沈陽市傾力打造國際化營商環境系列報道（二）

◎本刊記者 梁欣

沈陽市傾力打造國際化營商環境系列報道（二）

◎本刊記者 梁欣

打造國際化營商環境，是沈陽市委、市政府站在政治的、全局的、戰略的高度作出的重要決策部署；是落實習近平總書記重要講話和指示批示精神、推動沈陽新一輪振興發展的主要切入點；是破解深層次矛盾、消除影響老工業基地振興體制機制障礙的重要手段；是不斷提高城市文明程度、提升市民文明素質的有效路徑；是落實全面從嚴治黨要求、凈化和營造良好政治生態的重要舉措。沈陽將打造國際化營商環境作為推動全面振興的主要切入點，就是緊密結合沈陽實際，把習近平總書記的要求沈陽化、具體化，從環境這個更直觀、更直接的“病灶入手”，倒逼改革，切實為沈陽加快全面振興提供有力的體制機制保障，引導各方面切實以對群眾、對事業、對黨高度負責的精神做好各項工作。

打造國際化營商環境，已經成為全市上下的共同意志和自覺行動。政府相關部門，將合力把打造國際化營商環境工作推向深入。

沈陽市旅游委

在全域旅游發展戰略指導下，以“游客即是旅游客商，客商亦是潛在游客”為理念，推進全市旅游產業改革創新，完善旅游基礎設施，建設東北亞旅游集散中心，做優旅游休閑產業，充分發揮旅游作為幸福產業在營商環境建設中的親和力和帶動力，共同締造宜游宜商幸福沈陽。

1.打造優質要素環境，構建多元化旅游產品體系。一是完善旅游產業促進保障機制，強化資金、用地等要素保障。沈陽市旅游產業發展資金將繼續對符合全市旅游規劃布局，對沈陽市旅游發展有推動作用的項目給予扶持或獎勵；鼓勵和引導民間資本、金融資金參與沈陽旅游開發和質量提升。旅游委將會同相關部門，切實推動《沈陽市旅游用地管理工作實施意見》落實，讓旅游用地政策惠及更多旅游企業和投資者。2017年，全市旅游產業將以項目建設為切入點，加快旅游新產品開發，計劃促進全市旅游項目投資力爭達到120億元，重點促進七星海世界、熊貓館等新項目建成并開放。二是大力提升旅游精品，促進“盛京皇城”創建國家5A級旅游景區，沈北新區、渾南區建設國家全域旅游示范區。在全市百個旅游景區實施提質達標工程，跟蹤評估景區質量，實現“有進有出”、動態管理。三是大力發展鄉村旅游、工業旅游、體育旅游、研學旅游、文化體驗游、健康養生游等新業態，滿足差異化的旅游消費需求，讓來沈游客、客商有更多可玩可游的好去處。

2.打造完善設施環境，優化旅游公共服務體系。一是針對大眾旅游時代的特點，營造游客與市民共享的旅游服務空間。二是推進與旅游服務相關的標志標識、交通導覽、無線網絡、公共廁所、停車場、自駕車營地、休閑慢行道等城市公共服務設施建設。三是加快推進沈陽經濟區旅游服務中心體系建設。在旅游景區、鄉村旅游試點推廣智慧旅游標準化工程。依托城市核心區域、交通樞紐配套建設游客集散中心，在機場、火車站、主要商業街區及景點等人流密集區域，引導建設一批旅游咨詢服務點。

3.打造共贏開放環境，全面深化城市間旅游合作。一是完善合作機制，使旅游成為城市間合作的排頭兵。二是加快推進沈陽經濟區旅游一體化，形成“資源互享、客源互送、線路互推、政策互惠、信息互通、節慶互動、交通互聯、爭議互商”合作機制，構建“大沈陽”旅游目的地城市群。三是加強與東北地區旅游圈各城市的協調聯動，凝聚振興合力，發揮企業聯盟橋梁紐帶作用，共同打響“大東北”旅游品牌，建設“世界知名生態休閑旅游目的地”。四是以遼寧與江蘇、沈陽與北京建立對口合作機制為契機，策劃“北京盛京南京”旅游互動活動，推出“三京體驗之旅”精品線路，為廣大游客共享三地旅游文化和出游便利創造條件。

4.打造誠信規范環境，提升旅游服務質量和游客滿意度。一是全面推進依法治旅、依法興旅，深入貫徹《旅游法》《遼寧省旅游條例》和新修訂的《沈陽市旅游管理規定》，堅持以問題為切入點，加強配套制度建設。二是完善旅游綜合監管和聯合執法機制，強化旅游合同監管，規范旅游經營活動，依法查處不正當競爭行為，維護公平、有序的市場秩序。三是加強旅游執法監督，對執法檢查計劃嚴格實行報批備案，落實“雙隨機、一公開”監管制度，嚴格執法標準，規范執法行為。四是加快推進全市旅游標準化，豐富旅游誠信評價體系，加強法制宣傳和文明旅游宣傳，廣泛開展文明旅游志愿服務活動，提升居民依法維權意識和文明旅游意識。

5.打造宜游城市形象，增強沈陽旅游吸引力。一是加強整合營銷、網絡營銷、文化營銷，塑造旅游城市新形象，把旅游品牌推出去、把游客客商請進來。二是加大“引客入沈”力度，用好過境旅游免簽證政策，拓展國內、國際客源市場。2017年，旅游委將著力把旅游營銷納入城市對外宣傳體系，以旅游為載體，弘揚傳播沈陽市多元包容的城市文化。圍繞“傳奇盛京福運沈陽”城市形象，推廣沈陽“講不完的傳奇故事、道不盡的福運文化、賞不盡的四季風景、品不夠的盛京美食”。繼續提升“盛京好賀兒”旅游商品品牌影響力，多渠道宣傳離境退稅政策，擴大旅游購物消費。三是全力辦好冰雪節、四季游、旅游商品博覽會、千萬市民公益游等旅游節會活動。依托沈陽市豐富的國際國內節會平臺，加快提升相關旅游產品內涵，把更多會展商務客流轉變為游客資源。

旅游讓城市更美麗、讓生活更美好。全市旅游行業將積極為來沈游客、客商提供優質服務，使豐富的旅游體驗成為全市各行業招商引商的開篇，繁榮的旅游市場成為重商親商的縮影，宜游宜居的城市環境成為安商富商的樂土。

沈陽市文廣局

要積極在不斷增強城市文化綜合實力，營造多元包容、特色鮮明的城市文化形態，全力打造國際化營商環境上作出新的、更大的努力和貢獻。

1.加速構建現代公共文化服務體系，營造濃厚的城市文化氛圍。要著力推進現代公共文化服務體系建設，按照即將出臺的《沈陽市加快構建現代公共文化服務體系的實施意見》，增強優質公共文化產品和文化服務供給，提高公共文化服務供給率，著力推進公共文化服務標準化、均等化。一是加快公共文化服務設施建設，夯實公共文化服務硬環境。實施圖書館、文化館、鄉鎮文化站達標工程，重點加強鄉鎮、村及社區基層文化設施建設，不斷完善功能配置，打造集綜合活動、圖書閱覽、教育培訓、數字化服務、廣播宣傳、展覽展示等于一體的綜合性文化服務中心。二是創新服務方式，有效銜接供需雙方。創新鄉鎮文化站、社區（村）文化活動中心（室）、社區（農家）書屋管理模式，提升利用率，推動公共文化服務標準化，提高群眾文化參與度。加快智慧文化建設，推進智慧圖書館、智慧博物館建設，開展立體化、互動式精準公共文化服務。三是做強文化活動品牌，提升區域文化水平。進一步做強“文化惠民之城、北方合唱之都”品牌，加大中國沈陽合唱音樂季、大學生藝術節、社區文化藝術節等群文活動的深度創新，以全新的定位及路徑力推文化活動品牌，彰顯沈陽特色。依托藝術惠民演出、公益性藝術培訓、公益電影放映、“百萬市民走進博物館”“社區書屋”等活動載體，打造共建共享的多姿多彩的群眾文化活動，加強文化活動前期規劃、活動推進、監管評估等方面的統籌協調。

2.打造藝術生產演出品牌，不斷提升城市文化軟實力。一是繼續實施舞臺藝術精品工程，加大對國有藝術院團精品創作的扶持和激勵力度，著力打造京劇、評劇、雜技、交響等凸顯城市高端品質的高雅藝術品牌，提升城市文化品位。二是充分發揮盛京大劇院在引領、傳播、交流高雅藝術的標桿作用，加大國內外高端優秀劇目引進力度，打造國際高雅藝術展示平臺，滿足市民和駐沈外籍人士享受國際一流文化藝術服務的需求。三是打造以滿清文化為背景的旅游演出品牌，增強中外游客的沈陽地域文化體驗。四是深入挖掘中小型劇場資源，提高劇院利用率，方便居民就近觀看演出。

3.構建現代文化市場監管體系，大力規范文化市場秩序。一是進一步推進簡政放權，加快政府職能轉變，建立健全事中、事后監管體制，做到放管結合，進一步健全縱向到底、橫向到邊的文化市場監管網絡。二是緊緊圍繞企業、群眾最關心、最現實、最迫切的突出問題，開展全市文化市場行政管理、行政執法、失信企業專項整治行動，切實提升行政效能和服務質量。創新監管方式，推進“雙隨機一公開”工作開展，讓行政執法程序標準化、過程透明化、行為可監督、結果可核查。三是嚴格規范行政裁量權行使，強化行使自由裁量權在行政處罰中的說明理由制度，避免執法隨意性。

沈陽市建委

將圍繞優化發展空間、加強設施建設、改善生態環境和強化精細管理四方面工作，努力增強城市吸引力、凝聚力和競爭力。

1.優化發展空間，強化中心城市戰略地位。推進京沈高鐵、出海鐵路、出海公路、沈陽機場第二跑道等重大項目建設，滿足聚合沈陽經濟區、連接京津冀、輻射東北亞、參與“一帶一路”建設的發展要求。積極構建“東山西水、一河兩岸、一主三副”的城市空間格局，深入推進“多規合一”改革，實現各區域合理分工、優勢互補、錯位發展。

2.加強設施建設，提高城市承載和服務能力。推進地鐵、快速路和綜合交通樞紐等項目建設，構建現代化立體交通系統；推進地下綜合管廊、海綿城市建設，提高水電氣熱和通信等設施的供應能力和服務水平，為經濟建設和產業發展提供基礎保障；健全多層次社會服務設施，提升文化、體育、教育、醫療、養老等整體服務能力和服務標準。

3.改善生態環境，建設北國風光宜居家園。保育“三環三帶四楔”生態廊道，大力實施“青山、碧水、藍天”工程，打造綠靜美安的宜居宜業環境。加大節能減排力度，推進垃圾、污水等污染物的“減量化、無害化、資源化”處理，建設現代化的生態文明城市。

4.強化精細管理，打造整潔有序城市環境。對標先進城市、對接國際標準，不斷提高環境衛生、市容秩序、市政設施、施工現場等重要領域的管理水平。加強公共事業管理、規范企業行為，不斷提高各類公共服務設施服務企業、服務市民的能力。堅持“共同締造”理念，讓人民群眾生活的更方便、更舒心、更美好。

沈陽市科技局

沈陽市科技局作為全市科技創新工作的牽頭部門，進一步整合創新要素，優化全市國際化營商環境，努力把沈陽建成為立足東北、輻射全國、影響東北亞的科技創新中心。具體將從以下“四個著力”入手，為推動沈陽東北老工業基地全面振興提供強大動能和堅強支撐。

1.著力提升城市創新能力，加快創新型城市建設。持續推進科技創新平臺建設，綜合協調、充分運用在沈高校、央企、中直科研院所等多層次創新資源，夯實城市創新基礎；建設“科技之家”，強化科技人才隊伍，發揮科技獎勵激勵作用，以科研項目吸引人才、留住人才，豐厚城市創新資源；瞄準“一帶一路”戰略，發揮沈陽市合作渠道優勢和區位優勢，強化國際科技交流與合作，加強引進北京、江蘇、廈門等地區科技創新資源和人才資源，增強區域創新能力。

2.著力構建技術創新體系，促進產業轉型升級。圍繞沈陽市產業需求，集聚科技創新資源，建設一批產業技術研究院和技術轉移中心，完善技術創新支撐體系；推進科技計劃改革，實施高新技術企業培育工程，聚焦重點產業創新需求；實施科技成果轉化工程，制定促進科技成果轉化政策，提高科技成果在本地的轉化率；設立科技成果轉化投資基金，主要用于央企、名校等重大科技成果在沈陽市轉化。

3.著力完善技術創新服務體系，打造良好營商環境。促進科技與金融結合，探索發展科技金融專營服務機構，搭建科技金融服務平臺，加強科技市場、科技咨詢、中介服務機構建設，完善創新生態環境。爭創國家知識產權示范城市，積極構建權利主體維權有方、行政與司法保護有力、專業服務高效便捷、全社會自覺尊重創造的知識產權保護體系，營造公平有序的科技創新發展環境。

4.著力實施民生科技創新，服務社會轉型。圍繞改善民生的迫切需求，加強資源環境、人口健康、公共安全、城鎮化與城市發展、現代農業等重大民生科技，強化農業新技術的推廣與應用，推動科技強農惠民。從科技創新供給側發力，落實《科技創新券實施辦法（暫行）》等政策，在創業創新空間建設、人才創業獎勵、創新服務供給、活躍創新創業活動等方面支持大眾創業創新，推進“大眾創業、萬眾創新”。

沈陽高新區

渾南區是沈陽建設國家全面創新改革試驗區的先導區和國家自主創新示范區的核心區，也是東北地區唯一的雙創區域示范基地。近一個時期以來，圍繞沈陽市打造國際化營商環境的工作目標，全區將積極發揮主體作用、示范作用和創新作用，并明確四大功能定位，即經過三年努力，基本建設成為“高端裝備研發制造集聚區、經濟轉型升級引領區、創新創業示范生態區和創新驅動戰略先導區”。

1.打造中國高新技術產業新高地。構建“2+3+5+ 50+100”的產業發展格局，即全力發展高新技術和新興產業；做強做大信息技術、智能制造、生物醫藥等三大主導產業；加快培育民用航空、新能源汽車、健康醫療、大數據、現代建筑等五大新興產業；實施三年內50家重點企業倍增計劃；實施100家國家高新技術企業新增計劃。

2.全力打造東北科技創新中心。目前，中科院機器人與智能制造創新研究院、新松智慧產業園、哈工大高端自動化設備項目已先后落戶渾南。

3.加速匯集各類科技創新資源。目前，東北科技大市場建設工作正在加速推進，力爭2017年初投入試運營。同時，沈陽軍民融合技術轉移中心，中關村天合科技成果轉化遼寧促進中心等科技轉化創新服務平臺建設也在加緊推進。屆時，大市場將成為創新要素集聚、創新能力強勁、市場供需兩旺、交易成果豐碩、特色服務突出、全國領先的科技創新服務平臺。

4.打造要素完備的創新創業環境。圍繞國家雙創示范基地建設，從建立完善“政策、公共服務、科技金融”三大雙創體系入手，形成對創新創業全過程、全方位的政策支持。渾南區政府設立1億元雙創發展專項資金，用于支持眾創空間、孵化器等雙創服務載體建設，支持雙創企業發展，支持企業自主創新，全力打造東北最優的創新創業環境。□