促進就業與完善社會保險制度的辯證關系分析

鄒亞南

（安徽新華學院 商學院，安徽 合肥 230088）

經濟理論

促進就業與完善社會保險制度的辯證關系分析

鄒亞南

（安徽新華學院 商學院，安徽 合肥 230088）

就業與社會保險制度是影響國民經濟及國民幸福感的重要指標，從辯證角度分析二者的關聯、矛盾有利于了解就業與社會保險制度的內部關聯性，便于從制度外的角度來發現制度內部缺陷.本文從就業和社會保險制度本身存在的問題出發借助二者的辯證關系，從反向角度提出相應的對策從而促進就業和社會保障制度的良性發展.

就業；社會保險；辯證關系

1 引言

中國作為一個人口大國，由于人口基數大所帶來的社會問題映出不窮，其中就業問題首當其沖.根據歷年來我國GDP增長及就業人數情況，統計局預測GDP的增長比和新增就業人數比為1：1000000，每年我國依舊1600萬人口處于失業狀態.面對這樣嚴峻的就業形勢2016年以來政府出臺了一系列“大眾創業、萬眾創新”政策，然而目前對就業帶動效應還不夠，因此就業問題依然影響國民經濟發展的重大問題.作為影響就業形勢的重要因素，社會保險制度并沒有發揮出應有的保駕護航的作用.社會保險制度在建立初就是為了保障職工在勞動過程中發生的各種風險，雖然后期隨著社會需求的增加普及至各種群體包括未就業的城鄉居民，但不可否認的是社會保險制度中就業人口仍然是這項繳費制度的支柱型對象.因此，促進就業與完善社會保險制度是相輔相成的兩項民生任務.

2 就業與社會保險關系分析

2.1 就業是社會保險制度實施的基礎條件

從社會保險制度模式角度來看，我國社會保險制度分為兩類：一類是城鎮職工社會保險其內容包養老保險、醫療保險、失業保險、生育保險、工傷保險.制度對象為城鎮職工，制度模式為統賬結合.另一類城鄉居民社會保險類其內容目前只涉及養老保險與醫療保險.制度對象為城鄉未就業的居民，此類型的制度沒有個人繳費只有現收現付的統籌賬戶.以養老保險為例，截至2015年末全國城鎮職工養老保險基金收入為29341億元，而城鄉居民養老保險基金收入為2855億元，不足前者的十分一，因此可以說城鎮職工保險決定這整個社會保險制度的發展.追溯城鎮職工社會保險的制度關聯性可以發現，城鎮職工之所以替代率高是因為其統賬結合的模式，而統賬結合模式依賴于職工社會保險兩個繳費來源即企業和職工個人，這兩個來源中企業的繳費率為30%左右，個人為10%.因此只有就業才能保障企業的繳費率進而保障統賬結合、高替代率及整個社會保險制度的實施和發展.

2.2 社會保險制度是促進就業的保障性條件

就業情況直接影響國民經濟的發展問題及整個社會穩定情況，從就業的影響因素角度看就業情況與兩個因素有關：首先，待就業者個人情況如個人的健康狀況，知識技能條件.個人的健康狀況除了受自身先天性因素影響外主要靠醫療條件保障，而社會保險制度中醫療保險通過基礎的醫療費用報銷和個人大病保障等措施為個人能夠充分享受已有的醫療條件提供經濟條件，從而保障就業者健康狀況.另外，知識技能條件的保障體現在社會失業保險中，我國失業保險基金的給付內容有失業人員的失業保障金和失業人員再就業技能培訓，前者保障失業人員的基本生活后者保障再就業能力.其次，就業環境如經濟形勢，勞動力市場供求關系等.社會保險制度作為國民生活的最后一道防線通過抵御勞動者日常風險來預防勞資矛盾，保障社會穩定性，從而在一定程度上穩定就業環境.

3 就業、社會保險現狀的辯證分析

3.1 就業現狀的辯證分析

3.1.1 總量

隨著我國農村城鎮化的推進大量農村就業人口向城市轉移，人力資源社會保障部分預測，我國每年有700萬新增勞動力，而根據《2015年人力資源與社會保障事業發展統計公報》數據顯示2015年新增就業人口為198萬，也就意味著我國有將近500萬的新增失業人口.失業人口帶來一系列的社會問題同時也對社會保險制度的完善提出了更高的要求.首當其沖的是失業保險，失業保險的支付對象和支付金額會隨之增長，繼而對失業保險基金產生壓力.此外，我國新增失業人口具有年輕態的特征，90后人群占失業比重逐漸增加，此特點卻與失業保險中先繳費再給付的條件相悖.年輕態的失業人群大多未就業未繳費就已失業從而無法得到失業保險的保障.

3.1.2 結構

近年，中國正經歷著一場產業結構調整，其影響就業人口大量的從第一產業和第二產業向第三產業轉移.隨著第三產業占GDP的比重變化漸緩第三產業對就業人口的容納量逐漸減少，第一產業仍然存在大量的剩余人口.此現象源于我國根深蒂固的城鄉二元體系，由于歷史性原因農村人口無法自由流動，即使有流動也屬于暫時性流動不納入城市就業管理.雖然我國農村45%的城鎮率下每年8000多萬勞動力向城鎮轉移，但最終長期居住的只有20%——25%.從社會保險的角度看，第一產業勞動力由于較頻繁的流動性經常被摒除在城鎮職工社會保險制度之外，基本風險保障條件不足減少了流動后的穩定性，最終導致人口轉移不成功.

3.2 社會保險現狀的辯證分析

3.2.1 制度不公平

我國社會保險制度整體體系內容完整，從養老、醫療、失業、生育、工傷五個方面抵御國民的生存風險保障基本生活水平.但從受保者身份來看，社會保險分成城鄉居民和城鎮職工存在制度分裂待遇不公平的現象.其根本原因是制度設計的出發點是效率優先，兼顧公平的原則，職工繳費高而待遇標準相對也較高.究其根本原因是二者的從業狀態不一致，制度默認居民繳費者是未在企事業單位就業的居民收入水平較低.而實際情況不然，城鄉居民勞動力中除了部分非自愿性失業外，自愿性失業、個體戶、個體創業者等繳費能力較高的群體由于制度設置被隔離在高待遇制度外.此外，從地域角度來看，我國社會保險制度實施市級統籌，這種分炤吃飯的局面不僅影響全國社會保險制度的統籌管理及制度的公平性，由統籌層次低所帶來的社會保險基金的轉移交接程度也嚴重影響就業流動性.目前已經有部分省開展了省級統籌，但由于利益調整、省級信息不對稱、系統不兼容等問題效果不明顯.

3.2.2 項目基金支出不均衡

社會保險制度根據風險類型不同分成繳費率不同的五種保險項目，老齡風險與疾病風險屬于必然風險型而其他為非必然.雖然繳費率不同但是繳費率的大小與所對應的國民風險需求應該是對應的即應該滿足現收現付的初衷.但實際不然：一方面，我國養老保險制度由于日益嚴重人口老齡化處于入不敷出，養老保險的支出需求給社會保險制度帶來巨大壓力，國家除了積極發展多支柱養老保障體系之外還開放二胎政策寄希望通過家庭養老來緩解社會養老的基金壓力；另一方面，失業保險基金由于嚴格的支出條件限制了有繳費積累但自愿性失業的群眾和貧乏的支出方向而處于基金滯脹局面.目前有地區通過降低繳費率解決滯脹問題但只能暫時解決基金滯脹卻沒有根本的改善基金滯脹與失業風險日益增加的矛盾.

4 促進就業與完善社會保險制度良性發展的對策

4.1 提高城鄉居民社會保險待遇水平，促進就業模式改變

促進就業緩解就業壓力是促進經濟發展，緩解社會矛盾的必要舉措，然而在各行各業就業容量逐漸飽和的情況下，轉變就業模式促進創業以創業帶動就業是就業改進的重點工作.大眾創業的實施需要一系列的因素共同引導如：政府政策支持，資金籌備、創新項目等.在這些硬件條件之外還有一些軟性條件，如基礎保障即是否有相應的政策來保障創業風險發生時創業者的基本生活.目前我國的社會保險制度根據參保人是否工作分為居民和職工兩種：以職工繳費為基礎的城鎮職工社會保險制度種類齊、保障水平高，而居民類社會保險種類只有養老保險和醫療保險缺乏生育及失業等基本項目并且保障水平較之城鎮職工較低.其制度設置導致待就業者在選擇風險較大創業時確只有低水平的基礎保障.為了減少創業者的后顧之憂保障創業風險期的生活水平，應增加城鄉居民社會保險的項目種類及提高保障待遇水平.

4.2 增加失業保險中對技能培訓的投入

我國的失業保險作為社會保險的主要內容之一，制度設立之初是通過失業保險金的給付來保障失業者在失業期間的基礎生活.目前各省我國失業保險由于失業保險給付條件過于嚴格導致失業保險金出口窄從而造成失業保險金滯脹的問題.各省通過降低失業保險金繳費率來解決失業保險金滯脹，雖然暫時緩解了失業保險金的尷尬局面但是卻沒有發揮失業保險的最初目的.擴大失業保險金的出口提高失業保險金使用率如放寬失業保險對象的限制性條件，使得潛在創業者即部分自愿失業者也可以領取失業保險金；增加失業保險基金的使用方向如增加技能培訓的內容，由于目前失業保險只針對非自愿性失業所以培訓內容層次較低，增加多方面技能培訓和國家政策引導不僅可以緩解失業還可以促進創業.

4.3 促進社會保險制度的城鄉統籌，改變就業城鄉結構問題

由于我國長期形成的城鄉割據及其所帶來各種制度的城鄉二元化現象導致我國第一產業勞動力過剩比較嚴重，而第一產業勞動力具有技能少、學歷低、流動性差等特點.提高其基礎生活保障、提高勞動力的流動性能夠一定程度上緩解第一產業勞動力過剩問題.我國社會保險制度的城鄉二元化局面及目前的市級統籌層次使得醫療養老的待遇給付方面存在地域限制從而限制了勞動力的流動.提高社會保險制度統籌層次，打開社會保險待遇給付的地域差別能夠促進農村勞動力向城市流動帶動第一產業向第二第三產業轉移，從而改變城鄉就業結構.此外，統籌社會保險制度城鄉二元化，提高農村基本保障種類和待遇水平從而促進農民創新創業也是解決農村勞動力過剩的重要對策.

4.4 通過就業模式轉變拓寬社會保險基金來源

我國社會保險制度無論從受保人的規模還是繳費比例來看社會養老保險都是社會保險制度中最重要的部分.社會養老保險由于歷史遺留問題及制度轉換成本等因素影響一直處于支付困境，而養老保險基金作為保障國民基本生活的最后一道防線由于其特殊使命很難進行收益高風險大的保值升值投資.近年來人口老齡化的日益嚴重激化了由于養老保險支付代際轉移所引發的代際矛盾，國家實施二胎政策來緩和矛盾.由于二胎政策有很長的時間效應，若以政府為主導促進就業，改善就業模式不僅可以將部分個體創業者納入城鎮養老保險增加養老保險的繳費來源還可以在此基礎上發展養老保險第二支柱和第三支柱進一步緩減養老危機.

4.5 引導就業流動性，促進社會保險統籌層次提高

我國不同行業不同地區存在人力資源錯配現象導致了嚴重的就業結構性問題，其根本原因是流動性不夠.雖然新經濟給二三線城市開發了很多崗位，但在我國人口紅利逐漸消失的情況下，仍然無法跟一線城市競爭，就業流動性依然得不到改善.就業流動跟社會保障統籌問題相互關聯，提高社會保險統籌層次在一定程度上可以提高流動性，相反就業流動性的提高可以進一步促進社會保險制度統籌層次提高.社會保險統籌層次問題早年就出現一直沒有得到較好的改善其原因一部分是因為系統設計及利益調整問題，另一方面是因為需求不強烈.通過就業形勢分析發現雖然整體流動性不強，但是從局部看農村勞動力、應屆大學生等社會保險覆蓋不到的群體流動較頻繁.正是因為以農民工為代表的群體經常受不到社會保險制度的覆蓋，在流動時不會考慮社會保險產生的障礙自然對社會保險統籌層次的提高沒有需求.通過政策引導，打破由于戶籍制度，法律限制，地區歧視的限制，引導人才合理流動促進社會保險需求的提高，從而促進社會保險統籌層次的提高.

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F241.4；F840.6

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1673-260X（2017）09-0058-03

2017-06-25