膠東調(diào)水工程水費水價改革探討

張紅，陳健，李海澎

（1.山東省膠東調(diào)水局，山東 濟南 250014；2.山東省水利廳，山東 濟南 250014）

膠東調(diào)水工程水費水價改革探討

張紅1，陳健2，李海澎1

（1.山東省膠東調(diào)水局，山東 濟南 250014；2.山東省水利廳，山東 濟南 250014）

對已運行27年的引黃濟青工程供水水價改革實踐進行總結(jié)的基礎(chǔ)上，針對膠東調(diào)水新建工程的特點，結(jié)合膠東調(diào)水工程供水口門多、供水時間長、供水水源多等實際情況，對供水水價測算、價格制定模式及水費水價政策改革實踐進行了探討，設(shè)計了優(yōu)化執(zhí)行兩部制水價的多種方案，為科學(xué)合理制定膠東調(diào)水工程供水水費水價政策提供了依據(jù)和參考。

膠東調(diào)水；水價改革；兩部制水價

膠東調(diào)水工程是山東“T”字型調(diào)水大動脈的重要組成部分，是省內(nèi)最大的跨流域、遠距離調(diào)水工程。2011年11月頒布實施的《山東省膠東調(diào)水條例》，以及南水北調(diào)長江水水源的使用，對現(xiàn)有工程水價成本構(gòu)成及供水水費水價制定將會帶來較大影響，為此，應(yīng)合理制定工程供水價格，以保證工程可持續(xù)發(fā)展。

1 膠東調(diào)水工程概況

膠東調(diào)水工程包括引黃濟青工程和膠東地區(qū)引黃調(diào)水工程，工程途徑濱州、東營、濰坊、青島、煙臺、威海6個市，工程全長約600km。膠東地區(qū)引黃調(diào)水工程主體工程已于2013年底進行了全線試通水，目前正進行剩余尾工處理及管理設(shè)施和全線自動化等工程建設(shè)。工程輸水線路總長482.5km，其中利用引黃濟青工程172.5km，新辟輸水線路310km。沿線新建7級提水泵站。新建水閘、倒虹、渡槽、橋梁、分水閘等各類建筑物400余座，以及與工程配套的35kV、10kV輸變電工程和通信、自動化工程等。工程近期設(shè)計年調(diào)水量1.43億m3，遠期與南水北調(diào)東線結(jié)合后設(shè)計年調(diào)水量3.765億m3。省發(fā)改委調(diào)整批復(fù)的靜態(tài)總投資50.69億元。

2 供水水價改革實踐

引黃濟青工程從1989—2006年一直實行基本水費與計量水價相結(jié)合的準兩部制水價政策，期間根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展及工程實際需要進行了幾次調(diào)整。2007年，根據(jù)國家《水利工程供水價格管理辦法》制定了規(guī)范的兩部制水價政策。歷年水價具體見表1。

由于水價的調(diào)整幅度滯后于物價上漲水平，隨著工程老化及管理成本增加，水費收入難以滿足工程實際需要，致使工程不能得到及時的維護和更新改造，出現(xiàn)虧損，一定程度上影響工程正常調(diào)水運行和效益的發(fā)揮。

3 供水水費價格的測算

針對膠東地區(qū)引黃調(diào)水工程投資大等的特點，結(jié)合引黃濟青工程、國內(nèi)其他工程的實踐經(jīng)驗，對膠東調(diào)水工程供水水價測算及水費水價政策制定模式等進行了探討設(shè)計。

3.1 供水價格測算原則

1）工程調(diào)水原則。膠東調(diào)水工程承接長江水之后，年總輸水量為48600萬m3，其中：設(shè)計向青島市年輸送黃河水10950萬m3、向青島市輸送長江水13000萬m3、向濰坊年輸送長江水10000萬m3、向煙臺年輸送長江水9650萬m3、向威海年輸送長江水5000萬m3，輸水總天數(shù)為243d，其中：引長江水173d、向青島引黃河水70d。

2）成本費用測算原則。引黃濟青工程運行成本費用，按照2011、2012、2013年財務(wù)報表實際發(fā)生數(shù)計算。膠東地區(qū)引黃調(diào)水工程按照批復(fù)總投資50.69億元測算各項成本費用。引黃濟青改擴建工程按投資11.76億元測算各項成本費用。

3）成本費用分攤原則。原水費、提水電費按沿途過水量及過泵站級數(shù)等測算；其他成本費用按各個分水口處的過水量等，扣除上游各分水口已分攤成本費用，按比例分配到其后分水口，累加某一分水口上游各段分配的成本費用，得到該分水口分攤的成本費用。

表1 引黃濟青工程1989—2008年水價調(diào)整表

3.2 工程供水成本費用測算

成本費用構(gòu)成包括直接工資、管理費用、工程年折舊費、工程修理費、直接材料、其他直接支出、財務(wù)費用等8項。

3.3 工程供水水價測算

供水水價的組成。根據(jù)《水利工程供水價格管理辦法》等規(guī)定，水利工程供水水價由供水生產(chǎn)成本費用、稅金、利潤等部分組成。考慮到工程的公益性，測算供水價格未考慮利潤，稅金按5%的營業(yè)稅，并以營業(yè)稅為計稅依據(jù)征收7%的城建稅和3%的教育費附加。

測算水價方案。根據(jù)以上供水成本費用和稅金數(shù)據(jù)，按有關(guān)規(guī)定分別計算工程沿線各分水口門的基本水費和計量水價。青島市測算到棘洪灘水庫出口，膠東地區(qū)引黃調(diào)水工程以工程沿線各市（縣）、區(qū)為單位測算。根據(jù)工程運行實際情況,分別測算不同運行工況的工程供水水費水價方案。在不承接長江水狀況下，對應(yīng)全成本費用、不計工程折舊費、不計貸款本息，青島、濰坊、煙臺、威海市調(diào)引黃河水各分水口供水價格。

長江水、黃河水聯(lián)合調(diào)度狀況下，對應(yīng)全成本費用、不計工程折舊費、不計貸款本息、參考南水北調(diào)有關(guān)兩部制定價精神及方法，青島調(diào)引黃河水的供水水價；濰坊、青島、煙臺、威海市調(diào)引長江水的各分水口供水價格。長江水、黃河水聯(lián)合調(diào)度狀況下,不計長江水水源費，膠東輸送干線只收取輸水費(工程占用費、提水電費等），針對不同工況分別測算工程供水價格等。

4 存在問題及建議

1）末端水價偏高。膠東地區(qū)引黃調(diào)水工程與引黃濟青工程不同之處在于，引黃濟青工程只有末端青島一個供水區(qū)，而膠東地區(qū)引黃調(diào)水工程負責(zé)向沿線9個縣（市、區(qū)）供水，沿線設(shè)置了15處分水口，造成不同縣（市、區(qū)）以及同一縣（市、區(qū)）不同分水口水價差異，上游分水口水價低于下游分水口水價，而且造成工程末端水價遠高于當(dāng)?shù)毓┧畠r格。建議省政府出臺給予優(yōu)惠電價等政策，以降低工程管理運行成本。

2）多水源調(diào)水造成的價格差異。南水北調(diào)東線建成通水后，膠東調(diào)水工程將出現(xiàn)長江水和黃河水聯(lián)合調(diào)度，引用黃河水的水源價格與長江水水源價格差距明顯，在水價制定過程中應(yīng)充分考慮平衡消除兩種水源的價格差異。建議設(shè)區(qū)市可考慮根據(jù)本區(qū)域?qū)嶋H情況實行區(qū)域綜合水價政策。

目前膠東調(diào)水工程供水水費水價政策已于2016年8月發(fā)布實施。明確了青島、濰坊、煙臺、威海4市輸水工程基本水費和計量水價執(zhí)行標準。這一政策的發(fā)布實施，標志著膠東調(diào)水事業(yè)實現(xiàn)了新的突破，也為跨流域、長距離調(diào)水以及多水源、多口門的工程水費水價政策的制定提供了參考。

（責(zé)任編輯趙其芬）

F426.91

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1009-6159（2017）-02-0001-02

2016-11-08

張紅（1968—），女，高級會計師