小農(nóng)水建-管-用契合度測算*
——以豫西Y縣為例

杜威漩

（河南科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，河南洛陽 471023）

小農(nóng)水建-管-用契合度測算*
——以豫西Y縣為例

杜威漩

（河南科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，河南洛陽 471023）

以小農(nóng)水“建”“管”“用”間契合問題為研究對象，運(yùn)用契合度模型測算豫西Y縣小農(nóng)水“建”“管”“用”間契合度，測算結(jié)果是，小農(nóng)水“建”“管”間契合度在0.3～0.4，即小農(nóng)水“建”“管”間處于輕度失調(diào)狀態(tài)；小農(nóng)水“管”“用”及“建”“用”間契合度在0.2～0.3，即小農(nóng)水“管”“用”及“建”“用”間處于中度失調(diào)狀態(tài)；小農(nóng)水“建”“管”“用”間契合度在0.3～0.4，即小農(nóng)水“建”“管”“用”間處于輕度失調(diào)狀態(tài)。結(jié)果表明，2014年豫西Y縣小農(nóng)水運(yùn)行中仍存在“建”“管”“用”脫節(jié)現(xiàn)象。因此，為實(shí)現(xiàn)小農(nóng)水有效治理，應(yīng)通過構(gòu)建農(nóng)民用水合作組織等手段推進(jìn)小農(nóng)水治理組織建設(shè)，明晰和強(qiáng)化小農(nóng)水“管”“用”主體功能，全面推進(jìn)小農(nóng)水“建”“管”“用”間協(xié)同共治與協(xié)調(diào)發(fā)展。

小農(nóng)水治理；契合；契合度

一、引言

小農(nóng)水（小型農(nóng)田水利設(shè)施）是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供最直接灌溉服務(wù)的水利基礎(chǔ)設(shè)施，其治理狀況直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)發(fā)展及國家糧食安全。2011年以來，國家對小農(nóng)水問題的重視程度日益提升，2011年中央一號文件是改革開放以來首次僅針對水利問題發(fā)布的一號文件，成為我國小農(nóng)水治理模式轉(zhuǎn)折的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)；2012年中央一號文件提出“創(chuàng)新農(nóng)田水利建設(shè)管理機(jī)制”，“落實(shí)農(nóng)業(yè)灌排工程運(yùn)行管理費(fèi)用由財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助政策”；2013年中央一號文件提出“擴(kuò)大小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣覆蓋范圍”；2014年中央一號文件提出“完善農(nóng)田水利建設(shè)管護(hù)機(jī)制”，“落實(shí)小型水利工程管護(hù)主體、責(zé)任和經(jīng)費(fèi)”；2015年中央一號文件提出“鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民用水合作組織，扶持其成為小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管護(hù)主體”；2016年中央一號文件提出“鼓勵(lì)社會資本參與小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管護(hù)”。從小農(nóng)水治理政策變遷路徑可見，我國小農(nóng)水治理已開始從重“建”（投資建設(shè)）輕“管”（管理維護(hù)）向“建”“管”并重乃至“建”“管”“用”（灌溉使用）并重方向轉(zhuǎn)變。小農(nóng)水實(shí)際運(yùn)行中的“建”“管”“用”契合狀況如何，從已有文獻(xiàn)資料看，小農(nóng)水“建”的研究主要包括小農(nóng)水建設(shè)投入主體（俞雅乖，2012）、建設(shè)投入機(jī)制（譚向勇等，2007）、財(cái)稅支持政策（王廣深等，2008；張淑欣，2011；張巖松等，2013）等方面內(nèi)容；小農(nóng)水“管”的研究主要包括小農(nóng)水管護(hù)主體間博弈關(guān)系（杜威漩，2015）、管護(hù)意愿及影響因素（任貴州，2016）、管護(hù)效果（蔡榮，2015）、管護(hù)困境的突破策略（黃征，2016）等；小農(nóng)水“用”的研究主要包括灌溉水費(fèi)補(bǔ)償及征收模式（劉紅梅等，2006；田貴良等，2014；黎紅梅等，2014）、灌溉水價(jià)制定及形成機(jī)制（王克強(qiáng)等，2010；何壽奎，2014）、灌溉行為選擇與影響因素（韓青等，2004；韓青，2005；劉一明等，2014）、灌溉用水效率評價(jià)（李紹飛等，2014；王學(xué)淵，2010；耿獻(xiàn)輝等，2014）等方面。盡管小農(nóng)水“建”“管”“用”三方面研究均有不同程度涉及，三者間關(guān)系研究尚不多見。鑒于此，擬以豫西Y縣為例，運(yùn)用耦合協(xié)調(diào)度模型實(shí)證分析小農(nóng)水“建”“管”“用”間契合性，為實(shí)現(xiàn)小農(nóng)水有效治理提供現(xiàn)實(shí)參考。

二、小農(nóng)水“建”“管”“用”間契合關(guān)系闡釋

（一）契合、契合性及契合度概念界定

一般而言，契合是指相互適合或匹配。從哲學(xué)層面理解，契合的實(shí)質(zhì)是一種特定的相互聯(lián)系的狀態(tài)或?qū)傩裕ㄎ镛q證法深刻揭示了客觀事物間普遍聯(lián)系的內(nèi)在規(guī)律性，即任何事物均通過與周圍其他事物相互聯(lián)系而存在和發(fā)展，任何事物間及事物內(nèi)部不同要素、不同部分、不同環(huán)節(jié)間均以不同方式相互聯(lián)系，普遍聯(lián)系是事物本身固有、不以人的意志為轉(zhuǎn)移的基本屬性，任何事物乃至整個(gè)世界均是一個(gè)相互聯(lián)系的有機(jī)整體，“當(dāng)我們深思熟慮地考察自然界或人類歷史或我們自己的精神活動的時(shí)候，首先呈現(xiàn)在我們眼前的，是一幅由種種聯(lián)系和相互作用無窮無盡地交織起來的畫面”（《馬克思恩格斯選集》，1995），因此，契合性是指兩個(gè)或兩個(gè)以上事物（或系統(tǒng)）之間相互聯(lián)系的一種屬性——相互適應(yīng)、相互匹配、相互促進(jìn)的良性互動屬性。相應(yīng)地，契合度則是對不同事物（或系統(tǒng)）間或不同事物（或系統(tǒng)）內(nèi)部不同要素間契合屬性定量描述的指標(biāo)，契合度越高，說明事物（或系統(tǒng)）間或事物（或系統(tǒng)）內(nèi)部不同要素間相互適應(yīng)、相互匹配、相互促進(jìn)的程度越高，反之則相反。

（二）小農(nóng)水“建”“管”“用”間契合關(guān)系闡釋

小農(nóng)水“建”“管”“用”是小農(nóng)水治理中三個(gè)既相對獨(dú)立又密切聯(lián)系的子系統(tǒng)，“建”是小農(nóng)水治理的基礎(chǔ)層，無“建”則無“管”和“用”，“管”在小農(nóng)水治理中處于中介地位，是“建”和“用”之間必不可少的紐帶，“管”的效果直接決定“用”的持續(xù)性及效果，“用”處于小農(nóng)水治理的最高層，是“建”和“管”的綜合體現(xiàn)。小農(nóng)水“建”“管”“用”三個(gè)子系統(tǒng)間相互適應(yīng)、匹配、促進(jìn)，可有效放大小農(nóng)水治理績效，因此小農(nóng)水“建”“管”“用”間存在一定契合關(guān)系。假設(shè)小農(nóng)水治理系統(tǒng)整體功能為F，“建”“管”“用”各子系統(tǒng)所產(chǎn)生的功能分別為F建、F管、F用，“建”“管”“用”各子系統(tǒng)間作用系數(shù)為ξ（ξ≠1），根據(jù)系統(tǒng)原理有：F=（F建+F管+F用）×ξ。當(dāng)“建”“管”“用”各子系統(tǒng)間結(jié)構(gòu)合理、有機(jī)銜接和良性互動（即相互契合）時(shí)，ξ＞1，小農(nóng)水治理系統(tǒng)整體功能充分發(fā)揮，小農(nóng)水治理系統(tǒng)整體功能大于“建”“管”“用”各子系統(tǒng)功能的簡單加總，即產(chǎn)生“1+1+1＞3”的放大效應(yīng)；反之，若“建”“管”“用”各子系統(tǒng)間無法實(shí)現(xiàn)有機(jī)銜接及良性互動（尚未契合）時(shí)，即ξ＜1，意味小農(nóng)水治理系統(tǒng)整體功能小于“建”“管”“用”各子系統(tǒng)功能之和，小農(nóng)水治理系統(tǒng)整體功能難以充分發(fā)揮，小型農(nóng)田水利資源配置未達(dá)最優(yōu)狀態(tài)（杜威漩，2015），小農(nóng)水“建”“管”“用”間契合關(guān)系具體見圖1。

圖1 小農(nóng)水“建”“管”“用”間契合關(guān)系

三、小農(nóng)水“建”“管”“用”間契合度模型構(gòu)建

小農(nóng)水治理中“建”“管”“用”屬于三個(gè)互不相同但彼此相互影響的子系統(tǒng)，衡量小農(nóng)水治理中“建”“管”“用”各自績效及其對小農(nóng)水治理系統(tǒng)作用的方法通常可采用幾何平均及線性加權(quán)方法。公式設(shè)計(jì)如下：

式（1）中，W1、W2、W3分別為小農(nóng)水治理中“建”“管”“用”各子系統(tǒng)績效評價(jià)函數(shù)，即功效函數(shù)；wij表示“建”“管”“用”各子系統(tǒng)內(nèi)部相關(guān)指標(biāo)對各該子系統(tǒng)貢獻(xiàn)。θij表示相應(yīng)指標(biāo)權(quán)重，本文采用德爾斐法賦權(quán)。

由于各指標(biāo)原始數(shù)據(jù)量綱互不相同，為有效作縱、橫向?qū)Ρ龋谛∞r(nóng)水“建”“管”“用”各子系統(tǒng)治理績效分析前，需對數(shù)據(jù)作標(biāo)準(zhǔn)化處理。數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理方法有多種，本文采用極差標(biāo)準(zhǔn)化方法對原始數(shù)據(jù)作無量綱化處理，處理結(jié)果是將原始數(shù)據(jù)有效歸一化于[0,1]，具體公式如下：

式（2）中，wij為第i個(gè)子系統(tǒng)的第j個(gè)指標(biāo)，取值范圍為[0,1]，其值為uij（i=1,2,3；j=1,2,3，…，n）為第i個(gè)子系統(tǒng)的第j個(gè)指標(biāo)的原始值；max（uij）、min（uij）分別為uij的最大值和最小值。本文選用的小農(nóng)水“建”“管”“用”治理績效評價(jià)指標(biāo)均為正向指標(biāo)，只需根據(jù)以下公式對各指標(biāo)作標(biāo)準(zhǔn)化處理：

借鑒物理學(xué)中容量耦合系數(shù)模型（Illingworth，1996），構(gòu)建小農(nóng)水“建”“管”“用”間耦合度模型如下：

其中，C1,2、C2,3、C1,3、C1,2,3為耦合系數(shù)，分別表示小農(nóng)水“建”“管”“用”三個(gè)子系統(tǒng)中兩兩子系統(tǒng)間及三個(gè)子系統(tǒng)間耦合程度。

式（4）兩邊取自然對數(shù)并分別對W1、W2、W3求偏導(dǎo)得：

C1,2,3取得最大值1，易知C（本文具體涉及C1,2、C2,3、C1,3、C1,2,3）的取值范圍是[0,1]。C=0表明各子系統(tǒng)間或系統(tǒng)內(nèi)部各要素間處于互不關(guān)聯(lián)的無序狀態(tài)、相互間不存在耦合關(guān)系；C=1表明各子系統(tǒng)間或系統(tǒng)內(nèi)部各要素間處于良性耦合的有序狀態(tài)，相互間耦合性最強(qiáng)。

根據(jù)耦合度函數(shù)的數(shù)學(xué)屬性，C僅能測度出不同子系統(tǒng)間同步屬性，不能真實(shí)表征現(xiàn)實(shí)中各子系統(tǒng)間相互適應(yīng)、相互匹配、相互促進(jìn)的真實(shí)狀況。例如，當(dāng)各子系統(tǒng)均處于較低發(fā)展水平時(shí)，C值可能大于各子系統(tǒng)均取中等值或各子系統(tǒng)取值不一情況下計(jì)算的C值。可見，僅依靠C值并不能全面評價(jià)各子系統(tǒng)間契合程度。因此，真實(shí)反映小農(nóng)水“建”“管”“用”間契合程度，還需在計(jì)算C1,2、C2,3、C1,3、C1,2,3值基礎(chǔ)上構(gòu)建小農(nóng)水“建”“管”“用”間契合度模型（耦合協(xié)調(diào)度模型）。定義D1,2,3=（C1,2,3×T1,2,3）k為小農(nóng)水“建”“管”“用”契合度函數(shù)，其中，T1,2,3=αW1+βW2+γW3，即小農(nóng)水“建”“管”“用”綜合評價(jià)指數(shù)，α、β、γ分別表示“建”“管”“用”各子系統(tǒng)對小農(nóng)水整體治理績效的貢獻(xiàn)程度（“建”“管”“用”各自權(quán)重）；k一般取值為0.5。這樣小農(nóng)水“建”“管”“用”間契合度模型可由公式（8）表示：

其中，D1,2、D2,3、D1,3分別表示小農(nóng)水“建”“管”“用”三個(gè)子系統(tǒng)中兩兩子系統(tǒng)間契合程度。借鑒有關(guān)研究（白彩全等，2014），本文依據(jù)D（D1,2、D2,3、D1,3、D1,2,3）值將契合度劃分為以下10個(gè)連續(xù)區(qū)間（見表1）。

表1 契合度等級劃分及其含義

四、小農(nóng)水“建”“管”“用”間契合度實(shí)證分析

（一）小農(nóng)水治理績效評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

為能較透徹探究小農(nóng)水“建”“管”“用”間契合程度，需嚴(yán)格甄選“建”“管”“用”各子系統(tǒng)的指標(biāo)。除部分難以量化或不可量化因素外，影響小農(nóng)水治理績效變量中可量化的變量較多，既為指標(biāo)選取提供較大空間又增加指標(biāo)選取難度，考慮指標(biāo)選取科學(xué)性、關(guān)聯(lián)性、可行性和數(shù)據(jù)的可獲得性，結(jié)合案例縣（豫西Y縣）小農(nóng)水“建”“管”“用”現(xiàn)狀，本文將小農(nóng)水治理中“建”的指標(biāo)確定為小農(nóng)水建設(shè)投入，包括“各級政府投入資金”“農(nóng)民投工投勞折資”及“整合資金”三部分；“管”的指標(biāo)確定為小農(nóng)水管理維護(hù)投入，包括小農(nóng)水“日常管理投入”與小農(nóng)水“維修養(yǎng)護(hù)投入”兩部分；“用”的指標(biāo)確定為小農(nóng)水發(fā)揮作用產(chǎn)生的各項(xiàng)收益，包括“灌溉用水效率”“新增和恢復(fù)灌溉能力”及“新增糧食生產(chǎn)效率”三部分。

（二）各項(xiàng)指標(biāo)說明及數(shù)據(jù)來源

首先，關(guān)于各項(xiàng)指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)。本文數(shù)據(jù)主要來源于豫西Y縣水利局、統(tǒng)計(jì)局的實(shí)地調(diào)研，數(shù)據(jù)來源均真實(shí)有效。Y縣地處豫西淺山丘陵區(qū)，屬黃河流域的伊洛河水系，其地貌特征為“三山六陵一分川，南山北嶺中為灘，洛河?xùn)|西全境穿”，現(xiàn)有中小型水庫19座，萬畝以上小型灌渠7條，干渠總長度170.5公里，農(nóng)田灌溉設(shè)施1 610處，是河南主要的農(nóng)業(yè)大縣和糧食主產(chǎn)縣之一，在豫西地區(qū)有很強(qiáng)的代表性，因此，通過對Y縣小農(nóng)水“建”“管”“用”之間契合性的分析，有助于全面了解豫西地區(qū)乃至豫省小農(nóng)水治理的整體狀況。各項(xiàng)指標(biāo)的內(nèi)涵具體說明如下：一是小農(nóng)水建設(shè)投入，包括用于新打機(jī)井、地埋管道、輸變電線路、新建“橋”“涵”“閘”、渠道襯砌、量水設(shè)施、塘壩、水窖、水池、集雨場、小型灌溉泵站、小型引水堰（閘）、機(jī)井配套、節(jié)水灌溉機(jī)電設(shè)備購置、開挖溝渠、農(nóng)田機(jī)井通電工程等方面投入，這些投入源自各級財(cái)政小農(nóng)水建設(shè)資金、農(nóng)民投工投勞（折資）及整合資金三方面。二是小農(nóng)水管理維護(hù)投入，包括“日常管理投入”及“維修養(yǎng)護(hù)投入”兩部分，其中，“日常管理投入”根據(jù)全縣每村水管員的年收入估算①豫西Y鎮(zhèn)共有16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、311個(gè)行政村，每個(gè)村小農(nóng)水均由一名村委會成員兼職負(fù)責(zé)，2014年該縣村委會成員月薪360元，按此估算，全縣2014年小農(nóng)水日常管理投入=311×360×12=134.352萬元。；“維修養(yǎng)護(hù)投入”根據(jù)Y縣水利局2014統(tǒng)計(jì)資料中機(jī)井維修、“橋”“涵”“閘”維修、疏浚溝渠等三項(xiàng)投資額計(jì)算。三是小農(nóng)水“用”的三項(xiàng)指標(biāo)中，“灌溉用水效率”用灌溉水有效利用系數(shù)表示；“新增和恢復(fù)灌溉能力”用“新增、恢復(fù)及改善灌溉面積/有效灌溉面積”表示；“新增糧食生產(chǎn)效率”用“新增糧食生產(chǎn)能力/糧食總產(chǎn)量”表示。其中，“灌溉水有效利用系數(shù)”“新增、恢復(fù)及改善灌溉面積”“新增糧食生產(chǎn)能力”三項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)來自豫西Y縣水利局；“有效灌溉面積”“糧食總產(chǎn)量”兩項(xiàng)指標(biāo)來自豫西Y縣統(tǒng)計(jì)局。小農(nóng)水治理各項(xiàng)指標(biāo)原始數(shù)據(jù)見表2。

表2 豫西Y縣2014年小農(nóng)水治理各指標(biāo)原始數(shù)據(jù)

其次，關(guān)于小農(nóng)水治理各項(xiàng)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)。運(yùn)用公式（3）對小農(nóng)水治理各項(xiàng)指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)作標(biāo)準(zhǔn)化處理可得各項(xiàng)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)，其中，小農(nóng)水“用”的指標(biāo)原始數(shù)據(jù)是小于1的相對數(shù)，不需標(biāo)準(zhǔn)化處理即可直接使用，各項(xiàng)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)見表3。

表3 豫西Y縣2014年小農(nóng)水治理各指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)

最后，關(guān)于各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重。用德爾菲法（DelphiMethod）確定小農(nóng)水“建”“管”“用”各項(xiàng)評價(jià)指標(biāo)權(quán)重，具體步驟如下。（1）選擇水利經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)＜摇＜疫x擇是德爾斐法合理運(yùn)用的關(guān)鍵，專家選取應(yīng)體現(xiàn)專業(yè)針對性、學(xué)術(shù)權(quán)威性，同時(shí)要滿足一定數(shù)量要求。鑒于本文設(shè)計(jì)評價(jià)指標(biāo)不多，從水利部門及高等院校選取10位專家作問卷調(diào)查。（2）設(shè)計(jì)調(diào)查表，將調(diào)查表及情況簡介不記名發(fā)給專家，要求專家按照重要程度對評價(jià)對象各項(xiàng)指標(biāo)排序，收回調(diào)查表并據(jù)此對專家評價(jià)結(jié)果作顯著性檢驗(yàn)，若專家意見達(dá)到顯著一致程度，即可根據(jù)收回調(diào)查表中的數(shù)據(jù)計(jì)算各評價(jià)指標(biāo)權(quán)重；若專家意見未達(dá)到顯著一致程度，則反饋結(jié)果由專家根據(jù)總體結(jié)果趨向及分散程度重新修正評價(jià)意見，對各評價(jià)指標(biāo)重要性再次排序，直至專家意見顯著一致時(shí)計(jì)算各評價(jià)指標(biāo)權(quán)重。（3）確定各評價(jià)指標(biāo)權(quán)重。假設(shè)最重要的評價(jià)指標(biāo)記為1，次重要的指標(biāo)記為2，以此類推；假設(shè)有a個(gè)評價(jià)指標(biāo)、由b個(gè)專家對其重要性排序，則可得到一個(gè)b行a列的數(shù)字矩陣，具體數(shù)字分別為1,2，…，a；每一評價(jià)指標(biāo)按重要性作排列的序號數(shù)為該評價(jià)指標(biāo)的秩；將b個(gè)專家對該指標(biāo)評價(jià)的秩加總可得該評價(jià)指標(biāo)的秩和，用R表示，第i個(gè)評價(jià)指標(biāo)的秩和可用Ri表示；若用di表示第i個(gè)評價(jià)指標(biāo)的權(quán)重，則di=2[b（1+a）-Ri]/[ab（1+a）]（i=1,2，…，a）。（4）一致性檢驗(yàn)。依上述公式計(jì)算的權(quán)重與專家對各項(xiàng)指標(biāo)重要性的評價(jià)結(jié)果有關(guān)，若專家意見基本一致，則計(jì)算權(quán)重有實(shí)際意義，反之則無意義。因此在計(jì)算各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重前需對專家評價(jià)結(jié)果作顯著性檢驗(yàn)，經(jīng)確認(rèn)專家意見基本一致后再計(jì)算權(quán)重。專家評價(jià)結(jié)果顯著性檢驗(yàn)方法如下：其一，假設(shè)H0：b個(gè)專家對a項(xiàng)指標(biāo)重要性看法不一致；其二，計(jì)算統(tǒng)計(jì)量χ2=12[a（R12+R22+…+Ra2）-（R1+R2+…+Ra）2]/[a2b（a+1）]；其三，根據(jù)顯著性水平θ、自由度df=a-1，查χ2值表找臨界值χθ2（df）；其四，若χ2≥χθ2（df）則否定H0，即認(rèn)為b個(gè)專家的意見顯著一致，若χ2＜χθ2（df），即b個(gè)專家的意見未達(dá)到顯著一致程度，應(yīng)建議專家對a個(gè)指標(biāo)的重要性再次排序直至達(dá)到顯著一致為止（李仲來，1991）。在本文中a=8；b=10，依據(jù)德爾菲法確定小農(nóng)水“建”“管”“用”各評價(jià)指標(biāo)權(quán)重結(jié)果見表4。

表4 小農(nóng)水“建”“管”“用”各項(xiàng)評價(jià)指標(biāo)賦權(quán)

（三）小農(nóng)水“建”“管”“用”之間契合度計(jì)算結(jié)果與分析

根據(jù)公式（1）～（11）及表3、表4，可計(jì)算出小農(nóng)水“建”“管”“用”契合度（見表5）。

由表5可知，2014年豫西Y縣小農(nóng)水“建”“管”“用”三個(gè)子系統(tǒng)中，“建”“管”間契合度在0.3～0.4，說明小農(nóng)水“建”“管”間處于輕度失調(diào)狀態(tài)；小農(nóng)水“管”“用”及“建”“用”間契合度在0.2～0.3，說明小農(nóng)水“管”“用”及“建”“用”間處于中度失調(diào)狀態(tài)；小農(nóng)水“建”“管”“用”間的契合度在0.3～0.4，說明小農(nóng)水“建”“管”“用”間處于輕度失調(diào)狀態(tài)。上述情況說明小農(nóng)水“建”“管”間、“管”“用”間、“建”“用”間及“建”“管”“用”間尚未達(dá)到勉強(qiáng)契合狀態(tài)，即小農(nóng)水運(yùn)行中“建”“管”“用”脫節(jié)現(xiàn)象依然存在。

表5 2014年豫西Y縣小農(nóng)水“建”“管”“用”契合度

五、結(jié)論及啟示

本文以豫西Y縣為例，利用契合度模型實(shí)證分析小農(nóng)水“建”“管”“用”間契合關(guān)系，分析結(jié)果表明，2014年豫西Y縣小農(nóng)水“建”“管”“用”三個(gè)子系統(tǒng)中，兩兩子系統(tǒng)間或三個(gè)子系統(tǒng)間尚未達(dá)到勉強(qiáng)契合狀態(tài)。這種狀況不僅存在于豫西Y縣，也是我國小農(nóng)水治理中普遍存在的現(xiàn)象，這與我國長期以來水利政策的“重大輕小”、小農(nóng)水治理中的“重建輕管”密不可分，“重建輕管”甚至“缺管”必然導(dǎo)致小農(nóng)水難以正常使用，這不僅意味著小農(nóng)水“建”“管”間難以有效契合，也意味著“管”“用”之間、“建”“用”間及“建”“管”“用”間難以有效契合。因此，提升小農(nóng)水“建”“管”“用”之間契合性的著力點(diǎn)在于強(qiáng)化小農(nóng)水的“管”，從Y縣及豫省大部分縣的情況看，目前強(qiáng)化小農(nóng)水“管”的根本出路在于大力推進(jìn)小農(nóng)水“管”的組織建設(shè)，以彌補(bǔ)小農(nóng)水“管”的主體弱化乃至缺位的缺憾，從而使小農(nóng)水不僅“有人建”而且“有人管”進(jìn)而使小農(nóng)水灌溉功能得到充分發(fā)揮。

基于以上結(jié)論的政策啟示是：在積極推進(jìn)小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)同時(shí)大力推進(jìn)小農(nóng)水治理的組織建設(shè)，可考慮在有效整合現(xiàn)有村莊基層組織資源基礎(chǔ)上，依據(jù)國務(wù)院2016年出臺的《農(nóng)田水利條例》有關(guān)規(guī)定及2015年中央一號文件關(guān)于“鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民用水合作組織，扶持其成為小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管護(hù)主體”的政策精神，推進(jìn)農(nóng)民用水合作組織建設(shè)和發(fā)展，使其真正成為小農(nóng)水直接管護(hù)者、灌溉活動組織者、灌溉服務(wù)供求間的有效銜接者，全面推進(jìn)小農(nóng)水“建”“管”“用”間協(xié)同共治與協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提升小農(nóng)水“建”“管”“用”間契合性。

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M easureofM atching Degree of Construction-M anagem ent-Usage of Sm all Irrigation and W ater Conservancy Vacilities——A CaseofY County in theWestofHenan Province

DUWeixuan

（SchoolofEconomicsofHenan Scienceand Technology University,Luoyang 471023,Henan,China）

The question about thematching among the"construction","management"and"usage"of small irrigation and water conservancy facilities(SIWCF)was taken as the research object and thematching degree of SIWCF"construction","management"and"usage"in Y County in the west of Henan Province wasmeasured in this paper,themeasured resultwas:thematching degree between SIWCF"construction" and"management"was0.3-0.4,namely therewasmild disorderbetween SIWCF"construction"and"management";thematching degree between SIWCF"management"and"usage"and between"construction"and "usage"was 0.2-0.3,namely there wasmoderate disorder between SIWCF"management"and"usage"and between"construction"and"usage";thematching degree among SIWCF"construction","management"and "usage"was 0.3-0.4,namely there wasmild disorder among SIWCF"construction","management"and "usage".This result showed that there was still a disconnection among SIWCF"construction", "management"and"usage"in Y County in 2014.Thus,the key step to realize SIWCF effective governance is promoting the organization building in SIWCF governance vigorously by themeans of the construction of farmers'water cooperation organization in order to define and strengthen the function of the subjects of SIWCF"management"and"usage",in order to promote the collaborative governance and coordinated developmentof SIWCF"construction","management"and"usage"comprehensively.

small irrigation and water conservancy facilities(SIWCF)governance;matching; matching degree

F407.9

：A

：1674-9189（2017）01-0046-08

*項(xiàng)目來源：國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目（14BJY098）。

杜威漩（1965-），男，博士，教授，研究方向：制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村發(fā)展。