發(fā)達(dá)國家高校與中國高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策比較研究

王健驊+白鵬

【摘 要】主要借鑒美國、英國、日本、法國等發(fā)達(dá)國家高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，與中國高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策相比較，找出中國高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策可以改進(jìn)和需要提高的地方，美國高校對學(xué)生進(jìn)行全校性創(chuàng)業(yè)教育，英國高校發(fā)展科技園產(chǎn)業(yè)的力度，日本高校校企緊密結(jié)合，法國高校對畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)支持的力度都值得中國高校去學(xué)習(xí)。對中國高校學(xué)生開展創(chuàng)業(yè)教育，需要加強(qiáng)高校與企業(yè)合作關(guān)系，加大政府扶持力度，加速科技園與大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地的建設(shè)向中國高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策提出建議。

【Abstract】Mainly from the United States， Britain， Japan， France and other developed countries on innovation and entrepreneurship policy， compared with the Chinese university innovation and entrepreneurship policy， find out the Chinese university innovation and entrepreneurship policy can be improved and the need to be improved. In American universities， colleges and universities carry out entrepreneurship education for students， in British universities ，they develop the science and technology park industry， in Japan they closely connected the university and enterprise， in France they efforts to support university graduates entrepreneurship ， all these methods are worth Chinese college to learn. Carrying out the entrepreneurship education in Chinese collages， it need strengthen the cooperation between universities and enterprises， increase government support ， accelerate the construction of science and technology park and university innovation base， then putting forward suggestions on innovation and entrepreneurship policy in Chinese colleges.

【關(guān)鍵詞】中國高校；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策；比較研究

【Keywords】Chinese university； innovation and entrepreneurship policy； comparative study

【中圖分類號】G464 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號】1673-1069（2017）03-0174-04

1 高校是培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的重要平臺

創(chuàng)新推動(dòng)社會的進(jìn)步，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)社會的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”是當(dāng)代社會的目標(biāo)，而高校就是培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的重要平臺。

近年來，為了激發(fā)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情，政府出臺了很多便于大學(xué)生開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的優(yōu)惠政策和激勵(lì)措施[1]，比如在部分高校設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，大學(xué)生科技產(chǎn)業(yè)園等。高校也開始重視對學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，所謂創(chuàng)業(yè)教育，它的含義可以用中文表述為兩層含義：

一是進(jìn)行從事實(shí)業(yè)、企業(yè)、商業(yè)等規(guī)劃、活動(dòng)、過程的教育；

二是進(jìn)行事業(yè)心、探索精神、開拓精神、冒險(xiǎn)精神等心理品質(zhì)的教育[2]。

東京會議報(bào)告指出：創(chuàng)業(yè)教育從廣義上來說是培養(yǎng)具有創(chuàng)業(yè)能力的精神，它對于從事工作而取得報(bào)酬的人也同樣重要，因?yàn)橛萌藛挝怀艘笞约汗陀玫墓ぷ魅藛T在從事自己本職工作外，要具備一定的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，懂得如何與團(tuán)隊(duì)進(jìn)行協(xié)作與獨(dú)立完成工作的能力，豐富的專業(yè)知識與動(dòng)手實(shí)踐能力[3]高校有針對性地對學(xué)生開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，豐富創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理念，增強(qiáng)學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，高校成為了培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的重要平臺。

2 美國、英國、日本、法國高校支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和特點(diǎn)

2.1 美國高校支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和特點(diǎn)

美國主流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式是以“全校性”創(chuàng)業(yè)教育為核心，英文表述是“University-wide Entrepreneurship Education”，之所以稱之為“全校性”創(chuàng)業(yè)教育，是因?yàn)檫@種模式是相對于“聚焦模式”的創(chuàng)業(yè)教育而言。“聚焦模式”創(chuàng)業(yè)教育是指只針對商學(xué)院開設(shè)的關(guān)于創(chuàng)業(yè)教育理念的樹立，開設(shè)專門的課程對本學(xué)院的學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，不對外學(xué)院學(xué)生開放，并由本學(xué)院的創(chuàng)業(yè)教育中心負(fù)責(zé)創(chuàng)業(yè)教育的管理工作、資金管理、教師培訓(xùn)、課程編排和招生等各個(gè)環(huán)節(jié)，將創(chuàng)業(yè)作為一門單獨(dú)的學(xué)科對學(xué)生進(jìn)行教育和培養(yǎng)[4]。

“全校性”創(chuàng)業(yè)教育，顧名思義，是指創(chuàng)業(yè)教育不再僅僅針對商學(xué)院，而是面向整個(gè)學(xué)校的學(xué)生。在普及度上從韋斯伯和凱茨的研究數(shù)據(jù)中可以看出，2001年全美開設(shè)創(chuàng)業(yè)教育課程的學(xué)校有504所，到2003年開設(shè)創(chuàng)業(yè)教育課程的學(xué)校大約有1600所，開設(shè)的創(chuàng)業(yè)教育課程有2200多門，有277個(gè)創(chuàng)業(yè)教育機(jī)構(gòu)捐贈席位，關(guān)注創(chuàng)業(yè)及創(chuàng)業(yè)教育問題的學(xué)術(shù)和管理期刊共出版了44本，建立的創(chuàng)業(yè)教育中心有100多個(gè)[5]。

從普及度上來看，美國對于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的教育普及很早并且高度重視，兩種主流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式也值得我們學(xué)習(xí)，美國也十分重視師資力量，重視對教師的專業(yè)化培訓(xùn)，重視對教師實(shí)踐能力的考核。

2.2 英國高校支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和特點(diǎn)

英國高校支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要標(biāo)志是英國牛津大學(xué)科技園，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全英國科技園的數(shù)量大約有100多個(gè)[6]，而大學(xué)科技園占有很大的比重，大約占總數(shù)的1/4，其中最有代表性的是牛津大學(xué)科技園，它可以代表整個(gè)英國高校科技園的整體最先進(jìn)的情況，牛津大學(xué)科技館成為了學(xué)校對學(xué)生進(jìn)行實(shí)踐教學(xué)的基地，并且在實(shí)踐中大力發(fā)展學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神。大學(xué)科技園把贏取的項(xiàng)目資金投入到校園創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展中去，加大對于自主研發(fā)的創(chuàng)新產(chǎn)品的管理力度，制定嚴(yán)格的規(guī)章制度，在實(shí)踐中進(jìn)行教學(xué)。

英國最大的特點(diǎn)是高校與企業(yè)緊密聯(lián)系，企業(yè)為科技園的發(fā)展提供資金幫助，科技園為企業(yè)解決技術(shù)問題，互利雙贏，可以使科技園更好地堅(jiān)持與發(fā)展下去，與企業(yè)的頻繁往來也可以使學(xué)生增強(qiáng)實(shí)踐能力，開拓視野，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。英國高校針對創(chuàng)業(yè)設(shè)立專項(xiàng)的基金，用于幫助那些可能在未來有較好發(fā)展，但沒有足夠資金開發(fā)完善的專利成果。

2.3 日本高校支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和特點(diǎn)

日本創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)最典型的代表是筑波科技城，科技城是把國家研究機(jī)構(gòu)與筑波大學(xué)結(jié)合在一起[7]，并以此作為科技園的核心，科技城內(nèi)部包括豐富的教育設(shè)施，大量的住宅和企業(yè)，筑波大學(xué)是科技園核心中的核心，聘請的教育與研究人員大都具有良好的教育背景，其中一半左右的教職工與研究人員擁有博士學(xué)位。科技城里面基礎(chǔ)設(shè)施和功能完善，大學(xué)與企業(yè)關(guān)系密切，如同英國牛津科技館。

企業(yè)為科技城提供資金幫助，科技城為企業(yè)解決技術(shù)問題，但有一點(diǎn)不同的是，日本科技園支持高校教師參與高科技風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，據(jù)調(diào)查，2004年日本大學(xué)共創(chuàng)辦了1112家高科技風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，因?yàn)檫@些高科技風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)代表著水平尖端的創(chuàng)新群體，所以備受青睞。日本也實(shí)現(xiàn)了高校與企業(yè)的優(yōu)勢互補(bǔ)[8]，為高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了良好的平臺。

2.4 法國高校支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和特點(diǎn)

法國出臺了一系列政策來支持高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)：建立競爭力中心[9]、設(shè)立卡諾研究所[10]。這一系列的措施目的是加強(qiáng)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)和與高校的交流，大力在高校樹立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理念，與美國高校教育相似，在校期間對學(xué)生開展創(chuàng)業(yè)教育，對畢業(yè)創(chuàng)業(yè)的學(xué)生提供技術(shù)和資金支持，重視對創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)，比如團(tuán)隊(duì)合作、領(lǐng)導(dǎo)力、敏銳的洞察力與敏感的商業(yè)判斷。

國家政府部門與企業(yè)和高校簽署合作協(xié)議，大學(xué)生畢業(yè)后開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)將受到企業(yè)提供的不同程度的資金幫助，這種資金幫助取決于高校畢業(yè)生在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域作出的成績，政府的扶持與高校和科研單位的技術(shù)支持以及企業(yè)的資金支持，對于畢業(yè)生在三年以內(nèi)開辦創(chuàng)新型公司的給予獎(jiǎng)金[11]，用于激發(fā)年輕人的創(chuàng)業(yè)激情。

政府對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)減免稅收，企業(yè)孵化器提供全面的創(chuàng)業(yè)支持，引導(dǎo)并幫助新型公司的成立，這些舉措大大幫助了高校學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激情與熱情。

3 中國高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策現(xiàn)狀及分析

3.1 中國高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策現(xiàn)狀

中國高校畢業(yè)生就業(yè)問題急需解決，中國高校針對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策還急需加強(qiáng)和完善。近些年來為了解決大學(xué)生就業(yè)問題，提高靈活就業(yè)程度，加快發(fā)展大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)力度，政府部門相繼出臺了一系列政策，這些政策為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)營造了便捷環(huán)境，提供了政策支持。

各級政府針對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)紛紛出臺優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，社會風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)也進(jìn)一步加強(qiáng)了對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的關(guān)注和支持[9]，對于加強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育勢在必行，既符合我國國情，也能帶動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中國高校正在加強(qiáng)對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地的建設(shè)，在課堂上加強(qiáng)對學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理念的樹立，針對高校舉辦各種關(guān)于可以提現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的競賽[12]。為了帶動(dòng)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的浪潮，把9所高校列為我國首批創(chuàng)業(yè)教育試點(diǎn)院校[13]。政府為其提供資金保證，企業(yè)為其提供資金幫助，擔(dān)保小額貸款，提供創(chuàng)業(yè)基金，減免稅收，為創(chuàng)業(yè)者提供場地支持，建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化器，允許注冊小資本公司等。

3.2 中國高校在創(chuàng)業(yè)教育方面的不足

中國高校應(yīng)該學(xué)習(xí)美國、法國等國，強(qiáng)化對高校學(xué)生的創(chuàng)業(yè)教育，在大學(xué)開設(shè)有關(guān)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的課程，雖然現(xiàn)在部分高校開展了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程，但都是作為選修，使同學(xué)們沒有更深入地了解創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的內(nèi)容以及國家的鼓勵(lì)政策，以及在大學(xué)畢業(yè)后，不具備自己創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的能力，也不具備創(chuàng)業(yè)所需的素質(zhì)，筆者認(rèn)為中國高校在此方面做得不足。

3.3 中國高校在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)重視度方面不足

中國高校對于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地的支持與投入力度不是很大，科技園產(chǎn)業(yè)并沒有在全國大范圍推廣，很少有高校設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金支持大學(xué)生自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，并且缺乏專業(yè)的有豐富經(jīng)驗(yàn)的導(dǎo)師幫助和指導(dǎo)。

3.4 中國高校在與企業(yè)尚未緊密結(jié)合

國外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)達(dá)國家最大的共同點(diǎn)就是高校、科研單位與企業(yè)緊密結(jié)合、互利互助、企業(yè)為高校提供資金幫助，高校為企業(yè)解決技術(shù)問題。但是中國高校在與企業(yè)緊密結(jié)合這一方面存在嚴(yán)重缺陷，政府應(yīng)該出臺政策鼓勵(lì)這種雙邊結(jié)合。

4 中國高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策優(yōu)化建議

4.1 強(qiáng)化高校學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育

在大學(xué)開設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程，并把這個(gè)課程作為必修課，讓每一位高校學(xué)生都參與進(jìn)來，了解創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，聘請知識淵博、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的教授對同學(xué)們進(jìn)行指導(dǎo)，可以在進(jìn)行教育的同時(shí)鍛煉同學(xué)們的實(shí)踐能力，中國人民大學(xué)正在嘗試強(qiáng)化對于學(xué)生的創(chuàng)業(yè)教育，把課堂內(nèi)外相結(jié)合，培養(yǎng)高校學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力以及自主創(chuàng)業(yè)需要的品質(zhì)。

在校期間多舉辦大型的有關(guān)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的講座，舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，讓同學(xué)們都積極參與進(jìn)來，以課堂為依托而且注重實(shí)踐，這么做會對高校學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育起到很深的強(qiáng)化。

而創(chuàng)業(yè)教育最重要的一點(diǎn)是改變高校學(xué)生固有的理念，大學(xué)畢業(yè)之后，大家都紛紛涌向考研究生，考公務(wù)員，進(jìn)入國有企業(yè)與事業(yè)單位，筆者認(rèn)為中國高校在加強(qiáng)高校學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育這一步還有很長的路需要走。

4.2 優(yōu)化高校學(xué)生創(chuàng)業(yè)的扶持政策

可以設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)鼓勵(lì)政策與專項(xiàng)的創(chuàng)業(yè)基金，用于幫助有較好創(chuàng)業(yè)想法及有創(chuàng)業(yè)激情和能力的同學(xué)，把這項(xiàng)基金作為一份獎(jiǎng)學(xué)金只針對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)這一部分進(jìn)行發(fā)放，這樣可以引導(dǎo)并鼓勵(lì)更多同學(xué)走上創(chuàng)業(yè)之路，使更多人愿意更加深入地了解大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策。

政府可以普及更多的便于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，真正實(shí)現(xiàn)大眾創(chuàng)業(yè)，把試點(diǎn)城市與試點(diǎn)高校的政策普及到全國各個(gè)高校，對于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)自己成立的公司前期減免稅收，對于有創(chuàng)業(yè)想法但資金不充足的大學(xué)生提供無抵押貸款，有利于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)起步階段的發(fā)展，對大學(xué)生提供場地支持，比如在機(jī)會很多而且又寸土寸金的大城市，可以政府統(tǒng)一化地使之作為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的免費(fèi)或者低租金用地，只要政府加大這種扶持力度，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就可以更好地開展起來。

4.3 建立高校與企業(yè)合作的制度

高校與企業(yè)如果想共同發(fā)展，就必須建立一種合作制度，這種合作制度可以推進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，也可以帶動(dòng)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的浪潮。企業(yè)可以為高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供資金幫助，減少了政府的壓力，高校可以為企業(yè)提供技術(shù)幫助與創(chuàng)新產(chǎn)品，高校學(xué)生通過與企業(yè)的近距離接觸，可以培養(yǎng)自己的實(shí)踐能力。

這是一份互利雙贏的合作，也是國外發(fā)達(dá)國家對于高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育最共同的一點(diǎn)，無論是美國、日本、英國、法國的高校，它們最一致的一點(diǎn)就是高校與企業(yè)互動(dòng)頻繁。

中國高校在這一點(diǎn)上就做得不夠，高校與企業(yè)建立合作制度，企業(yè)可以一直擁有最先進(jìn)的科研技術(shù)，高校也可以一直得到幫助，這是一種雙邊的關(guān)系，也是中國高校想要發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育必須要走的一步路。只有高校與企業(yè)簽署了長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，創(chuàng)業(yè)教育才能慢慢走向正軌。

4.4 完善高校科技園產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地

在高校建立科技園與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，科技園可以模仿國外發(fā)達(dá)國家，實(shí)行產(chǎn)、學(xué)、研三位一體的功能，產(chǎn)業(yè)園或者創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地里面所用的設(shè)備可以由企業(yè)資助，學(xué)校負(fù)責(zé)完善科技園內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施，可以學(xué)習(xí)日本高校的筑波科技城，把整個(gè)科技園區(qū)打造成一片企業(yè)與學(xué)校相結(jié)合的園區(qū)，并且配套成完備的基礎(chǔ)設(shè)施，重視高校內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，提供資金支持和技術(shù)支持，使教師能更有保障地帶領(lǐng)同學(xué)們?nèi)プ鰟?chuàng)新創(chuàng)業(yè)的項(xiàng)目，國內(nèi)高校很多大學(xué)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地并沒有好好利用上，只是徒有其名，內(nèi)部無論硬件還是軟件都沒有與時(shí)俱進(jìn)，高校應(yīng)該好好打造和完善自己學(xué)校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，這樣也能使同學(xué)們更加了解高校對于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)業(yè)的支持力度，使同學(xué)們大力參與其中。

5 結(jié)論

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在國家的經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展中起到了很重要的作用，論文在分析了美、英、日、法等國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)后，研究優(yōu)化了我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策，有利于進(jìn)一步完善我國高校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策。

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