關于我國訴調對接糾紛解決機制的思考

李萌

【摘 要】現階段是我國依法治國和深化改革的攻堅時期，矛盾風險和社會問題的解決對社會主義現代化建設有著直接性的影響。這一時期我國的民商事糾紛保持著高增長的勢頭，民事訴訟調解制度對這些糾紛的解決有著指導性的作用。筆者在查閱大量民事訴調對接糾紛解決機制文獻的基礎上，就這一機制進行了思考總結。

【Abstract】This stage is the period of our country to rule the country according to law and deepening reform. The contradiction risk and the settlement of social problems have a direct influence on the construction of socialist modernization. During this period， China's civil and commercial disputes maintained a high growth momentum， civil litigation mediation system has a guiding role to resolve these disputes. On the basis of consulting a large number of documents on the dispute settlement mechanism by litigation and conciliation connection， this paper makes a reflection and conclusion on this mechanism.

【關鍵詞】訴調對接；糾紛解決； 機制

【Keywords】litigation and conciliation connection； dispute settlement ； mechanism

【中圖分類號】D926.22 【文獻標志碼】A 【文章編號】1673-1069（2017）03-0168-02

1 引言

十八屆四中全會審議通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，提出要健全社會矛盾糾紛預防化解機制，完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協調的多元化糾紛解決機制。由司法實務界創新的訴調對接機制在對現有的各種糾紛解決方式之間的關系進行調整的基礎上，實現其合理銜接，以更好地發揮它們各自的功能和整體的效益，是構建我國多元糾紛解決機制的一種有益嘗試[1]。

2 訴調對接糾紛解決機制的界定

“訴調對接”指矛盾糾紛調處中的訴訟方式與非訴訟方式相銜接。這里的非訴訟方式指的是訴訟以外的調解，主要有社會組織調解、商事調解、行政調解、行業調解、仲裁等其他形式的調解。這種糾紛解決機制起源于江蘇南通2003年的大調解機制，2008年中央將“建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛調處機制”納入統一的司法改革部署。這是一種符合我國特定國情的有效化解社會矛盾的新模式。

最高院于2009年8月4日發布了《關于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制的若干意見》，與各相關部門一同推進多元化糾紛解決機制的改革。訴調對接糾紛解決機制的主要任務是充分發揮審判權的規范、引導和監督作用，完善訴訟與仲裁、人民調解、商事調節以及其他非訴訟糾紛解決方式之間的銜接機制，鼓勵社會各界參與，推動各種糾紛解決機制的組織和程序制度建設，促使非訴訟糾紛解決方式更加便捷、靈活、高效，為此種機制的發展提供司法保障，充分發揮司法的推動作用。

3 訴調對接糾紛解決機制現有的幾個問題

3.1 訴調對接范圍尚未形成規模

民事案件糾紛對接比率不高，尚未形成案件的分流處理和類型化分類，對接方式以個案對接為主。

3.2 各相關單位的工作對接聯動性不足

訴調對接是一種多方面力量共同作用來解決具有社會性矛盾糾紛的機制，其建設與施行需要司法機關、行政部門，各級黨委、政府機構，各類調解組織和社會團體極其相關人員等通力配合協作，從操作程序、組織架構、管理模式、人員構成等方面共同構建訴訟與調解的對接途徑，若缺少相關單位的配合和支持，人民法院在進行此項工作時就顯得勢單力薄，阻力重重。

3.3 思想認識不到位

有的行政機關和社會調解組織對訴調對接機制的重要性認識不到位，甚至有的機關部門認為訴調對接工作是法院的職責，推諉責任。有些地方雖然重視對接機制的建設，但實踐中卻還是各自為戰，銜接配合只是過場。各相關單位、部門和人員出于對各自利益的衡量，對介入訴調對接的主動性和積極性并不高。

3.4 相關立法不完善

我國現有的法律條文還沒有專門的規范性文件對訴調對接的具體內容作出規定，制度上的缺失極其容易引發實踐操作中的不便和混亂。訴調對接是一項社會性很強的解決措施，完善關于訴調對接機制的相關法律法規，出臺相應的工作規則與操作規范顯得尤為重要，這不僅影響著法院工作的進行，也影響著當事人之間矛盾糾紛的解決，甚至影響到法院工作的效率。

4 訴調對接糾紛解決機制的完善措施

4.1 確定受案范圍的分類

要做到明確案件的分流管理與糾紛的分類處理，可以對訴調對接受案范圍中的矛盾糾紛進行這樣分類：一是民商事類糾紛案件，包括合同、侵權、婚姻、繼承關系等引起的糾紛；二是公益團體類糾紛，包括因環境污染等引發的糾紛；三是社會類糾紛，包括相鄰關系、消費維權、勞資關系等引發的糾紛；四是行政糾紛；五是其他能夠適用訴調對接解決的矛盾糾紛。這些矛盾糾紛通過訴調對接的方式進行處理，充分調動各方力量解決，惠民高效便利，效果更佳。

此外，還要把案情相對明了、爭議不大的糾紛交由非訴訟調解組織；而對于案情復雜、爭議較大、專業性較強的糾紛則交由法官等司法工作人員組成的專業調解組織處理；同時，矛盾具有特殊性，對上述不同類型的矛盾糾紛，要甄選相應的調解組織或人員進行調解并做到“對癥下藥”地解決矛盾糾紛。

4.2 協調各相關單位，建立健全對接聯動機制

“訴調對接”是法院系統內的訴訟與法院之外的多種力量調解的一種對接模式，關聯到司法機關、行政機關、社會團體、行業協會、民營企業、社區等多方的參與，因此，要在實踐中充分注重各方的作用，擴大訴調對接平臺建設，拓寬渠道，避免法院在處理糾紛上孤軍奮戰。此外，“訴調對接”的各方之間并不具有行政隸屬關系，需制定協調各方聯動的相關制度，以保證對接目標的實現。

4.3 統一思想認識

“訴調對接”是幾個單位或部門聯合行動、相互配合的一項工作，思想的統一是各項工作有序高效開展的前提。各單位都應當清醒地認識到自身所承擔的社會職能和職責，發揮部門實干優勢，積極參與到對接工作中去。

4.4 完善相關立法，提供法律保障

訴調對接在基層法院仍處于自我探索、內部改革的狀態。在立法層面上，國家應給予訴調對接一個規范化運作的制度保障，從而具體指導、約束、監督、訴調對接工作，這不僅是對法院工作的指導與支持，更是為當事人合法權利的維護提供了切實有效的救濟方法。

5 結語

訴調對接機制的出現順應了時代發展的趨勢，不僅可以實現兩種糾紛解決方式的資源互補，還可以實現法院和其他糾紛解決機構資源的整合。正如著名法學家蘇力所說：“要改變這種社會現象，使人們能夠而且愿意訴求正式的法律制度，重要的也許不是不少法學家主張的提高公民的權利意識，不是所謂的普法宣傳、告知公民他們有什么樣的權利，而是要提供一種訴求的途徑，提供功能上可以替代原先的糾紛解決方法的法律制度，其中包括正式的訴訟機制和其他非訴機制，來實現獲得或享有這種權利?！盵2]在如今全面深化改革、全面依法治國的宏偉藍圖下，構建合乎人民法院職能特征和審判規律的訴調對接機制，提供對接的現實途徑，使這一制度具備實踐操作性和可行性是最為重要的。當今局勢變化莫測、社會結構深刻改革、利益格局深刻調整、思想觀念深刻轉變，我國正處于改革的攻堅期、矛盾的凸顯期、發展的關鍵期，更加需要發揮法治的引領、規范、和推動作用。訴調對接機制在法治天空的探索和實踐中，必將可以得到更為完善的發展，維護社會和諧公正。

【參考文獻】

【1】張邦鋪.訴調對接糾紛解決機制及其完善——基于S省P縣法院的實證分析[J].西華大學學報：哲學社會科學版，2016，35（1）：82.

【2】蘇力.法治及其本土資源[M].北京：中國政法大學出版社，2004.