加強取用水戶水資源檔案規范化管理的思考

文/高曉慧

加強取用水戶水資源檔案規范化管理的思考

文/高曉慧

取用水戶的水資源檔案是取用水戶在取用水過程中形成的關于取水許可、水工程建設、水量、水質、節水、水源保護等方面形成的具有珍貴保存價值的文字材料、原始數據、聲像、照片等記錄，是加強水資源管理，研究水資源工作的重要依據，具有不可替代的作用和意義

2011年中央一號文件《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》頒布以來，為了認真貫徹落實最嚴格的水資源管理制度，國務院陸續出臺了《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》、《實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》以及劃定水資源“三條紅線”控制指標等法規。如何加強對各取用水戶水資源檔案系統化、規范化、科學化管理，不斷提高取用水戶水資源檔案管理水平？本文根據近年來的工作經驗，結合渭南市水資源現狀和水資源檔案管理的實際情況，針對管理過程中存在的問題，提出規范取用水戶水資源檔案管理的思路。

水資源檔案除具有一般檔案的特性外,還具有專業性強、信息量大、時間跨度大等特殊性。水資源日常管理工作的開展都要依賴于取用水戶在取（用）水過程中形成的大量的水資源基礎資料和數據作支撐保障。同時,水資源管理又是一項行政管理過程,取水許可行政審批和用水計劃下達等行政審批文件及取用水戶水量實時監測管理等，都需要大量的檔案資料做支撐。所以，如何加強對各取用戶水資源檔案系統化、規范化、科學化管理，不斷提高取用水戶水資源檔案管理水平，是貫徹落實最嚴格水資源管理制度的必然要求。

一、基本情況

渭南市當地水資源嚴重不足：渭南市地處黃河、渭河、洛河交匯的三角地帶，客水資源比較豐富，當地水資源嚴重不足。市轄11個縣市區，土地面積13134平方公里，年均降水量548毫米，人口約556萬人，當地人均水資源量236立方米∕人，不足全國人均的十分之一，不足全省人均的五分之一，資源性、工程性、水質性缺水的矛盾并存，供需矛盾突出，嚴重制約著渭南經濟社會的持續發展，解決水的問題成為當務之急。而嚴格水資源管理，開展水資源的合理開發、利用、節約與保護工作的首要條件就是掌握水資源的最基礎的原始數據資料。

取用水戶的水資源檔案是取用水戶在取用水過程中形成的關于取水許可、水工程建設、水量、水質、節水、水源保護等方面形成的具有珍貴保存價值的文字材料、原始數據、聲像、照片等記錄，是加強水資源管理，研究水資源工作的重要依據，具有不可替代的作用和意義。

渭南市共有取用水戶800余戶，發放取水許可證864份（含黃河流域管理機構和省水利廳發證9份），總許可水量10.22億m3，取水許可臺賬檔案錄入率達到100%。另外在全省率先開展全市農業用水調查登記發證工作，截止2016年12月底全市登記農業取用水戶1萬余戶。目前渭南取用水戶水資源檔案的達標率超不過總取用水戶的40%，很大一部分取用水戶的水資源檔案管理混亂、資料嚴重缺失，給水資源管理工作的正常開展帶來了困難。

從2013年開始，陜西省啟動了省對市、市對各縣（市、區）貫徹落實最嚴格水資源管理制度考核工作，考核的指標和項目逐年增加，資料要求越來越精細、嚴格。以2015年為例，省對渭南市的考核工作中涉及到的水資源完成指標6項、制度和措施落實情況17項，渭南市就整理的水資源支撐資料清單達到了近300件，資料裝盒30余盒。國家日益嚴格的落實最嚴格水資源管理制度的考核工作對取用水戶水資源檔案建設、對水資源日常管理工作的資料收集、整理提出了更高的要求和標準。

二、存在問題

多年來，在工作過程中發現，取用水戶在水資源檔案管理方面存在的主要問題有：

（一）取用水單位水資源管理粗放，貫徹落實最嚴格水資源管理制度不到位，管理人員檔案管理水平較低，檔案管理意識不強，許多不是涉水專業，加上領導的不重視，造成了取用水戶的水資源檔案散亂，存在不系統、不規范、不科學、有的甚至存在不真實的現象，嚴重影響了水資源管理工作的開展。

（二）隨著國家涉及水資源的法律法規不斷增多，需要規范化管理的內容越來越多，也越來越細，基層的一些取用水單位由于檔案管理人員的不斷變更造成水資源基礎工作欠賬較多，新的管理人員又不知從何入手。

（三）渭南市的取用水戶有流域機構的黃河水利委員會管轄的，有省、市、縣三級水行政主管部門管轄的，給水資源檔案的規范化管理帶來很多困難。

這些問題的存在，與落實最嚴格水資源管理制度的要求相差甚遠，亟待研究解決，盡快實現取用水單位或個人取用水檔案的規范法管理，達到精細化、規范化、科學化管理的要求。

三、對策與措施

（一）加強檔案管理工作的培訓學習。水行政主管部門實行定期開展取用水單位和水資源機構分管領導和管理人員檔案管理工作培訓班，主要就水資源管理、節約、保護、水資源論證、水平衡測試、取用水和水資源費征收臺賬建設、國控在線監測、排污口以及水功能區達標的要求，重點就落實“三條紅線”、“四項制度”及主要考核工作任務的檔案資料如何整理歸檔進行輔導學習。

（二）規范取用水單位檔案資料清單。根據多年工作經驗，總結歸納出22項內容。1、取水許可證正副本；2、取水單位申請和水行政主管部門批準意見（文件）；3、取水工程或設施竣工和驗收意見，按照蓄水、引水、提水、井、再生水等工程水源類型，附供水管網分布圖；4、經管轄權限部門審查批準的建設項目水資源論證報告書或簡表；5、水資源論證報告書審查意見及批復文件；6、取水許可登記表；7、需要延續/變更的應提供延續/變更的批準意見（或文件）；8、主管部門下達的用水計劃文件；9、月用水量統計表或者臺賬，主要產品和產量；10、水資源費征收和繳納票據；11、水源地水質化驗資料，按地表、地下、再生水、礦井排水等；12、涉及到向河流排水或者退水的單位和個人，要有排污口或者退水口設置許可、退水量統計表及水質資料，同時附環境主管部門的環評報告書；13、用水戶年用水量總結和用水量總結統計表，附文字總結和供、用、排水量平衡表；14、用水計劃有調整的應提供調整文件；15、用水量超計劃累進加價執行情況；16、計量設施檔案資料和有關照片，附產品合格證、技術監督局復核、國控在線監測設備正常運行等資料；17、取水量變更較大時提供取用水合理性分析報告；18、開展水平衡測試報告或相關資料；19、水源地有關的動態監測資料，包括地表水、地下水等；20、節水示范點建設，包括方案、總結、驗收資料、節水項目建設等；21、其他有關資料，包括供水協議、合同、宣傳資料，取用水制度建設等；22、電子檔案，在保持紙質檔案的同時，盡可能再保存一套電子檔案，方便保存、查找和使用資料。

（三）強化示范點檔案建設。根據不同行業的取用水單位，選擇條件成熟的單位，規范各類取用水檔案。從2013年開始，渭南市開始創建節水示范點，以示范帶動節水工作的全面開展和取用水檔案的規范化，通過考核評比，累計建成工業、農業、生活節水示范點共40個。另外，2016年全市創建公共機構節水型單位38家，通過驗收的23家，并給予授牌。通過節水示范點檔案的建設促進取水許可檔案的規范化管理。

（四）開展取用水戶的檔案管理工作交流與學習。定期或不定期召開取用水單位主管領導和管理人員會議，學習國家有關法律、政策和文件，選擇好的現場點或者示范點，介紹好的檔案管理工作經驗和具體做法，參觀學習和交流。

（五）加強對檔案資料考核和監督檢查。利用國家、省政府對各級政府貫徹落實最嚴格水資源管理制度考核的機會，加強對各取用水戶取用水檔案資料考核，同時加強平時的監督檢查，發現檔案資料缺失問題，要求及時采取補救措施，完善、規范有關檔案資料，建立取用水檔案資料目錄系統，分類裝盒，必要時還要建立一套完整的電子檔案系統資料，確保取水許可檔案資料的系統化、規范化、科學化，真正發揮檔案資料在落實最嚴格水資源管理制度的不可替代作用，為政府科學決策提供有力的支撐。

(作者單位：渭南市水資源管理辦公室)