嘉興工業園區土地節約集約利用的思考和建議

丁一波

摘要：以嘉興工業園區土地利用現狀數據為依據， 對園區的土地供應和開發建設狀況、園區土地利用強度和用地效益狀況、園區低效用地狀況進行了分析，指出了園區土地集約利用存在的一些問題，并結合工業園區實際情況提出工業用地土地集約利用的政策建議。

關鍵詞：工業園區；節約集約利用 ； 思考建議

1.園區概況

浙江嘉興工業園區創建于2002年，位于嘉興市區東南部，是南湖區發展先進制造業的重點區域。2006年3月經省人民政府批準升格為省級經濟開發區。同年根據國家發改委2006年第23號公告核準為省級開發區。嘉興工業園區根據自身實際，聚焦和放大區位優勢，緊緊抓住長三角板塊發展新機遇，圍繞“滬杭同城”城市新概念，開展產業空間布局和功能規劃，在發展香精香料、通訊電子、汽配機電三大百億產業集群的基礎上，規劃打造“一城四區”，即嘉興東南產業新城、商務科教文化核心區、新材料產業集聚區、戰略性新興產業發展區和都市型生態農業示范區。

2.園區土地利用現狀調查和分析

2.1 園區土地資源狀況

浙江嘉興工業園區批準范圍土地總面積為927.86 公頃。目前，已建成城鎮建設用地534.80公頃，占園區土地總面積的57.64%；未建成城鎮建設用地335.99公頃，占園區土地總面積的36.21%；不可建設土地57.07公頃，占園區土地總面積的6.15%，其全部為河湖及其蓄滯洪區土地。

2.2 園區土地供應與開發建設狀況

浙江嘉興工業園區范圍內不可供應土地面積為57.07公頃，占評價范圍土地總面積的6.15%；可供應土地總面積為870.79公頃，其中已達到供地條件的土地面積為751.92公頃，土地開發率86.35%。284.09公頃尚可供應土地中存在2.07公頃已建成農村建設用地和116.80公頃其他未達到供地條件的土地。

已供應土地面積為586.70 公頃，占已達到供地條件土地面積的78.03%。其中已供應住宅用地為13.83 公頃，占比為2.36%；工礦倉儲用地面積為447.30公頃，占比為76.24%；交通運輸用地為84.73 公頃，占比為14.44%，商服用地為2.25 公頃，占比為0.38%；公共管理與公共服務用地為38.60 公頃，占比為6.58%。

已供應國有建設用地中，已建成城鎮建設用地面積為520.60公頃，占已供應國有建設用地面積的88.73%；其中工礦倉儲用地面積為381.67公頃，占比為73.31 %。已供尚未建成城鎮建設用地主要為近年新供應的項目，大多尚在建設過程中。

已建成城鎮建設用地中，交通運輸用地、商服用地、公共管理與公共服務用地的建成率都達到了100%，住宅用地建成率雖不到100%，但也超過95%，工礦倉儲用地最低，僅為85.33%。

3 園區土地集約利用存在的問題分析

浙江嘉興工業園區土地利用集約利用總體水平較高，較好體現了“布局集中、產業集聚、用地集約”的園區集約用地目標要求，以及園區以工業用地為主導的用地模式。同時，在園區相關管理部門強化集約用地管理和政策引導下，近年園區土地集約利用水平提高顯著，用地內涵集約型轉變明顯。

但對比園區轉型升級、產業提升等發展目標要求分析，當前園區土地集約利用也存在以下幾方面的問題：

3.1 用地結構有待優化，一方面近兩年新供土地相對較少，同時均為工礦倉儲用地，現狀工業用地率已高于規劃安排；另一方面因園區與大橋鎮區距離相對較近，商服用地配套主要依賴大橋鎮區配套用地，園區商服用地結構比例遠低于規劃安排。

3.2 用地效益指標盡管近年來穩步提升，但相比于省內相對成熟開發區，尚存在一定差距。進一步積極引導和促進園區企業向產業鏈高端延伸以及向高新化轉型，以及積極實施“退二優二”戰略，對于進一步促進園區用地內涵集約發展意義重大。

3.3 擴展潛力相對較大，有待進一步釋放。因園區整體開發和用地指標額度等影響，園區南部區域尚存在大片的擴展潛力，園區可供開發利用的土地空間相對較大。

4 園區土地集約利用的政策建議

4.1 堅持高起點規劃和建設，強化優勢產業招商。以土地利用總體規劃調整完善為契機，積極爭取新增建設用地指標，合理擴大用地發展空間。同時，緊緊抓住長三角板塊發展新機遇，融入嘉興現代服務業集聚區發展平臺，強化產業鏈體系建設，特別是要通過制定引導性的招商政策和以龍頭企業帶動相關產業的方式，積極營造“親商、重商、護商、扶商”的良好氛圍，建立起資源節約型和環境友好型的產業發展模式，使園區真正成為地區產業轉型升級和經濟發展方式轉變的先行區。

4.2強化節約集約用地激勵約束機制建設，增強企業集約用地的自覺性。按照“落實節約優先戰略，全面實行資源利用總量空置，供需雙向調節、差別化管理”的總體要求，進一步強化“畝產論英雄”為導向的節約集約用地激勵約束機制建設，不斷建立完善一套從項目準入、批后監管、綜合驗收為基本流程的工業用地建設管理體系。

結語：建議浙江嘉興工業園區進一步深化節約集約管地共同責任機制，不斷優化部門監管職責分工，完善部門監管協調機制和節約集約用地管理崗位責任制考核體系，不斷深化評價考核內涵和外延，加大考核權重，將評價考核結果與干預政績考核、目標責任制考核與政績、獎金分配掛鉤，充分發揮節約集約用地評價考核指揮捧作用，著力構建起政府主導、領導主抓、相關部門共同參與的節約集約用地共同責任機制。

參考文獻

[1]《國務院關于促進節約集約用地的通知》（國發〔2008〕3號）.

[2]《國土資源部關于開展開發區土地集約利用評價工作的通知》（國土資發〔2008〕145號）.