臺灣職業技能鑒定歷史沿革與發展

王濤濤

摘 要：臺灣職業技能鑒定的主管部門是“行政院”勞工委員會，測試方式分為“學科測試”和“術科測試”，學科測試內容以文化理論為主，術科測試內容以操作實踐為主。技能鑒定類型分為全臺灣技能鑒定和專項技能鑒定。其中，即測即評及發證是一項創新的技能鑒定方式。

關鍵詞：臺灣；職業技能鑒定；沿革；發展

一、歷史沿革

（一）萌芽時期

臺灣傳統的職業培訓由有意學習者向資深師傅拜師學藝，傳授的技藝并無固定標準。1953年，為了更加有效地開發可供利用的資源，保證社會經濟均衡發展，實現一定的發展目標，臺灣開始制定“四年經濟建設計劃”。但是，當時技術、人力無法滿足需求，因此工人培訓與考試逐漸受到重視。

1966年，第一屆臺灣人力工作研討會擬定的第一期“人力資源發展計劃”中，建議設置“中央職業訓練委員會”、成立臺灣職業訓練示范中心，并加強各類職業訓練工作，開展職業訓練指導員和技術工人職業資格認定等。此次會議是臺灣醞釀職業技能鑒定的開端。

1968年7月，在第二屆臺灣人力工作研討會中，與會專家學者建議政府推動技能考試及發證工作。負責該項業務的臺灣工業職業訓練協會邀請美國、英國、德國等國專家學者參與研討，根據當時的實際情況決定引用日本的職業技能鑒定模式，并開始著手制定相關法規。

（二）立法時期

1972年2月，臺灣發布《職業訓練金條例》。條例第7條規定，臺灣“內政部”應制定技能鑒定標準及發證辦法，員工在接受職業培訓后，必須參加職業技能鑒定，測試合格則被授予職業技能鑒定證書。同年9月，臺灣“內政部”正式公布《技術士技能鑒定及發證辦法》。

1973年7月，臺灣公布第一個職業技能鑒定標準《冷凍空調裝修技能鑒定規范》，并委托工業職業訓練協會命題。這是臺灣第一個官方認定的職業技能鑒定工種。

1974年7月，臺灣“內政部”發布《技術士技能鑒定及發證實施要點》，并于同年8月起開始進行冷凍空調裝修工、鉗工、機械制圖工、電焊工、氣焊工、車床工六個工種的職業技能鑒定。1983年12月《職業訓練金條例》廢止后，職業技能鑒定業務改照同年12月公布施行的《職業訓練法》第六章技能鑒定及發證共計五條文的規定辦理。

（三）推動時期

1969年，臺中縣立沙鹿工業職業學校實驗開辦輪調式建教合作班。該實驗在一開始被社會質疑是為工廠尋找廉價勞動力，為消除誤解，臺灣教育主管部門特別規定，該班畢業生必須參加統一的技能測試，合格者才允許畢業，并委托工業職業訓練協會開展技能測試認證，這次測試標志著臺灣職業技能鑒定正式拉開序幕。

1973年6月，臺灣職業學校校長會議召開，會議決議開展職業學校學生職業技能鑒定。1975年春，臺灣開始實施職業學校應屆畢業生職業技能鑒定。在該工作推動之初，由于學校設定目標較高，直接讓學生參加乙級測試，技能鑒定的要求與課程相差太大，學校和學生為了提升及格率，特別加強訓練，以致影響正常教學，最后導致停辦。

1992年4月，臺灣“行政院”提出“加強技能鑒定技術士職業證書制度實施計劃”，全力推動技能鑒定，該計劃要求技術士證發放數量達100萬張，通過增加技能鑒定工種和發放職業證照推動技能鑒定證書制度的建立。

二、法規政策依據

臺灣1983年12月公布《職業訓練法》，1987年7月成立“行政院”勞工委員會，職業培訓業務由“內政部”轉由勞工委員會主管，2000年7月修正并公布《職業訓練法》第2條條文；為符合《行政程序法》規定，于2002年5月修正第33條，使職業技能鑒定相關的行政命令有了政策依據。2002年2月，技能鑒定相關業務由勞工委員會職業訓練局移轉至該會中部辦公室，并于2003年12月修正《技術士技能鑒定及發證辦法》，制定《技術士技能鑒定作業及試場規則》?！堵殬I訓練法》《技術士技能鑒定及發證辦法》及《技術士技能鑒定作業及試場規則》歷經多次修正。

三、實施狀況

（一）主管機關及其職能

臺灣職業技能鑒定業務目前主要由“行政院”勞工委員會主管，直轄市及縣（市）政府協助技術士證與證書的管理，勞工委員會主要技能鑒定職能包括11項：一是法規的訂定、修正及解釋；二是技能鑒定學科、術科題庫的建立；三是技能鑒定學科、術科收費標準的審定及支出規定；四是技能鑒定監評人員資格甄審、訓練、考核及發證；五是技能鑒定術科測試場地及機具設備的評鑒及發證；六是臺灣技能鑒定計劃的訂定、公告及辦理；七是技能鑒定項目辦理及委托辦理；八是技術士證與證書的核發及管理；九是技術士證書效用的協調推動；十是技能鑒定優良單位及人員獎勵；十一是其他技能鑒定業務的推動、辦理、監督、協調、稽核及考評。

（二）測試過程

職業技能鑒定測試方式分為學科測試及術科測試，學科測試內容以文化理論為主，術科測試內容以操作實踐為主，參加鑒定的學員須學科測試成績和術科測試成績均及格（兩者都要達60分以上）才可以通過認證，主要鑒定過程包括以下6方面。

1.技能鑒定報名及學科測試考務工作

由勞工委員會中部辦公室于年度開始前召集相關單位商討并確定年度技能鑒定的辦理批次、職業、級別、報名及學科測試時間，并交由學科考務承辦單位（目前為財團法人技專校院入學測驗中心基金會）執行。全年分三批次報名，每個職業以每年辦理一批次為原則，采用團體報名（15人以上）、通信報名及網絡報名方式。學科測試分別于3月、7月及11月在全臺灣38個考區同時進行。試題為選擇題，參加認證學員通過答題卡劃記正確答案，經由電子系統讀取答案卡后核予分數。

2.技能鑒定術科測試考務工作

臺灣技能鑒定術科測試考務工作采用委托相關機關、團體辦理的方式，由愿意接受委托的單位于每批次報名期間至勞工委員會中部辦公室網站登記，再由勞工委員會中部辦公室主管及專家學者組成審議小組，依據各地區報名人數、分布情形、場地、過去開展效果、配合度等選定術科測試單位，再于術科委辦分配協調會上正式委托辦理單位。目前，接受委托的單位包括公立職業訓練機構，學校（以技職學校為主），事業機構，職業（工）公會，財、社團法人，政府機關或其附設訓練中心。受委托辦理技能鑒定術科測試的前提條件是具有一處經勞工委員會評鑒合格的術科測試場地。

術科測試委托單位在術科測試期間，需選聘具有監評資格的人員開展工作。各工種術科測試由勞工委員會設置相應資格，有關人員通過審查并接受培訓，培訓成績及格，才能獲得監評資格。 術科測試對認證學員的現場操作進行實際監評，核實過程并認定給分，大多數工種的評分屬于過程評分及結果評分，僅少數工種采取紙筆測試（非選擇題）或結果評分。

3.職業技能鑒定級別

按照《職業訓練法》第32條規定：“辦理技能鑒定之工種，依其技能范圍及專精程度，分甲、乙、丙三級；不宜分三級者，由‘中央主管機關定之?！绷戆凑铡都夹g士技能鑒定及發證辦法》第5條規定：“技能鑒定分為甲、乙、丙三級，不宜分三級者，定為單一級?！币簿褪钦f，技能鑒定會依照每個職業的屬性制定不同的級別。丙級泛指通過鑒定者具有一般技術，可勝任基層工作；乙級泛指通過鑒定者掌握熟練技術，可擔任中層管理工作；甲級泛指通過鑒定者具有專精技術，為高階層管理人員。而單一級原則上類似丙級。通常職業認證先從丙級開始，隨后是乙級，最后是甲級，但是并非所有職業都有甲、乙、丙級鑒定，有的僅有乙、丙級，有的僅有乙級。職業認證級別的開設視職業發展成熟度及社會需求程度而定：職業發展越成熟或社會需求越高，開設甲級鑒定或乙級鑒定的呼吁或建議就越多；相反，職業發展尚未成熟或業界需求不高，則傾向開設丙級鑒定或單一級鑒定。

4.職業技能鑒定類型

（1）全臺灣技能鑒定

全臺灣技能鑒定為非特定對象、定期舉辦的鑒定，目前全年分三批次認證約150～165個職業資格，每個職業資格每年以認證一次為原則，若有其他政策或市場需求，勞工委員會則依法公告增加相關的職業認證。

2000年，勞工委員會規劃通過信息技術、結合數字化操作系統，推動即測即評學科測試。通過數字化機制，創新各項考務作業流程，使參加認證的學員能在最短時間內用最低的經濟成本獲取證書。

2005年3月，因應《營造業法》對于技術士證的法規效用以及參加認證學員的就業需求，勞工委員會特別選擇營建類術科測試場地——勞工委員會職業訓練局臺南職業訓練中心，以營建類丙級、單一級12項工種為主，結合即測即評學科測試，推動即測即評及發證技能鑒定。

即測即評及發證是一項創新的技能鑒定方式，數字化題庫隨機出題，為民眾提供單一窗口、全功能的快速服務。從受理報名、考場安排、寄發準考證、辦理測試、合格發證只需45天。而且，測試當天只要學、術科成績都合格，當場繳費即可領證，對參加丙級、單一級技能鑒定的民眾而言，是一種快速方便的選擇。

即測即評在2005年開始實施，經2年試點，獲得廣泛認同，不僅報名人數超出預期，而且引發了各界對技術士證的需求。為滿足民眾對于快速考證的需求，勞工委員會自2007年加快推動此項工作，目前在臺灣22個縣市已設置127個技術士技能鑒定即測即評及發證考務中心。職業認證資格也擴增至65項丙級、單一級工種。2012年，增辦印前制程-圖文組版PC、印前制程-圖文組版MC、視覺傳達設計、建筑制圖應用-計算機繪圖、建筑制圖應用-手繪圖等工種。

（2）專項技能鑒定

專項技能鑒定是指相關機關或團體，采用不定期方式申請核準開展的職業技能鑒定，服務于特定對象，其目的是“訓、檢、用”合一。培訓者培訓完畢后就能參加技能鑒定，這對某些特定對象的學習具有高度激勵作用。多年來，勞工委員會先后核準相關機關、團體辦理專項鑒定，如在校生項目鑒定、職訓機構受訓學員項目鑒定、“法務部”所屬監院受刑人項目鑒定、“國軍”人員項目鑒定、事業機構員工項目鑒定等。上述單項鑒定具體情況如下。

第一，在校生專項鑒定。1992年初，臺灣“行政院”提出將臺灣擁有技術士證的人數提升至百萬人以上，并建立完整的證書制度，以提高勞動力素質及技能水平，促進技術及產業升級，強化臺灣競爭力，以適應21世紀的需要。勞工委員會為達成此項任務，協調教育主管部門希望通過技職教育體系，辦理在校生丙級項目技能鑒定。本項業務由臺灣勞工委員會與臺灣省教育主管部門共同辦理，自1992學年起開辦11個工種，到2004學年增至71個工種。其鑒定分為工業類及商業類。針對上述兩類別技能的鑒定，臺灣各分11區，每區由一所總召學校負責辦理報名、測試、閱卷、發證等工作。

第二，職訓機構受訓學員項目鑒定。配合職業機構學員訓練課程開展技能鑒定，以鑒定學員學習成果。此項鑒定依據“職業訓練機構受訓學員項目技術士技能鑒定實施計劃”核定辦理鑒定的單位。

第三，“法務部”所屬監院受刑人項目鑒定。該鑒定旨在讓受刑人出獄后能適應社會生活，讓受刑人于監所內學習一技之長，并為其辦理鑒定，驗收其學習成果。此項鑒定依據“職業訓練機構受訓學員項目技術士技能鑒定實施計劃”核定辦理鑒定的單位，主管機關為“法務部”矯正司。

第四，“國軍”人員項目鑒定。1993年，勞工委員會與“國防部”聯合發布《“國軍”人員技能鑒定實施要點》，據以核定辦理鑒定的單位。“國軍”人員項目鑒定是為配合職業證書制度的建立，提升“國軍”官兵、軍事院校學員及聘雇人員的技能水平而辦理的技能鑒定。相關人員所學技術除供軍中利用外，還可幫助其退伍（職）后順利就業。

第五，事業機構員工項目鑒定。根據《事業機構申辦在職員工技能鑒定實施要點》，委托臺灣電力公司、中石油兩家事業機構開展在職員工項目鑒定。

5.辦理過程透明

職業技能鑒定著重提升勞動者的技能水平，勞動者的技術能力以熟練、精進為主，而傳統高等教育以閱讀、背誦、記憶、理解為主。提升勞動者技能水平的鑒定方式與傳統高等教育考試方式有所不同。勞工委員會中部辦公室網站會公布技能鑒定規范、丙級和單一級學科試題（含參考答案）、術科測試參考試題。除了保密性試題外，術科測試題組完全公開。術科測試當日使用的題組以抽簽方式決定。有意報檢者，可至網站查詢、參閱相關工種規定。

6.技術士證價值

技術士證價值可分為形式價值及實質價值。形式價值是法規賦予技術士證的價值?！堵殬I訓練法》第34條規定：“進用技術性職位人員取得乙級技術士證者，得比照職業學校畢業程度遴用；取得甲級技術士證者，得比照專科學校畢業程度遴用?！绷淼?5條規定：“技術上與公共安全有關業別之事業機構，應雇用一定比例之技術士。”以上規定，不但確定了技術士證的價值，也提高了技術人員的地位。技術士證實質價值是由社會各界評定該工種技術士證的價值。通常技術士證愈能彰顯技術水準，愈為社會各界普遍接受，其價值也愈高。

參考文獻：

[1]臺灣法規數據庫[EB/OL].http：//law.moj.gov.tw/，2016-12-26.

[2]勞工委員會職業訓練局全球信息[EB/OL].http：//www.evta.gov.tw/，2016-12-26.

[3]勞工委員會中部辦公室全球信息[EB/OL].http：//www.labor.gov.tw/，2016-12-26.

編輯 朱婷婷 校對 許方舟