基于yaahp的入市集體土地的利用分析

殷聰

摘要：研究目的：對入市集體土地的利用提出展望建議。方法：層次分析法、理論分析法。結果：①當前集體土地入市政策由國家主導，政策性強，市場未能充分發揮優化資源配置的作用；②地方政府未考慮入市后有效利用的問題。結論：入市本質在于提高土地的利用率和效率，利用是入市最大的前提。

關鍵詞：集體土地入市；土地利用；yaahp

隨著農村勞動力轉移，集體土地已經出現大面積閑置，并有加速的趨勢。2015年，我國農民工總量突破2.77億人[1]，農戶進城，已造成集體土地大量閑置；2015年全國高校農村學生錄取人數占全國的59.1%。他們大都從小脫離農業生產，不具備從事傳統農業的可能。另外，城鎮擴張對建設用地的需求不斷增加。如何處理閑置土地以統籌資源，小農經濟如何滿足未來需求，已成為亟待解決的問題。

1 當前政策推行和研究現狀

筆者曾對宅基地入市試點西安市高陵縣灰堆坡村做了實地調研。調研發現，宅基地入市完全取決于農戶意愿。如何利用已入市的集體土地，地方政府完全沒有規劃。已入市的宅基地仍為農戶實際占有或閑置。這顯然不符合市場規律，也完全背離了政策的初衷。

張志強指出“農村剩余勞動力快速轉移，大量農村集體建設用地出現閑置現象，土地要素導致不能實現城鄉統籌的優化配置”[2]。有學者從農戶對宅基地使用權入市意愿的角度出發，提出一系列推進入市的建議[3]。該建議立足政策和制度，只考慮如何促進閑置集體土地入市，忽視如何有效利用的問題。農村固有的區位、經濟、自然條件使入市集體土地的開發利用受到額外限制。因此，集體土地能否入市首先要考慮的是利用。

本文認為土地入市需考慮兩方面的因素，一是農戶意愿，二是能否有效利用。后者顯然應起到決定性作用。參考城鎮土地分等定級規程[4]，本文將建立入市集體土地利用評價體系，使用yaahp軟件對各影響因子的權重進行層次分析，依此探討其是否能夠入市，以及入市后作何用途等問題。

2 評價指標與模型

2.1 指標的選取、權重與量化

選擇區位、基礎設施條件等5個準則，共選擇16個指標來刻畫集體土地入市的適宜度，通過yaahp構建層次模型和判斷矩陣，得出各指標的權重

各指標以百分制量化，由于地區經濟水平的差異，量化得分也不同，實際賦分時應參考當地實際狀況。

2.2 模型使用

在yaahp軟件中進行加權計算，用等差法將得分分為4個等級，等級越高，說明對該地塊開發利用的限制因素越少，越能進行有效利用。還應考慮優勢條件，因地制宜，決定主導發展方向。公式如下：

3 入市集體土地用途的構想

應建立市場監管和用途規劃制度，防止集體土地涌入市場，擾亂城市市場和金融體系，限制農用地轉為建設用地；還應探索在我國農村勞動力不斷流失、耕地高度細碎化的情況下實現農業機械化和規模化的道路。

3.1 超市等基礎設施

農村經濟發展，中小商超需求大、投資少，同時是好的便民措施。

3.2 高級住宅旅館等

部分農村地區環境好，生態價值高，可吸引高收入階層用作高級住宅，還可以出租的方式提供短期服務。

3.3 度假村、農家樂等旅游產業

部分農村有一定的自然或人文景觀，適宜開發鄉村旅游。

3.4 學校、衛生所等公共設施

偏遠農村教育、醫療條件差，人員生活困難，政府應加大公共事業投入，改善民生。

3.5 規模農業

農村勞動力持續減少，規模化、機械化是我國農業發展的未來。

3.6 保障性住房

落后農村住房條件差，甚至受到自然災害威脅，政府可修建保障住房，改善居住條件。

參考文獻（References）

[1]國家統計局.2015年國民經濟和社會發展統計公報.北京，2015

[2]張志強.農村集體建設用地“入市”研究[D].北京：中共中央黨校，2010

[3]楊子.農村宅基地使用權入市的農戶意愿調查分析.2014

[4]《城鎮土地分等定級規程》（GB/T 18507-2014）