論企業如何開展安全生產責任制體系化建設

盧中彩

【摘 要】論述了安全生產責任制的概念與意義，分析了目前很多企業在安全生產責任制建設中存在的問題，按照PDCA循環方法，通過探討安全生產責任制的制定、宣貫、落實、監督、考核、完善，提出了一些體系化的思路和方法，對其他企業開展安全生產責任制建設有積極的指導和借鑒意義。

【Abstract】This paper expounds the concept and significance of safety production responsibility system， analyzes the problems existing in the construction of safety production responsibility system， and according to the PDCA circulation method， puts forward some systematic ideas and methods through discussing the establishment， propagation and implement， implementation， supervision， evaluation and improvement of safety production responsibility system， providing reference for other enterprises carrying out their safety production responsibility system.

【關鍵詞】安全生產責任制；責任落實；體系化建設

【Keywords】safety production responsibility system； responsibility implementation； systematic construction

【中圖分類號】X923 【文獻標志碼】A 【文章編號】1673-1069（2017）03-0024-03

1 引言

隨著國家對安全生產工作的重視，通過推動安全生產責任的落實去促進安全方針和理念的落地，成了國家安全生產管理的一項重要舉措。國務院于1963年頒布的《國務院關于加強企業生產中安全工作的幾項規定》提出了安全生產責任制的要求，隨后在《安全生產法》《企業安全生產責任體系五落實五到位規定》《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》等法規或政府文件中，又進一步闡明了建立安全生產責任制的有關要求。分析近年來國內重特大安全生產事故可以發現，事故發生的深層原因往往是企業安全生產責任制落實不到位導致的。只有進一步強化企業安全生產主體責任，落實安全生產責任制，從源頭上把關，才能從根本上防止和減少安全事故的發生。

2 安全生產責任制的概念和意義

安全生產責任制是指各級領導干部、各部門、各崗位人員在生產過程中對安全生產層層負責的制度，是企業的一項基本管理制度[1]。建立安全生產責任制的目的，一方面是明確生產經營單位各級領導干部、各部門、各崗位人員的安全生產職責和應承擔的責任，增強其對安全生產的責任感，減少推諉扯皮現象的發生；另一方面通過對安全生產責任制進行考核，充分調動各級領導干部、各部門安全生產工作的積極性和主觀性，確保安全生產。

3 企業安全生產責任制建設存在的問題

通過分析近幾年企業安全生產責任制的建設情況，發現存在如下問題：

①安全生產責任制的制訂“重形式，輕實際”，可操作性不強，在制訂安全生產責任制時還存在著照搬照抄其他企業的現象，不系統、不配套、不科學。

②安全生產責任制貫徹落實不力，安全生產責任制僅僅停留在文件上，沒有真正貫徹落實在日常工作中。

③未針對安全生產責任制的落實制定配套的貫徹、落實措施，沒有形成良好的監督約束和激勵機制，沒有真正調動各級領導干部、各崗位的積極性。

④沒有形成PDCA的體系化流程，未系統規范安全生產責任制的制定、宣貫、落實、監督、考核、完善等環節，很多企業僅僅停留在安全責任制的制定環節，其他環節的缺失或者弱化將導致安全生產責任制成為“一紙空文”。

4 安全生產責任制體系化建設思路及方法

筆者結合工作實踐，從安全生產責任制的制定、責任制的宣貫、責任制的落實、監督檢查、責任制考核、評審和調整等方面進行了探索，建立一套適用于企業安全生產責任制建設的體系化流程。安全生產責任制體系化建設流程如圖1所示。

4.1 企業安全生產責任制基本原則

企業必須堅持“管業務必須管安全，管經營必須管安全，管生產必須管安全”和“一崗雙責、黨政同責、齊抓共管”的原則，并實行安全管理分級負責制，下級對上級負責；堅持“一崗雙責”和“誰主管、誰負責”的原則，完善和落實安全生產責任制。

企業主要負責人對企業安全工作全面負責，企業其他領導在履行自己分管工作的責任的同時，還要履行好分管工作所涉及的安全責任。各部門負責人是其部門所轄業務的安全管理第一責任人，對本部門的安全工作負責。員工在部門負責人的組織、領導下各自履行好本職工作的安全管理職責，全面落實崗位安全生產責任制。

4.2 責任制的制定

4.2.1 責任制制定的基本要求

①應嚴格落實國家、上級單位以及企業有關安全方面的方針政策、法律法規、標準和相關規定。

②應按照“管業務必須管安全，管經營必須管安全，管生產必須管安全”和“一崗雙責、黨政同責、齊抓共管”以及“誰主管、誰負責”的原則建立企業安全生產責任制，同時體現分級管理、分級負責、責權利關系協調的原則。

③安全生產責任制的內容應結合部門職責以及崗位職責進行編寫，既要有全體員工共性的“應知應會”職責內容，也要有與其從事的工作相匹配的個性化安全職責內容，做到可量化、可執行、可考核。

④安全生產責任制的建立應“橫向到邊、縱向到底”，應覆蓋企業全體員工和所有崗位，其內容應在年度安全生產責任書中具體體現。

4.2.2 制定范圍

安全生產責任制制定范圍應覆蓋本企業各組織機構、各部門和各崗位，確保“橫向到邊、縱向到底”[2]。橫向方面，應根據本企業組織機構的設置及職責，分別制定出各組織機構、各部門的安全生產責任制；縱向方面，應根據本企業的崗位設置及職責，分別制定出各級領導干部、各崗位員工的安全生產責任制。

4.2.3 制定流程

制定流程包括：核實本企業的組織機構和崗位設置情況；識別和評估本單位組織機構和各崗位的安全風險；制定安全生產責任制清單和大綱；組織有關機構、部門、人員開展責任制編制；審查安全生產責任制；根據審查意見完善安全生產責任制；由企業安委會批準發布。

4.3 責任制的宣貫

在完成安全生產責任制的制定工作后，要統一組織培訓、宣貫，務必深入人心，確保全體員工不但要履行崗位工作職責，而且要落實崗位安全職責，確實做到“職責、履責、擔責”。同時，為了提高培訓宣貫的效果，可以將安全生產責任制制作成宣傳小手冊，人手發放一冊。

4.4 責任制的落實

①要合理設置企業組織機構，明確各部門的職責，并且都能對管轄業務范圍內的安全工作負責。

②要合理設置部門崗位編制，明確各崗位工作職責和安全職責，防止崗位之間職責不清、相互推諉，而使安全生產工作無人負責。

③要健全安全生產規章制度，確保安全生產工作做到有法可依、有章可循、違規必究，有效遏制“三違”現象。

④要根據本企業年度安全重點工作任務，建立安全生產責任制并嚴格落實，確保責任明確，各司其職，各負其責。

⑤要健全安全生產責任制的監督考核機制，通過嚴格的監督考核促進安全生產責任制的有效實施。

4.5 責任制的監督檢查

為了有效落實安全責任制，企業要建立安全生產責任制監督檢查的制度，形成約束機制。由安全部對各部門安全生產責任制的落實情況進行監督檢查，并跟蹤責任部門不符合項的整改。

4.6 責任制的考核

企業應成立責任制考核小組定期對安全生產責任制的落實情況進行監督、考核。考核流程包括：考核前組織制定考核方案；開展現場檢查考核；考核結果公布等。考核結果作為安全獎懲的重要參考和依據。對由于安全生產責任制落實不到位而導致安全生產事故的，應嚴肅追究有關機構和人員的責任。安全生產責任制考核分級實施，可按下列層次進行。

4.7 責任制的評審和調整

當出現國家以及上級單位提出新的要求、企業生產運營范圍或業務活動發生重大變化、企業組織機構和崗位設置發生調整、外部環境發生重大變化、因客觀因素履行困難等情況時，可根據實際情況對安全生產責任制進行調整、補充和更新。

5 結語

安全生產責任制是企業中最基本的一項安全制度，也是企業安全生產、勞動保護管理制度的核心。如何建立和落實企業安全生產責任制是保證安全生產的關鍵所在。通過分析目前企業在安全生產責任制建立和落實存在的問題，以問題為導向，按照PDCA循環方法，探討責任制的制定、宣貫、落實、監督、考核、完善，提出一些系統化的思路和方法，對其他企業開展安全生產責任制建設有積極的指導和借鑒意義。

【參考文獻】

【1】崔玉章.如何加強企業安全生產責任制的落實[J].建筑安全，2009，24（9）：13-15.

【2】王勝江，冀永進.企業安全生產責任制的建立與落實研究[J].中國安全科學學報，2009，19（4）：44-49.