走出辦學定位不明確、同質化嚴重和好高騖遠的怪圈是關系到其自身競爭力和生存發展的大問題。要立好這個方向標，其中心原則就是要立足實際、立足地方。無論是學校的地理位置還是管理體制亦或是其生存、改革、發展都與“區域性”“地方性”這個最大的實際緊密相連。高校要做到科學合理的目標定位，就要具備4個“位置”意識：第一是地理位置。非中心城市高校多位于非省會城市的地級市，區域人力、物力、財力的客觀評判以及如何最大限度地提升資源使用效率是其首先應該考慮的問題；第二是在高校系統內的位置。潘懋元指出：“定位是確定培養目標與培養規格的前提。要搞戰略肯定要制定人才培養目標。如何制定，要根據學校在高校系統中所處的位置?！盵3]非中心城市高校在科學定位前要明確自身在高教系統中是一所什么樣的大學，在區域中應建成什么樣的大學，是辦學術型還是應用型，與重點大學、高職院校的區別在哪里；第三是人才培養的位置，即人才培養的層次和規格。社會對人才的需要是多方面的，多層次的。這就需要學校明確培養人才要面向哪里，是何種方面、何種層次，等等。第四是特色位置。高校應找準地方經濟社會發展的中心內容與特色產業，并結合自身實際，找準學校特色定位，以“特”取勝。

（二）依托區域優勢，培育特色專業

依托地方、融入地方發展是非中心城市高校形成辦學的必然選擇，地方獨有的區域自然與社會發展特色形成了學校發展的先天優勢。在辦學過程中，學校要善于利用區域自然和社會發展的優勢培育辦學特色。自然資源既可以作為富有地方特色的科學研究、推動學科專業發展的有力武器，還可以將應用型人才的培養 （如旅游類專業）納入其中，促進學生就業。從社會發展角度而言，學校要積極和區域經濟發展方向、區域經濟發展進行產業融合，積極培育優勢學科、特色專業。據此，學校務必要站在事關學校生存發展的角度審視自身和區域社會發展的優勢，將二者緊密結合，努力探尋出一條依托地方優勢培育特色發展之路。如湖北文理學院，其所在地——湖北襄陽的龍頭支柱產業是對地方國民生產總值貢獻率超40%的汽車制造業，學校為培育發展特色，與地方協同創新，使得一批與汽車產業相關的重點實驗室、技術研發中心相繼掛牌，如學校與湖北新火炬科技股份有限公司合作研發的“轎車輪轂軸承單元創新工程”等多個項目獲得湖北省科技進步獎，取得了良好的經濟和社會效益。

（三）服務區域社會，培育辦學特色

“為地方服務是地方大學的生存之基和活力之源”[4]，尤其是對于非中心城市高校而言，其生存和發展都深深植根于地方這片沃土，唯有通過服務地方，才能不斷培育辦學特色與學校品牌，打造出學校的核心競爭力。

第一，特色人才培養模式的構建。從內在轉型發展上看，其一是根據地方優勢產業、行業的特點，培養地方所需應用型人才。學校可以圍繞優勢產業、行業辦好專業，實現專業上的良好支撐。學生可以在學習期間做好“在校學理論、出校練技能”，同時，辦好專業又可以進一步促進該區域產業、行業發展，和地方產業經濟的融合直接就可以培養大量地方所需的專業技術人才，形成地方經濟發展的“人才庫”。這種與地方產業、行業的良性互動將極大促進學校人才的針對性培養；其二是實施產學研相結合的戰略。地方區域特色和文化積淀為非中心城市高校奠定了良好的合作基礎，也為學校的轉型發展賦予了可持續發展的生命力。學?？赏ㄟ^和政府、企業合作的方式，積極搭建校企合作平臺，實現學科專業和地方產業的對接。如南京工程學院，作為產學研結合的典范之一，近年來在學?？蒲泻托＾k產業、人才培養上取得了巨大的經濟和社會效益。截至2014年，學校就有科技產業7個，其中最具有代表性的是南京康尼機電新技術股份有限公司，該公司是國內最大的軌道交通系統的高新技術產業，在國內乃至國外都享有盛譽。無論是1992年獲機械電子部科技進步一等獎的“自鎖緊接插件”這一科技成果轉化的造就，還是發展過程中項目合作、企業技術中心的共建、平臺合作以至當下取得的重大成就，都離不開產學研的結合。尤其是康尼工程實踐強化班的舉辦，更是進一步改革了學校人才培養模式，把產學研融為一體，實現學校人才培養和企業發展的“雙贏”。

從外在保障上來看，就是要力促學生學習評價方式的變革。在傳統評估體系與方式備受詬病的背景下，我們可以看到一些非中心城市高校的應用型教學還存在過于強調理論知識掌握的傳統考核方式，對實訓、實習等實踐類教學環節的考核評價稍稍帶過、流于形式，這種輕實踐能力的評價方式嚴重影響了學生實踐與創新能力的養成，也致使高校服務地方社會發展的職能大為消解。因此，學校要加強對實踐課程的放置與考核，以考核促進學生實踐與創新能力的培養。同時，以考核促教學變革，將教學評價作為學校轉型發展中教育變革的有力推手。

第二，特色師資隊伍的構建。特色人才培養模式的構建離不開特色師資隊伍的支撐，特色人才培養的過程又是打造特色師資隊伍的過程。非中心城市高校中的多數都屬于轉型中的“應用型”高校，因此，對于特色師資隊伍的建設而言，可根據區域經濟社會發展實際，積極對接地方政府、地方優勢產業，建設起“雙師型”教學隊伍，以加強學?！皯眯浴薄疤厣浴钡慕虒W特色打造。如可選派一些優秀教師到地方龍頭企業、優勢行業一線鍛煉，在為企業解決生產過程中的技術難題的同時又培養了教師的實踐與創新能力。還可以實行有學者提出的“師徒結對幫扶制度”——對于同一專業課程，學?？砂才乓堰_標教師與未達標教師結成對子，利用平時上課及實習、實訓等實踐機會進行傳幫帶[5]?？傊瑢W校只有立足地方，服務地方，實現學校和地方的“反哺”和“共贏”，才能不斷夯實學校發展的根基。

[1]李克軍.在服務地方中凸顯特色：新建本科院校發展戰略研究[M].北京：清華大學出版社，2015：1.

[2]教育部.國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010－2020年）[EB/OL].http：//www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_838/201008/93704.html.

[3]潘懋元.再論新建本科院校的定位、特色與發展[J].荊門職業技術學院學報，2008（7）：1-4.

[4]應用技術大學（學院）聯盟，地方高校轉型發展研究中心.地方本科院校轉型發展實踐與政策研究報告[R].2013：28.

[5]董建梅.挑戰與應對：新建本科院校師資隊伍轉型思考[J].衡水學院學報，2014（6）：120-122.

G648.4

A

1674-3652（2017）05-0141-04

2017-07-25

長江師范學院科研資助項目“地處非中心城市普通本科院校合理定位與特色發展的實踐”（2015XJXM32）。

陳允龍，男，江蘇徐州人，主要從事教師教育、高等教育研究。

[責任編輯：慶 來]