內地非民族高校新疆少數(shù)民族大學生教育管理研究

劉博

摘 要：新疆經濟社會的發(fā)展離不開新疆人才的培養(yǎng)，為新疆地區(qū)培養(yǎng)各行各業(yè)的優(yōu)秀人才是中國社會和諧發(fā)展并順利進入小康社會的大前提。從20世紀80年代起，國家先后實施了6期內地高校支援新疆，培養(yǎng)少數(shù)民族人才協(xié)作計劃，已累計招生6萬多人，新疆少數(shù)民族學生已成為內地高校大學生群體的一個重要組成部分，而新疆少數(shù)民族學生的管理問題已成為高校管理中的一個重大問題。

關鍵詞：大學生教育 少數(shù)民族 教育管理

中圖分類號：G641 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2016）11（b）-0139-02

一直以來，每一個地區(qū)經濟的發(fā)展都離不開人才的培養(yǎng)，在我國新疆地區(qū)更是如此。從20世紀80年代起，國家先后實施了6期內地高校支援新疆培養(yǎng)少數(shù)民族人才協(xié)作計劃，招生規(guī)模從當年的800人擴大到目前的6 800人，招生學校從54所增加到323所。20多年來，已累計招生6萬多人，培養(yǎng)畢業(yè)生3萬人。大部分學生畢業(yè)后回到新疆，充實到當?shù)卣?、經濟、文化、農業(yè)、科技教育、衛(wèi)生醫(yī)療等各個領域，并逐步成長為新疆各條戰(zhàn)線、各行各業(yè)的骨干力量。2016年，新疆自治區(qū)教育廳分別與內地省市教育部門以及中央部門所屬高校簽訂了《內地普通高校支援新疆培養(yǎng)少數(shù)民族人才第七次協(xié)作計劃（2016—2020年）》協(xié)議書，到2020年，96所中央部門所屬高校和227所各省、市屬高等院校，招收新疆少數(shù)民族學生規(guī)模將達到1萬人。新疆少數(shù)民族學生已成為內地高校大學生群體重要的一部分。

同時，新疆少數(shù)民族大學生也是內地高校學生中一個特殊的群體。由于新疆地區(qū)基礎教育水平整體落后，學生從小受地域文化、語言及風俗習慣影響較大，其思維方式、生活習慣和自身素質都有一定的特殊性。為了做好內地高校新疆少數(shù)民族學生教育管理工作，從2000年以來，新疆維吾爾族自治區(qū)開始向內地高校選派管理教師協(xié)助工作。新疆教育廳選派1 800名教師到內地高校共同承擔培養(yǎng)任務。高校在新疆少數(shù)民族大學生教育管理方面面臨著一些新變化和新問題，其管理難度空前加大，亟需教育行政管理部門、高校及相關部門結合實際建立確實有效的管理體系。

1 內地非民族高校新疆少數(shù)民族學生教育管理存在的主要問題

1.1 管理師資力量亟待加強

（1）由于管理教師數(shù)量較少，無法做到完全覆蓋，部分設有預科學部的高校將新疆派遣的管理教師集中設置在預科學部，統(tǒng)一負責全校新疆少數(shù)民族學生的教育管理具體工作，其他院校大都將這些教師安排在學生工作處或新疆少數(shù)民族學生較多的二級學院。

從選拔機制的角度來看，新疆內學辦對派往內地高校的管理教師采取向新疆高校分配名額，由各高校擇優(yōu)推薦的方式，但由于部分高校對于這項工作重視程度不足，在選派人員時存在“生拼硬湊”的現(xiàn)象；與此同時，由于培訓時間較短，培訓內容較多，對派往內地的管理教師進行的集中培訓，主要進行政策宣傳和一些理論知識的講授，缺乏對教育管理實踐經驗的交流和分享，參訓人員對于培訓內容和相關政策的理解和掌握有限。

（2）內地高校管理師資力量匱乏。由于不同高校培養(yǎng)新疆少數(shù)民族學生的數(shù)量不盡相同，且大部分分散在各學院、專業(yè)、班級，由于人手限制，無法針對性地配備新疆少數(shù)民族學生的專職管理人員，沒有派駐新疆管理教師的學校，一般由學生所在學院的輔導員或班級班主任替代專職管理教師的工作職能，按照統(tǒng)一的規(guī)定和要求，對其開展日常教育管理。

1.2 內地高校及管理部門存在的誤區(qū)

（1）管理理念存在盲點和誤區(qū)。在新的政策環(huán)境下，內地高校普遍開始重視新疆少數(shù)民族學生的教育和管理工作，但由于相關管理人員對新疆少數(shù)民族文化、風俗習慣缺乏了解，一些指導工作很難有效地開展，日常思想政治教育工作很難找到突破口，擔心影響民族團結，不敢對新疆少數(shù)民族學生嚴格要求，是部分教師的真實心理寫照，最終形成了少數(shù)民族學生較為松散的狀態(tài)。

（2）缺乏具有長效性的管理措施。不論是在日常生活還是知識教育方面，現(xiàn)有的管理體系均缺乏長效性的針對性措施。如部分內地高校針對新疆學生漢語水平較差、學習基礎較弱、不能理解教學內容等學習上的困難，采取了降低考核標準或成績系數(shù)加成的照顧政策。還有部分學校針對大部分新疆少數(shù)民族學生的飲食習慣，聘請專門廚師在清真食堂開設新疆風味窗口供學生就餐，并對新疆窗口的清真餐飲進行價格補貼，確保飯菜價格同比低于漢餐窗口價格。這些管理措施雖然在表面上尊重了少數(shù)民族學生的風俗習慣，但其“外濫效應”制約了新疆少數(shù)民族學生與其他各族學生的平等交流和融合，也在一定程度上影響了其他內地學生對新疆少數(shù)民族同學的看法；另一方面，由于部分學校不具備補貼條件，容易造成該校新疆少數(shù)民族學生產生不平衡心理，進一步增加了教育管理的難度。

1.3 新疆少數(shù)民族大學生自身素質不高

（1）成績基礎較差。大部分民族地區(qū)教育體系不夠完善，尤其是基礎教育，相對較弱，從而造成少數(shù)民族大學生的知識面較窄，基礎文化素質水平較低。在學習過程中，雖然大部分學生在預科基地學習了漢語，但是依然沒有達到國家規(guī)定的標準。由于學生漢語水平較低，導致少數(shù)民族學生對專業(yè)課的學習只能停留在表面。大部分新疆少數(shù)民族學生在學習上有困難，困難很大的科目主要集中在英語和數(shù)學。

（2）宗教意識模糊。新疆少數(shù)民族學生對于宗教的理解不透徹，界限不明確，對宗教認識模糊，有的同學把民俗等同于宗教信仰，把宗教活動等同于宗教信仰自由。部分學生在宿舍做禮拜，男生都到清真寺做禮拜，這些都不符合國家教委辦公廳、國家民委辦公廳印發(fā)的《關于內地高等學校招收新疆少數(shù)民族學生及管理工作的暫行規(guī)定》。

2 加強內地高校新疆少數(shù)民族學生教育管理的建議

2.1 配齊配強管理教師

（1）建立完善的管理教師選拔機制。新疆派往內地的教師在新疆少數(shù)民族學生的管理中發(fā)揮著重要作用，應選拔政治立場堅定、了解國內外反恐形式、具有敏銳政治判斷力、熟悉少數(shù)民族風俗習慣、懂少數(shù)民族語言的優(yōu)秀人員。內地高校也可從新疆籍畢業(yè)生中擇優(yōu)選拔政治立場明確的學生黨員進行錄用，協(xié)助學校新疆學生管理工作，以緩解新疆選派管理教師人數(shù)不足、實踐經驗不夠、流動性較大等實際問題帶來的工作壓力。

（2）加強教師管理能力。各高校要充分調動新疆選派的管理教師的主觀能動性，使其高效地開展工作。高校也建立對所轄高校負責新疆少數(shù)民族大學生教育管理人員的培訓體系，定期安排負責新疆少數(shù)民族學生管理的工作人員赴新疆參加集中培訓，充分學習了解少數(shù)民族文化風俗習慣，增強對黨的民族宗教政策的認識。

2.2 制定科學的學生管理制度

（1）統(tǒng)一思想、提高認識。各高校學生管理部門、執(zhí)行管理職能的內地一線教師要要堅持祖國統(tǒng)一和民族團結的立場，從維護社會和諧穩(wěn)定的角度出發(fā)，深刻領會國家針對新疆少數(shù)民族學生開展的“協(xié)作計劃”的重大意義，提高認識，將原有的新疆少數(shù)民族學生不想管、不敢管、不會管、管不好的狀況，切實轉換為想管、敢管、會管、管得好。

（2）科學化地制定管理辦法。相關部門應聯(lián)合出臺統(tǒng)一的內地新疆少數(shù)民族學生管理辦法，對在校大學生從事的相關活動是否屬于宗教活動、穿戴服飾是否是宗教服飾等情況做出明確界定，以及在校學生參與宗教活動的具體處理方法；對新疆少數(shù)民族學生的資助體系、勤工助學辦法、獎學金評定制度制定切實可行的政策。

2.3 提高新疆少數(shù)民族大學生綜合素質

（1）加強感恩教育，樹立正確“三觀”。以愛國主義教育為主線，以感恩教育為抓手，通過實事案例深刻剖析“三股勢力”的反動本質，強化學生公民意識、法制意識，引導其樹立正確的人生觀、價值觀和世界觀，加強社會責任感。通過形式多樣的感恩教育，引導新疆少數(shù)民族學生感謝黨和國家提供的良好學習環(huán)境和優(yōu)質教育資源，引導學生主動學習先進的科學知識，積極投身于和諧社會建設，加強與其他民族師生的學習、交往、交流，感謝內地師生在學習、工作、生活中對他們的熱情幫助。用先進的專業(yè)知識提升自己，提高社會實踐參與能力，加強溝通和協(xié)作能力，樹立服務家鄉(xiāng)、回饋社會的就業(yè)目標，努力成為服務家鄉(xiāng)、報效祖國的有用人才。

（2）利用新媒體平臺開展宣傳教育，加強網絡監(jiān)管。在互聯(lián)時代，信息傳播速度極快，國家網絡安全監(jiān)督部門應加大對互聯(lián)網的監(jiān)管，關閉危險網站，避免學生接觸不實信息。與此同時，要通過新媒體平臺開展宣傳教育，對于時事政治和突發(fā)性事件，學校要建立快速的反應機制，及時準確地對學生進行正面引導，對實事進行快速有效的辨析和講解。要求學生不發(fā)布、不傳播有違背民族團結、國家統(tǒng)一思想的言論和帖子。

總之，內地少數(shù)民族大學生教育管理問題要想從根本上得到解決，需要新疆教育廳、各內地高校齊抓共管，把新疆學生的成才問題看做是和諧社會建設的根本問題，是國家、社會穩(wěn)定的重大問題，是56個民族共同邁進小康社會的關鍵問題，全體教育工作者應積極引導，認真對待，早日把新疆學生管理推入科學化、制度化的軌道。

參考文獻

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