新疆民族宗教問(wèn)題的治理能力和治理現(xiàn)代化研究

秘春茜

當(dāng)前，新疆正處“三期疊加”的特殊時(shí)期，新疆復(fù)雜多變的周邊形勢(shì)，少數(shù)民族群眾對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化利益的訴求迫使我們從頂層設(shè)計(jì)、現(xiàn)代文化引領(lǐng)、保障和改善民生、法治新疆建設(shè)等方面推進(jìn)新疆民族宗教治理能力和治理體系現(xiàn)代化。

一、新疆民族宗教的現(xiàn)狀與問(wèn)題

（一）民族現(xiàn)狀

新疆自古以來(lái)就是多民族流動(dòng)遷徙、多宗教并存發(fā)展、多文化融合交流的大舞臺(tái)，除基諾族外，其他的55個(gè)民族在新疆都有分布，形成了維、漢、哈、回等13個(gè)世居民族。從地里分布上來(lái)說(shuō)，維吾爾族和漢族在全疆都有分布，其他各民族大雜居、小聚居、錯(cuò)雜分布，其中，漢族和哈薩克族主要分布在北疆，維吾爾族主要分布在南疆。截至2012年末，新疆總?cè)丝谝堰_(dá)到2232.78萬(wàn)人，其中，少數(shù)民族人口約占新疆總?cè)丝诘?0%。新中國(guó)成立以來(lái)，新疆社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了翻天覆地的變化，人民生活水平有了前所未有的提高，逐漸形成了平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義新型民族關(guān)系。

（二）宗教現(xiàn)狀

新疆自古以來(lái)是多宗教、多信仰并存的地區(qū)，宗教信仰比較復(fù)雜。14世紀(jì)后，伊斯蘭教逐漸取代佛教成為新疆地區(qū)普遍信仰的宗教，但藏傳佛教、景教仍在天山南北民眾中一定的信仰基礎(chǔ)。近現(xiàn)代以來(lái)，新疆地區(qū)的民族成分有所增加，但多宗教、多信仰的格局一直延續(xù)至今。目前，新疆全疆有信教群眾1130萬(wàn)人，清真寺、教堂、佛教道教寺廟等宗教活動(dòng)場(chǎng)所2.48萬(wàn)座（清真寺2.43萬(wàn)座），宗教教職人員2.9萬(wàn)人（伊斯蘭教2.8萬(wàn)人）、宗教團(tuán)體91個(gè)、其中伊斯蘭教協(xié)會(huì)1個(gè)，佛教協(xié)會(huì)1個(gè)，地級(jí)（州、市）伊斯蘭教協(xié)會(huì)12個(gè)，縣級(jí)伊斯蘭教協(xié)會(huì)67個(gè)，宗教院校2所，每年赴麥加朝覲人數(shù)在3000左右。[1]（295）

（三）新疆民族宗教面臨的主要問(wèn)題

1.宗教問(wèn)題與民族問(wèn)題密切交織

在新疆，宗教意識(shí)已經(jīng)滲入到民族意識(shí)，宗教文化也成為民族文化的重要組成部分，伊斯蘭教的教義教規(guī)不但影響和制約人們的生產(chǎn)生活，而且有些已經(jīng)演變成為民族風(fēng)俗習(xí)慣，深深影響著新疆的歷史發(fā)展。宗教曾在民族發(fā)展演變過(guò)程中扮演了精神紐帶的作用，但由于新疆長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后，信教群眾和宗教人士的文化和宗教素質(zhì)普遍偏低，宗教信仰的盲目性較大。

2.民族宗教問(wèn)題與政治問(wèn)題密切交織

在新疆，民族宗教問(wèn)題與政治問(wèn)題密切交織具有特殊性。長(zhǎng)期以來(lái)， “三股勢(shì)力”鼓吹新疆獨(dú)立，在各民族之間制造民族隔閡，企圖把新疆從祖國(guó)懷抱分離出去，影響社會(huì)穩(wěn)定，使新疆的民族宗教問(wèn)題呈現(xiàn)出更加復(fù)雜的局面。

3.民族宗教問(wèn)題與國(guó)際問(wèn)題密切交織

在和平與發(fā)展是世界的主題的今天，仍有一些西方國(guó)家不擇手段妄圖在全球建立各種霸權(quán)。西方敵對(duì)勢(shì)力積極策動(dòng) “疆獨(dú)”、“東突”等民族分裂勢(shì)力不斷制造混亂與破壞。三股勢(shì)力糾葛在一起，不顧新疆的歷史和現(xiàn)狀，通過(guò)宣揚(yáng) “民族獨(dú)立”、“民族自由”等荒謬?yán)碚摚⒅圃熘T如“7.5事件”之類的暴恐案件，在各民族之間制造矛盾和隔閡，意圖達(dá)到他們進(jìn)一步瓦解當(dāng)前中國(guó)各民族團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的大好局面，分裂中國(guó)的目的。

二、推進(jìn)新疆民族宗教治理能力和治理現(xiàn)代化面臨的問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái)，新疆的經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)展，但同時(shí)新疆面臨復(fù)雜多變的周邊形式，政治、經(jīng)濟(jì)、文化方面的變化對(duì)推進(jìn)民族宗教治理能力與治理現(xiàn)代化提出了挑戰(zhàn)。

首先，復(fù)雜多變的周邊環(huán)境。新疆邊境線漫長(zhǎng)，與8個(gè)國(guó)家的領(lǐng)土毗連，這些國(guó)家境內(nèi)居住著許多信仰伊斯蘭教的跨國(guó)民族，“這些民族與周邊一些民族在歷史淵源，民族屬性上具有共同性，風(fēng)俗習(xí)慣、語(yǔ)言文字、宗教信仰等相似的狀況，對(duì)雙方民族關(guān)系具有很強(qiáng)的滲透性，周邊地區(qū)民族、宗教出現(xiàn)的新情況、新動(dòng)向很容易對(duì)新疆民族和宗教產(chǎn)生影響”。[2]同時(shí)，國(guó)際反華勢(shì)力利用新疆與周邊國(guó)家接壤的區(qū)位優(yōu)勢(shì)從事威脅中國(guó)國(guó)家安全的活動(dòng)，給新疆的安全與穩(wěn)定帶來(lái)極大威脅。

其次，經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距越來(lái)越大。由于受自然環(huán)境、發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的限制，新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距仍在拉大。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距是綜合作用的結(jié)果，但長(zhǎng)期發(fā)展下去得不到改善就會(huì)對(duì)民族關(guān)系造成負(fù)面影響，并成為分裂勢(shì)力蠱惑群眾的一個(gè)重要理由。 在中央與地方經(jīng)濟(jì)利益分配上，新疆資源豐富，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，是典型的資源輸出型經(jīng)濟(jì)，整個(gè)新疆地區(qū)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期處于產(chǎn)業(yè)鏈條的低端，在資源開(kāi)采補(bǔ)償、本地留用比例、生態(tài)環(huán)境修復(fù)等方面如果分配不公可能引發(fā)民族關(guān)系問(wèn)題。

最后，新疆宗教與現(xiàn)代文化、現(xiàn)代文明接軌任重道遠(yuǎn)。在全球化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，“由于新疆經(jīng)濟(jì)有很大的封閉性和分散性，使新疆宗教在宗教教義、禮儀等方面固守著傳統(tǒng)。”[4]導(dǎo)致新疆宗教很難與現(xiàn)代文化、現(xiàn)代文明接軌。受貧困、文化素質(zhì)低的限制，部分信教群眾缺乏對(duì)本民族宗教教義和風(fēng)俗習(xí)慣的理性認(rèn)識(shí)，在宗教信仰問(wèn)題上出現(xiàn)盲目崇拜甚至狂熱崇拜的現(xiàn)象，同時(shí)，吸毒、殺人、嫖娼、人口膨脹、生態(tài)環(huán)境、勞動(dòng)就業(yè)、青少年犯罪、老齡化等社會(huì)問(wèn)題使得部分群眾對(duì)傳統(tǒng)道德和傳統(tǒng)文化的重建被寄希望回歸宗教，重建傳統(tǒng)文化，這些都會(huì)被別有用心的人所利用，危害社會(huì)穩(wěn)定。

三、新時(shí)期如何加強(qiáng)新疆民族宗教治理現(xiàn)代化

“民族、宗教無(wú)小事”。[5]（252）民族問(wèn)題和宗教問(wèn)題在新疆具有特殊性和復(fù)雜性，當(dāng)前，新疆正處于全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，民族問(wèn)題和宗教問(wèn)題關(guān)系到新疆經(jīng)濟(jì)展、社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安。因此，在新形勢(shì)下，必須推進(jìn)新疆民族宗教治理體系和治理能力的現(xiàn)代化：

（一）做好頂層設(shè)計(jì)

頂層設(shè)計(jì)，主要目的是通過(guò)“有為”實(shí)現(xiàn)“有位”，彌補(bǔ)我們?cè)诿褡遄诮坦芾眍I(lǐng)域的缺位現(xiàn)象，使本地區(qū)的民族宗教工作扎實(shí)有效地推進(jìn)。各個(gè)地方的“頂層設(shè)計(jì)”要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，按照同級(jí)黨委政府關(guān)于全面深化改革的部署和民族宗教改革的要求，謀劃編制好本級(jí)民族宗教工作的改革方案。由于行政區(qū)劃級(jí)別的不同，各地民族宗教改革方案特別是縣一級(jí)民族宗教改革方案不要求像省一級(jí)的改革方案成龍配套，但是要圍繞中央和自治區(qū)全面深化改革的要求，統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)布局，明確未來(lái)幾年在民族宗教工作方面該做什么事，能做哪些事，對(duì)此要做到心中有數(shù)。

（二）以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)做好新疆民族工作和宗教工作

在奮力推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的總目標(biāo)下，要以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)做好新疆民族宗教工作。要加強(qiáng)正面宣傳教育，組織一定的人力、物力、財(cái)力編寫(xiě)、出版適合新疆各族干部群眾閱讀的有關(guān)新疆歷史、宗教、民族、文化知識(shí)的書(shū)籍，強(qiáng)化人們對(duì)新疆民族宗教的理性認(rèn)識(shí)和愛(ài)國(guó)意識(shí)，提高各族干部群眾抵御民族分裂勢(shì)力和非法宗教影響的能力。要深入發(fā)掘新疆文化獨(dú)有的魅力，在吸收傳統(tǒng)民族文化有益成分的基礎(chǔ)上，大力弘揚(yáng)新疆一體多元、融合開(kāi)放、具有新疆特色的現(xiàn)代文化。用“正能量”鼓舞和激勵(lì)各族群眾，尤其要加大對(duì)偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)文化陣地建設(shè)，豐富“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)內(nèi)容，用積極健康的現(xiàn)代文化鼓舞各族群眾，謳歌主旋律，引領(lǐng)生活風(fēng)尚，不斷增強(qiáng)新疆各族群眾的向心力和凝聚力，壓縮宗教極端思想的傳播空間。

（三）保障和改善民生

保障和改善民生，既要謀長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)，又要著眼現(xiàn)在，下大力氣解決好關(guān)系新疆各族群眾最關(guān)切、最迫切的民生問(wèn)題。一是解決好就業(yè)問(wèn)題。積極鼓勵(lì)青年農(nóng)民工、農(nóng)村致富帶頭人、社會(huì)青年、畢業(yè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，要在資金、政策、稅收、技術(shù)等方面給予創(chuàng)業(yè)者優(yōu)惠和扶持，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系；二是優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。要加大對(duì)學(xué)前教育、中小學(xué)教育的資金投入，教育經(jīng)費(fèi)要向貧困邊遠(yuǎn)地區(qū)和農(nóng)牧地區(qū)傾斜，充實(shí)邊遠(yuǎn)地區(qū)師資力量，提高教師工資待遇；三是提高城鄉(xiāng)居民收入水平。要從城鄉(xiāng)居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)、完善城鄉(xiāng)居民收入分配制度、建立健全工資增長(zhǎng)機(jī)制等方面提高城鄉(xiāng)居民收入水平。同時(shí)，通過(guò)鼓勵(lì)和引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民合理投資理財(cái)，拓寬城鄉(xiāng)居民收入渠道多元化。

（四）積極推進(jìn)法治新疆建設(shè)

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安是新疆工作的總目標(biāo)。推進(jìn)法治新疆建設(shè)，就是要高舉中國(guó)特色法治旗幟，堅(jiān)持“一反兩講”，嚴(yán)打暴恐活動(dòng)，圍繞“保護(hù)合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪”的基本原則，建立健全法治體制和法治機(jī)制，積極引導(dǎo)各族民眾樹(shù)立國(guó)家意識(shí)、公民意識(shí)、中華民族共同體意識(shí)，用法治思維、法治體制機(jī)制、法治的程序保證黨領(lǐng)導(dǎo)各族人民有效治理新疆。從法律、法規(guī)及政策上明確新疆宗教發(fā)展演變和活動(dòng)空間的邊界，規(guī)范信教群眾的個(gè)人信用、價(jià)值追求和活動(dòng)方式，挖掘宗教懲惡揚(yáng)善、慈悲包容的積極作用，從而使宗教逐步向世俗化、道德化、寬容化邁進(jìn)。

注釋

[1]辛組，徐平.新疆重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題研究[M].烏魯木齊：新疆人民出版社，2014.

[2]賈東海，米娟婷.新世紀(jì)西部邊疆民族宗教對(duì)中國(guó)民族關(guān)系的影響——以新疆為例[J].社科縱橫，2007（02）.

[3]李曉霞.新疆民族關(guān)系走向及成因分析[J].北方民族大學(xué)學(xué)報(bào)，2012（01）.

[4]郭泰山.轉(zhuǎn)型條件下新疆民族宗教問(wèn)題深層次探析[J]實(shí)事求是，2013（04）.

[5]中共中央文獻(xiàn)研究室綜合研究組，國(guó)務(wù)院宗教事務(wù)局政策法規(guī)司編著.新時(shí)期宗教工作文獻(xiàn)選編.北京：宗教文化出版社，2014.