阿勒泰市發展農民專業合作社中遺留的問題和解決措施

蘇雙喜

【摘 要】發展農民專業合作社的根本目的就是完善以農村家庭承包經營責任制為基礎的統分結合的雙層經營機制，實現農村家庭經營有機的“統一”，實現農業生產經營的產業化，從而促進農業增效、農民增收。因此，在發展農民專業合作社時，必須加強政府的宣傳、引導、促進作用，走出去、請進來、互相學習、借鑒發展經驗等做法，加大政府政策扶持力度，培養出大批農民優秀技術人才。研究分析農民專業合作社發展中遺留的問題，提出相應的措施。

【關鍵詞】農民；專業合作社；農業增效；農民增收

[Abstract] Development of the fundamental purpose is to improve farmers' professional cooperatives in rural family contracted responsibility system combines unification on the basis of the two-tier management mechanism， realize the family business of organic "unification"， to realize the industrialization of agricultural production and operation， to promote agricultural efficiency and farmers' income. Therefore， in the development of farmers' professional co-operatives， must strengthen the government's propaganda， guide and promote role， go out， please come in and learn from each other， learn from practice， such as the development experience strong policy support from the government， farmers cultivate a large number of excellent technical personnel. Research and analysis in the development of farmers' professional co-operatives legacy problems， corresponding measures are put forward.

[Key words] Farmers； Professional cooperatives； Agricultural efficiency； Increasing farmers' income

1 阿勒泰市紅墩鎮發展農民專業合作社中遺留的問題

1.1我鎮部分農民思想認識存在局限

我鎮部分農民，甚至有的合作社領導階層，對專業合作社這樣新型的合作經濟組織的認識比較模糊，很多農民只局限于“參加合作社就可得到國家補貼”的認識，把合作社當成爭取優惠政策和項目支持的工具。不能真正了解發展農民專業合作社的真正意義，農民加入合作社的積極性和主動性不高。

1.2我鎮部分農民的專業技術力量較薄弱

發展農民專業合作社的根本目的就是完善以農村家庭承包經營責任制為基礎的統分結合的雙層經營機制，實現農村家庭經營有機的“統一”，實現農業生產經營的產業化，但要實現這個目的，就必須有一批專業技術過強的農業技術人才作后盾。

1.3我鎮農民們依賴現象十分突出

目前，農民專業合作社都希望政府資金扶助，依賴現象十分嚴重，且依照政府部門來設置機構，行政化現象尤為突出，還有的農民專業合作社自己不想辦法在籌備階段就要求政府注入啟動資金，否則無法啟動。另外由于是財政資金補貼過小，合作社的健康發展離不開政府資金的扶持和引導，但目前許多政府受財力所限，在資金扶持、信息、技術、管理服務等方面扶持和引導力度不夠，在補貼對象上，偏重于補貼那些有經濟實力的農業龍頭企業合作社，能夠得到政策補貼的只占20%左右，其它80%規模較小的農民專業合作社只能另謀融資渠道。

1.4規模較小，帶動性不強

據筆者調查的25家農民專業合社，注冊資金為10萬元以上，且從業人員為15人以上的幾乎沒有，而大多數合作社注冊資金在1萬元以下，且從業人員為5人左右，由于它們大多規模偏小，自身經濟實力不強，首先社員與專業合作社之間聯系不夠緊密，沒有形成真正的利益共同體；其次專業合作社之間缺乏必要的再聯合，參與市場競爭和抵御市場風險的能力較弱，不能充分發揮其帶動作用；最后是由于它們多數停留在種植、養殖等一些低層次服務上，合作層次不高。在標準化生產、產品深加工、市場開拓等方面很少滿足，抵御市場風險能力和競爭力弱。很難適應越來越激烈的市場競爭。

2 解決措施

2.1建立健全專業合作社全各項制度和章程

首先立足于規范化建設，工商部門需進一步規范現有農民專業合作社的組織章程，做到有章可循；其次政府需加快出臺農民專業合作社運行機制，幫助專業合作社建立一整套企業化管理制度和規模化管理模式，建立健全組織機構和內部管理制度，增強專業合作社的吸引力，增加農民入社的主動性、積極性。

2.2認真落實各項優惠政策

農民專業合作社的發展壯大，離不開各級政府的大力支持。從宏觀上講，需進一步建立健全對農民專業合作社的科學評價、獎勵體系，并對其進一步規范。積極爭取政府出臺與農民專業合作社法相配套的包括財政、稅收、信貸、產業等方面的支持、促進政策，進一步扶持農民專業合作社。要充分認識到扶持專業合作社就是扶持農民和農業，切實為農民專業合作社營造良好的發展環境。

2.3加大人才培訓力度

進一步做好《農民專業合作社法》和《農民專業合作社登記管理條理》的宣傳工作，舉辦農民專業合作社培訓班，培養造就一支高素質農民專業合作社隊伍。強化對農民的教育培訓，不斷提高素質，充分體現利益共享、風險共擔的宗旨，增強農民專業合作社內部的凝聚力、影響力，降低組織運行成本，全面提高專業合作社的市場競爭力。同時，針對各專業合作社存在的綜合素質較差，管理水平較低的現狀，對其進行市場營銷、信息利用、財務核算、經濟合同、計算機等方面的強化培訓，促使改變過去傳統的種養殖方法，全面提高農民專業合作社法管理水平。