立足新起點 開創新局面2016年四川省草原監理工作成果豐碩

文│衛草源

立足新起點 開創新局面2016年四川省草原監理工作成果豐碩

文│衛草源

2016年，四川省草原監理站以目標和問題為導向，狠抓草原違法案件查處，扎實開展草原火災防控，嚴格草原征占用草原審核與查驗，筑牢草原保護制度基礎，聚焦各項草原改革措施，立足新起點，把握新趨勢，明確新目標，破解新難題，為保護長江上游草原生態環境做出了貢獻，取得了豐碩成果。

認真做好草原執法監督工作

—依法打擊草原違法犯罪行為。采取上下配合，與有關部門通力合作的方法，認真查處了一批非法征用使用草原、亂采濫挖草原野生植物等違法案件。2016年，全省草原違法案件發案429件，立案393件，結案331件。向司法機關移送非法占用和亂墾草原涉嫌犯罪案2件。其中1件法院已判決，判處被告人有期徒刑一年六個月，并處罰金1萬元。同時，完成省級行政權力運行平臺草原部分的錄入工作，進一步規范草原執法行為，完善草原執法文書檔案，切實做到規范、文明、秉公執法。

2016年，根據牧區發展草原旅游業人為破壞草原資源和工程建設破壞草原生態環境案件不斷增長的實際，省農業廳下發了《關于加強草原執法監督工作的通知》和《關于開展草原生態環境專項整治工作的通知》，對重點地區和重點工程項目，加大草原執法監督和整治力度，切實保護草原資源。目前，涼山、阿壩、甘孜三州牧區正在積極開展草原生態環境專項整治工作，已經對30余件非法征用使用草原的情形進行了清理整治，11家企業正在辦理征占用草原審核手續。

—建立橫向聯合執法機制。阿壩州法院、司法局、農牧局、國土資源局聯合下發了《關于進一步加強草原普法與草原司法工作的通知》，加強協同配合，聯合查處草原違法行為；阿壩州政府法制辦、公安局、農牧局和檢察院等8個部門召開了生態環境資源行政執法與刑事司法銜接工作聯系會議，議定了《關于實施阿壩州生態環境資源行政執法與刑事司法整體聯動的暫行辦法》。甘孜州檢察院、公安局、國土局、環保局、畜牧局等9部門聯合下發了《關于加強全州環境資源保護的實施意見（試行）的通知》，建立部門相互溝通、協調配合的長效機制。

—廣泛開展草原普法宣傳。草原普法宣傳一直是長期堅持不懈的一項重點工作。承辦了農業部草原監理中心在仁壽舉辦的2016年全國種草綠化宣傳實踐活動。組織各級草原監理人員深入基層和草場，通過發放宣傳資料、入戶宣講、專題培訓、咨詢座談等多形式、多途徑宣傳普及草原法律法規。重點加強了草原司法解釋的學習宣傳，邀請法律專家就學習草原司法解釋和建立完善草原行政處罰與刑事司法的有效銜接等對全省草原執法人員進行培訓。利用下鄉出差與州縣黨委政府和部門領導座談的機會，現場宣傳草原司法解釋。10個牧區縣和大部分半農半牧縣人民政府都把《草原法》、草原司法解釋等草原法律法規知識作為政府班子集中學習內容，有力促進了依法管草工作。參與實施草原生態補獎、退牧還草等培訓、督查等相關工作。

全面落實草原防火各項工作任務

受省農業廳委托開展全省草原防火工作，并承擔省森林草原防火指揮部草原防火辦公室的日常工作，明確了由站負責同志直接分管，站長助理具體負責日常工作，重點草原防火市（州）具體負責人和聯絡人員，將工作責任明確到人頭。先后兩次安排部署草原防火工作，明確了工作任務和目標。

—加大督查巡查力度。按照省督導、州督查、縣鄉巡查、村草管員或護林員日常巡護的草原防火檢查排查工作機制，先后兩次下發督查通知，制定切實可行的督查方案，在草原防火重點期先后8次組織人員赴甘孜、阿壩、涼山州24個極高火險和高火險縣開展了草原防火督查、巡查工作，加大了對州縣工作的指導。

—切實強化應急值守。在防火期內，實行24小時值班和領導帶班制，明確專人負責草原防火信息收集和編寫，嚴格遵守草原火情信息報告制度，確保信息報送及時、準確、有效。

—著力提高隊伍素質。舉辦了全省草原防火管理培訓班，對三州48縣150余草原防火人員進行了草原防火知識培訓，提高了草原防火工作人員管理項目、應急處置、防控火災等工作能力，

—狠抓項目管理。扎實開展項目前期有關工作，嚴把可行性研究報告、初步設計等編制質量關，積極配合廳計財處做好評估審批工作。加大對在建項目建設質量、進度、程序合法性等方面的監管。積極爭取項目支持，協調項目資金，加大了草原防火項目建設力度。同時，及時補充基層防撲火設施裝備，定期對防火物資設備進行清理檢修，保證物資裝備充足完好。

切實開展征占用草原審核與查驗

進一步強化草原征占用審核管理，將其作為推進整個草原監理工作的“加速器”，多途徑多形式大力宣傳草原征占用審核審批的法律法規和規章政策，在全社會樹立“征用占用草原要審核，亂征亂占受懲罰”的法治意識。

—建立征占用草原預審制度。積極與發改等部門協調，主動介入在草原上開展工程建設項目立項、選址等環節。甘孜、阿壩兩州人民政府出臺了規范征占用草原審核的文件。主動與國土部門銜接溝通，規范草原審核審批程序，把《草原征用使用審核同意書》列入了項目用地報件清單。阿壩州實行了征占用草原的預審制度。

—依法查處違規征占用行為。加強與司法機關配合，依法打擊未批先占、亂征亂占草原等違法犯罪行為。向司法機關移送2起非法征占用草原案件，對3家工程建設企業進行了約談。

—強化草原征占用事后監管。認真開展現場查驗，科學評估擬征占用草原項目對草原生態環境的影響，嚴格控制草原非牧使用。強化草原征占用審核后的監管，認真落實草原保護措施。組織對非法征用使用草原的情況進行清理，對重大典型非法征用使用草原案件掛牌督辦。2016年，全省共辦理征占用審核審批手續21件，其中農業部審核1件，征收草原植被恢復費1650萬元。

全面推進落實草原保護制度

以落實國家草原生態補獎政策和國家退牧還草工程為契機，繼續全力推行草原禁牧、草畜平衡和基本草原劃定三項制度，扎實開展草原承包確權頒證試點。

—加大違規放牧核查力度。組織州縣草原監理機構加大制度落實情況的巡查核查，把巡查禁牧區牲畜放牧情況，核查草畜平衡區放牧牲畜數量的監督行為常態化，對發現的違規行為堅決予以糾正。

—加大政策指導力度。下發了《進一步完善基本草原劃定工作的通知》，深入若爾蓋、黑水、康定、西昌等縣指導督促開展數據核定、圖件規范、設立標示牌、建立電子檔案等內外業完善工作。

—加大技術培訓力度。2016年11月召開了基本草原劃定技術培訓班，培訓三州及48縣技術人員120余人，進一步完善了基本草原劃定成果。

—積極穩妥推進草原承包確權頒證試點。按照廳統一安排，承擔草原承包確權試點工作的技術指導。2016年，在繼續深化完善草原承包經營制度的同時，加強了對阿壩、色達、甘洛三縣試點鄉村草原確權承包登記試點工作的指導，開展了專題培訓，先后6次組織技術人員深入試點鄉村，認真聽取牧民群眾意見，扎實開展群眾宣傳動員、技術培訓等工作。初步總結了試點工作經驗，啟動了黑水縣草原確權承包頒證試點工作。