“河長制”，人人治河水長清

徐前+薛丹

漫步盤龍江畔，草長鷗飛，河水澄澈，“仿佛又回到了童年記憶中那條美麗的盤龍江”。昆明市民李聰說。

2016年12月16日，由昆明市滇池管理局牽頭開展的市民巡河活動在盤龍江舉辦，百余位“市民河長”參加了巡河，“盤龍江的水越來越清了，也沒有了前些年的臭味，沿岸都種植了大量樹木花草。”作為昆明市民，同時也是“市民河長”單位——富滇銀行滇池支行下轄聯發支行行長李聰非常感慨。

“市民河長”由熱愛昆明、熱愛滇池、熱心環保、關心滇池保護治理的社會組織、團體、機構、企業或個人擔任，讓他們參與、感受、見證河道整治帶來的變化，并給保護治理工作提出建議和意見，每條河道由一個社會團體及若干個人集體擔任。

全國首創“河長制”

時間往后推，2016年12月19日，巡查完老運糧河五華段的陳偉在巡查日志上寫道：小路溝有垃圾，需要清理；小路溝灌木生長較快，需要修剪。

當月，整改措施及意見反饋便有了回應：五華區環境衛生管理處于2016年12月27日完成垃圾清理21噸，五華區園林綠化局完成每日保潔20000平米，除草3200平方米，喬木刷白。

老運糧河起于昆明城郊區，穿過鬧市區，止于草海，是昆明城區12條防洪排澇河道之一。昆明市五華區區委副書記、代區長陳偉是老運糧河五華段的段長，他每個月都要來這里巡查，并將巡查意見寫在日志上。

這是昆明五華區專門針對河長制落實做的巡查日志，“日志詳細記錄了河長、段長巡查發現的問題以及提出的解決辦法，所有情況一目了然。”云南省昆明市五華區水務局副局長李曉艷說。

實際上，早在2008年，昆明市委、市政府就已經把加快滇池治理作為生態文明建設的著力點和突破口，在“高原明珠”流域全面實行河（段）長負責制，并將“河長制”納入地方法規，形成長效機制，這在當時尚屬全國首創。

三級管理抓落實

什么是河長？誰是河長？在昆明，由市（委）政府主要領導擔任全市的總河長，市政府分管領導擔任副總河長，市級四套領導班子中的省管干部和各縣區鄉鎮主要領導分別擔任市、縣（區）、鄉鎮的河長。云南省委常委、昆明市委書記程連元就是盤龍江的河長。

“河（段）長作為河道管理責任人，其核心就是對河道水生態、水環境持續改善和斷面水質達標負領導責任，實行任期目標責任制。”昆明市水務局局長儲汝明說。

據了解，昆明市河道管理按照市、縣（市、區）、鄉（鎮、街道辦事處）三級管理體系進行管理，屬地各級政府為河道管理的管理主體。跨縣（區）的河道由市級領導擔任河長，各縣（區）主要領導擔任段長；不跨縣（區）的河道由各縣（區）主要領導擔任河長，所屬鄉（鎮、辦事處）主要負責人擔任段長。

河長要在每月最后一周內帶隊巡查河道綜合整治，河長助理每月不少于兩次對所負責河道進行巡查，段長每月要定期召開會議，市級責任單位則全程參加河長、河長助理巡河，并負責收集整理他們對河道綜合整治工作提出的要求和意見，提出具體的處理意見和措施要求。

這一切，都有著最嚴格的目標考核和責任追究制度，對于河（段）長責任制落實不到位、河道綜合整治目標任務不完成、水質改善不明顯的責任單位及責任人，都會進行嚴厲的問責。

此外，2009年、2013年和2016年，在昆明市滇池管理局的牽頭下，昆明市還成功舉辦了三屆“市民河長”活動，都取得了很好的社會效果。

因為“河長制”，所以“河長治”

經過多年的探索和實踐，“河長制”在昆明河道治理中取得了有目共睹的成效，河道生態環境和水質得到明顯改善的同時，河道治理是滇池治理的第一抓手，已成為共識。

僅在昆明五華區轄內，有4條入滇河道、22條支流溝渠，均屬滇池上游，全長64.47公里，覆蓋面積28萬多平方米。五華區水務局副局長李曉艷坦言，2008年以前，轄區河道附近滿布垃圾、污水橫流的情況確實存在。責任不明確，治理不長效，環保意識差等因素交織其中造成。

“治理的首要任務，就是截污，只有把污水截住，滇池才能治理好。”李曉艷表示。五華區針對性的從方向、目標、路徑、支撐、進度等環節人手，展開河道系統治理。通過對轄區入滇河道及支流實行大小網格化管理，大網格以盤龍江、大觀河、新運糧河、老運糧河4條主河道為單位，小網格以22條支流為單位，由各職能局主要領導負責，對責任支流水面、護岸河堤、綠化帶全覆蓋巡查監管。

昆明市晉寧區有7條入滇河道，原來由于缺乏治理，周邊廠礦企業排污，河道普遍污水橫流，氣味難聞。晉寧水務局滇管科科長黃林坤介紹，從2008年開始，晉寧開始嚴格落實河長制，對周邊污染企業進行治理，“該拆遷的拆遷，該停工整頓的停工，經過幾年的努力，如今包括東大河在內的幾條入滇河道環境都大為改善，水質改善很多，從以前的劣五類到現在的四類，今后將持續推進河長制，爭取幾條入滇河道水質都達到三類，成為市民休閑散步的好去處。”

由于盤龍江等入滇河道穿越主城區，河道周邊住宅區密集，人口流動頻繁，違法排污、管道疏通及突發事件時有發生。為此，五華區水務（滇管）局專門牽頭，建立起由區環保局、園林綠化局、綜執局、交通運輸局、住建局、環衛處及各街道辦事處共同參與的“1+7”河道長效管理機制，確保河道后期維護等各項工作的持續運轉。

“‘1+7管理模式，解決了責任明確到部門，落實到具體負責人問題。河道沿線出現任何問題，都有相應的職能部門負責解決和整治。”李曉艷說。

在“1+7”管理模式基礎上，五華區還對人滇河道實行段長、分段長巡查制，對負責的河道實行“各負其責、分段包干、定期巡查”，規定段長每月帶隊進行一次巡查、段長助理每月不少于兩次巡查、河道分段長每月不少于三次對負責的河道進行巡查。

在最近一次的巡河日志中，詳細記錄著段長巡查發現的問題以及提出的解決辦法。通過細化河段長、分段長巡查范圍，進一步明確了各有關部門職責，落實各項河道管理工作，進一步發揮街道辦、社區（居委會）職能，強化社會監督力量，同時也提高了市民保護滇池的意識。

此外，五華還與區級相關責任單位簽訂目標責任書，確定“河道三包”的責任，形成區政府、街道辦、社區、村民小組、沿河單位及住戶的聯動機制。河道環境得到改善和提升，真正做到河道清潔有人管、河岸綠化有人護、違法行為有人查。通過綜合整治，入湖河道滇池水質改善明顯，昆明“母親河”重現鳥語花香。

滇池流域面積為2920平方公里，主要入湖河道有35條，盤龍江是其中主要的一條，滇池流域河（段）長責任制實施多年以來，河道及滇池水質明顯提升，生態景觀得到了極大的改善。

如今，漫步盤龍江畔，規整清潔的步道，姹紫嫣紅的綠化帶，澄澈清明的河水，盤龍江已經成為市民散步休閑的好去處了。

市民薛女士住在云南龍泉路財大的小區，她每天都會帶著自己的寵物狗來盤龍江邊散步，“盤龍江是昆明的母親河，如今治理的非常好，沿途的環境可以媲美公園了，每天飯后來這里走走已經成了我的習慣了。”

“經過多年不懈的治理，現在盤龍江的水質為Ⅱ類到Ⅲ類之間的標準，達到飲用水的標準。盤龍江水質及周邊環境已大為好轉，成為了前來昆明過冬的紅嘴鷗白天最為聚集的地方之一。”五華區水務局滇池管理科科長劉鵬偉說。

如今，昆明已基本實現了36條出入滇河道以及滇池周圍工業污染源、農業污染源和生活污染源的截污導流，向河道直排污水的行為也基本消除；滇池流域河道生態景觀得到改善；滇池主要入滇河道水質不斷改善，主要入湖污染物濃度明顯減輕。

2016年11月28日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于全面推行河長制的意見》，在全國江河湖泊全面推行河長制，以保護水資源、防治水污染、改善水環境、修復水生態為主要任務，構建責任明確、協調有序、監管嚴格、保護有力的河湖管理保護機制。

下一步昆明市將進一步鞏固和完善滇池流域“河（段）長責任制”，以“河長制”實現河長治，促進水資源保護、河湖水域岸線管理、水污染防治、水生態修復、執法監管等工作的開展。到今年年底，昆明市將實現“河長制”全覆蓋，2020年底全市水環境質量得到階段性改善，水生態系統功能初步恢復。