供給側結構性改革背景下遼寧省鋼鐵行業去產能問題研究*

滕永平， 吳 迪， 鄭 陽(沈陽工業大學 . 經濟學院， . 管理學院， 沈陽 110870)

供給側結構性改革背景下遼寧省鋼鐵行業去產能問題研究*

滕永平a， 吳 迪a， 鄭 陽b
(沈陽工業大學 a. 經濟學院， b. 管理學院， 沈陽 110870)

供給側結構性改革在近幾次中央會議上被頻繁提出，已成為經濟領域的高頻詞匯。供給側結構性改革的首要任務是去產能，而鋼鐵行業產能過剩已經成為擺在政府及鋼鐵企業面前的一個不可避免的重要問題。遼寧作為鋼鐵大省，受鋼鐵行業產能過剩影響頗深，去產能是遼寧的首要任務。應依靠供給側結構性改革，加大新產品研發力度，淘汰落后產能，來化解鋼鐵產業面臨的產能過剩問題，加快遼寧工業經濟轉型升級，振興遼寧鋼鐵產業。

供給側； 結構性改革； 鋼鐵產業； 產能過剩； 去產能； 供給； 需求

在中央財經領導小組第十一次會議上，習近平首次提出“供給側結構性改革”，中央經濟工作會議強調抓好“三去一降一補”五大任務，“供給側結構性改革”如今已成為經濟領域的高頻詞匯[1]。具體而言，就是清理“僵尸企業”，淘汰落后產能，將發展方向鎖定新興領域、創新領域，創造新的經濟增長點。供給側結構性改革將去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板結合到各個層面，而五大改革任務之首就是去產能，鋼鐵產業則是去產能的重中之重。遼寧作為鋼鐵大省，受鋼鐵行業產能過剩的影響頗為嚴重。

一、遼寧省鋼鐵產業發展現狀及面臨問題

近幾年，遼寧經濟增速緩慢下滑。數據統計顯示，2015年遼寧規模以上工業增長速度為4.8%，較2014年相比下降0.7%(數據來源：國家統計局網站)，成為全國倒數第一。遼寧省最大的工業行業是鋼鐵行業，雖然最近幾年有所變化，但鋼鐵行業產能過剩仍然是最為嚴重的問題。如今從遼寧整體經濟情況來看，鋼鐵產業面臨發展瓶頸，產能過剩已經成為經濟闖關中一個繞不開的關口。因此，需要依靠供給側結構性改革來化解鋼鐵產業面臨的問題。供給側結構性改革的提出，意味著遼寧省經濟模式將從需求側轉向供給側，從提高供給質量出發，用改革的辦法推進結構調整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率，更好地滿足廣大人民群眾的需要，促進經濟社會持續健康發展。

國際上通常稱產能利用率在75%以下的為產能過剩。2015年底，中國鋼鐵產能利用率僅為65%，產能過剩的情況相對來說較為嚴重[2]。在供給側結構性改革中，能否有效化解遼寧省鋼鐵產能過剩問題將對鋼鐵行業的發展趨勢起著決定性的作用。在此背景下，全行業正面臨兩大突出問題：鋼企主業虧損，經營十分困難。2015年中鋼協統計的大中型鋼企平均銷售利潤率出現負增長；利稅同比下降101.2%；虧損面為50.5%，同比上升33.67個百分點。部分企業出現資不抵債的狀況，有些也已經處于停產或半停產的狀態。但是，這些企業擁有龐大的資金、大量的就業人員，對社會有廣泛的影響，企業在資產處置和債務處理上有一定困難，一次性關停的難度很大，只能依靠銀行貸款來維持正常運作，最終變為“僵尸企業”，占用了大量社會資源，拖累了整個行業的轉型升級。鋼鐵行業如今所面臨的問題，在表面上看是由產能過剩導致的，但實際上是由供需不匹配導致的。要從根本上有效地解決這個問題，必須實行供給側結構性改革[3]。

當前，遼寧省鋼鐵行業面臨如下幾個問題：

1. 國外鋼材沖擊國內市場

由于國際鋼材市場價格普遍低于國內鋼材市場價格，近期我國鐵礦石、鋼材進口價格雙雙攀升，多項指標創近年新高。如獨聯體出口到我國的熱軋帶卷，2015年1月到岸價490美元/噸，國內市場均價550美元/噸，如今這一價差仍在拉大[4]；2015年3月以來，印度、韓國、澳洲等國家和地區紛紛加入對中國低價銷售的行列。這不僅使鋼鐵大省遼寧一度好轉的鋼鐵市場再陷困境，而且也給大型鋼企的自有礦山帶來壓力。

2. 進口鐵礦石沖擊自有礦山

2015年一季度我國在粗鋼減產的情況下，累計進口鐵礦石2.27億噸，同比增長2.4%，特別是3月份進口10 284萬噸，同比增長16.92%(數據來源：中國鋼結構協會)，再創歷史新高。不斷走低的鐵礦進口價格和持續攀升的進口量，給以自產礦石為主的遼寧省一批國有重點鋼廠帶來了巨大壓力。由于國際礦業巨頭放棄“限產保價”的策略，開始以低價向中國拋售，鐵礦石到岸價格從2015年最高點的1 500元/噸降到500～600元/噸(數據來源：海關信息網)。正是在價格因素的刺激下，國內鋼廠、貿易商大量進貨，鐵礦石進口激增。

3. 鋼鐵行業融資難、融資貴

當前，雖然央行不斷宣布下調一年期存款利率和貸款利率。但是，銀行對鋼鐵行業信貸政策整體收緊。自2015年以來，即使有充足的信貸額度，銀行也不愿意將資金投向產能過剩以及嚴重虧損的鋼鐵行業。

4. 鋼材需求持續下降，供大于求矛盾突出

2016年1～6月全國固定資產投資同比名義增長9%，增速回落0.6個百分點；全國房地產開發投資同比名義增長6.1%，增速回落0.9個百分點；房屋新開工面積同比增長14.9%；房地產開發企業土地購置面積同比下降3%。2016年6月全國規模以上工業增加值按可比價格計算同比增長6.2%，增速比上半年升高0.2個百分點。2016年第三季度第二產業對GDP的貢獻率下降到36.7%(數據來源：國家統計局網站)。

二、原因分析

2016年遼寧鋼鐵產業一季度的鋼材出口、銷售收入和利潤總額都出現了一定幅度的下降。一方面，國外鋼材到岸價格遠低于國內市場均價，致使鋼材進口增幅變大，從而加劇了國內鋼材市場不平衡的矛盾，使原本就供大于求的市場形勢更加嚴峻。進口產品勢必將國內鋼廠拉入低價競爭，由于成本調整慢于鋼價調整過程，國內鋼廠贏利能力將進一步下降；在高附加值品種方面，一些企業經過長期自主研發，在高附加值產品的產量和質量方面已經可以替代進口產品，但由于國外同類產品進口激增，這些高附加值產品價格暴跌，鋼廠虧損嚴重，一些尖端產品產銷率降幅達60%～70%，嚴重挫傷了國內鋼廠研發、生產高附加值產品的積極性[5]。另一方面，我國在鋼材進口大增的同時，出口頻頻受阻。最近針對我國鋼材出口的反傾銷調查不斷，國際貿易保護主義抬頭，國際市場形勢嚴峻。

遼寧擁有自有礦山的優勢也因為國外進口鐵礦石而受到嚴重打擊。以遼寧兩家最大鋼廠為例，鞍山鋼鐵廠2015年產鐵1 800萬噸，自產鐵礦石6 200萬噸，占需求的70%；本溪鋼鐵廠2015年產鐵1 360萬噸，自產鐵礦占需求量約60%；過去幾年國際鐵礦價格持續上漲時，兩家鋼廠在鐵礦資源上享有成本優勢。如今進口鐵礦價格大跌，這種優勢蕩然無存，自有礦山反而成了企業的“包袱”。“進口礦有其優勢，品位高，鐵礦石直接就能入爐；而國內鐵礦品位普遍偏低，除了采礦外，還要選礦、燒結后才能入爐，成本肯定高于進口礦成本。”但是，遼寧省的幾家國有大型鋼廠不可能隨意減產或關停[6]：一是國有礦山擁有人數眾多的職工隊伍，要以連續不斷的生產保障職工生活、保持職工隊伍穩定；二是礦山建設有一個較長的周期，如果因為眼前局面而減產或關停，一旦形勢變化，礦山復產、擴產將十分艱難。此外，國際鐵礦巨頭低價拋售，擠占了我國自產鐵礦的市場份額，提高了我國鐵礦的對外依存度，損及我國鋼鐵業的話語權，如果國際礦價再次上漲，很可能造成更大損失[7]。

這些鋼鐵企業又面臨著銀行嚴格控制貸款規模這一問題，導致許多鋼鐵企業面臨著不予增量、續貸困難、漲息和抽貸等問題，鋼鐵企業不得不從傳統銀行融資渠道轉向非銀行渠道，鋼鐵企業融資難、融資貴的問題仍然沒有得到有效緩解[8]。另外，雖然央行已經多次下調貸款利率，但是由于各種原因企業的實際貸款成本并沒有下降。截至2015年9月末，重點統計鋼鐵企業銀行借款同比下降2.02%，而財務費用同比增長2.69%(數據來源：中國鋼鐵工業協會)，很大程度上是因為借款利率上升。特別是有些銀行采取“一刀切”做法，不斷抽貸、壓貸，使企業資金形勢非常嚴峻，導致一些企業出現經營危機。鋼鐵產業融資貴的問題仍然突出[9]。

工業增長的乏力，拖累GDP增速。用鋼量較大的第二產業增速放緩必然導致鋼材需求下降，市場供大于求仍然是鋼鐵行業面臨的首要問題[10]。

三、基于供給側結構性改革提出的建議

鋼鐵行業所面臨的問題從表面上來看是產能過剩引起的，可實際上卻是供需不匹配所導致的。實施供給側結構性改革是根本性解決問題的有效途徑。促進鋼鐵供給側結構調整，既要把克服當前現實困難作為突破口，也要以實現行業競爭力提升和長期發展為目標，這被視作未來幾年我國推動鋼鐵行業脫困升級的“路線圖”。結合遼寧現有經濟狀況，本文提出以下幾點建議：

1. 加強產品研發，開創新的供給與需求

在一些特定領域中國存在技術空白，許多高技術、高附加值的鋼鐵品種仍需要大量進口。因此，應該加強產品研發，提高產品的質量，研發出可以替代進口的產品，同時也要控制好成本。

應根據“中國制造2025”“互聯網+”變革創新的發展策略，借助創新驅動供給側動力結構優化，不斷強化技術創新、制度創新以及商業模式創新；高度重視強化制造基礎，包括基礎零部件、基礎材料、先進工藝等，以形成以優勢產能“驅除”過剩產能并最終實現優化存量產能結構的新局面，如通過創新發展鋼結構建筑消化更多的鋼鐵過剩產能。當前，互聯網向鋼鐵的生產、銷售、售后等領域滲透，隨著鋼鐵電商發展，可以通過互聯網平臺為下游用戶提供個性化服務。

2. 出臺重點礦山扶持政策，引導礦山健康發展

礦產資源是國家的寶貴財富，是社會主義現代化建設的重要物質基礎，絕大部分具有開采以后不能再生的特點。為了保障社會主義資源，必須加強礦產資源保護并進行正確的管理。

3. 嚴禁非法、違規銷售鋼材產品

近年來，有一部分“地條鋼”企業為了使成本降低以帶來大量利潤，常采用偷稅、漏稅、偷排放、將工業固體污染轉為氣體污染、降低用工標準等違規手段。這種企業的存在嚴重影響鋼鐵行業的穩定性，因此要嚴格徹查，做到進一步規范廢鋼(“地條鋼”原料)回收、加工、使用，嚴格監督農村建筑、公益性城市建筑(“地條鋼”主要消費市場)等領域的鋼材產品質量，有效打壓非法、違規產能的市場空間。同時，應建立非法、違規鋼鐵產能集聚區“黑名單”，避免這些產能關閉后“死灰復燃”。

4. 組建跨省份、跨地區的區域性國有鋼鐵投資運營公司

遼寧作為鋼鐵大省，擁有本鋼、鞍鋼等多家發揮支柱作用的國有鋼企。在組建之前，應由國家以企業為單位統一開展專項調研，保證組建的科學性和可行性。因此應打破省份的界限和所有制的界限，在區域內進行資源的優化配置，這有助于降低改革成本和形成全行業的差異化發展。

5. 明確鋼鐵行業減量化發展方向

鋼企間的重組要確保產能實質性削減而非幾家企業的簡單加總，培育“重需、重質”的全新供應模式就不能走規模導向的老路。要在有減有增之中實現行業結構優化和供需再平衡，不能一味地強調減少，不能“一刀切”式限制符合未來需求和結構調整要求的量：減量包括減少粗鋼總產量、以“僵尸”產能為代表的低效產能、“僵尸企業”以及富余從業人員；增量包括增加高標準、差異化、個性化的產品，高質、高效產能以及高素質的從業人員。應引導企業在由量向質的轉變中進行結構調整，通過差異化的品種、品質、服務決勝于市場。

6. 鼓勵民營企業兼并重組

省內民營鋼企數量較多，其中不乏有較強競爭力的企業。應支持民營鋼企兼并重組，充分發揮市場的決定性作用，對低效產能不再以救助為主，而是支持有實力的民營企業開展重組工作。政府的工作重點是保障重組過程的有序開展以及進行政策引導。

7. 采取“加法”增加有效供給

應針對當前供需失衡的問題，補充供應短板，進行產業升級，從量和質兩個方面增加有效供給。如大規模地進行環境保護建設，城市軌道交通建設，地下管廊建設，醫療、養老、托兒等民生設施建設，核心技術產品和高新技術產品研發建設，以及國防建設等。這些投資建設主要彌補經濟短板，有利于促進經濟結構平衡，實現中國綜合國力的飛躍性提高。

8. 深化財稅金融體制改革，充分發揮財政、金融的杠桿作用

遼寧省政府應該杜絕向“僵尸企業”提供財政補貼和稅收減免以使其繼續運轉，設立專項資金鼓勵“僵尸企業”退出市場；金融部門應進一步優化金融機構的信貸結構，以激勵資本市場多渠道參與鋼鐵企業的兼并重組，并通過金融產品、金融服務的不斷創新支持兼并重組后的鋼鐵企業進行產品升級和技術創新。

9. 著力提升鋼鐵企業跨境流通能力，使其更好地“走出去”

各級政府應該從技術支持、稅收、融資以及外交溝通等方面鼓勵盡可能多的鋼鐵企業“走出去”，以便使其積累豐富的經驗，最終成為跨境流通企業。借助發達的信息技術、供應鏈管理技術、物聯網技術跨境流通，鋼鐵企業可以更加方便地掌控海外流通市場，從而更好地促進國內過剩鋼鐵產能的輸出。在化解鋼鐵產能過剩問題上，只有將壓縮鋼鐵過剩產能“堵”的政策和向國外輸出過剩產能“疏”的政策相結合，才能最終取得實效。

10. 妥善安置人員

供給側結構性改革背景下，去產能不免要淘汰一些“僵尸企業”，這就意味著有一部分人要失去工作，妥善安置這些人也成為供給側結構性改革的關鍵。對這些人員應該進行動態的信息更新，以便在其遇到困難的時候能及時給予幫助，避免因為失業而造成社會動蕩。

四、結 論

對遼寧省來說，改善鋼鐵行業產能過剩的問題是當前必須要做的一件事情，只有先解決鋼鐵行業去產能的問題，才能進一步振興遼寧經濟。本文通過對遼寧省鋼鐵行業產能過剩現狀的描述提出問題，并進行相應的分析，指出應在扎實推進供給側結構性改革的背景下實施企業兼并重組，淘汰落后產能；徹查違規鋼材的銷售；出臺重點礦山扶持政策，保護礦產資源；從質和量兩個方面增加有效供給，而不是盲目地削減“僵尸企業”；加大財政金融扶持力度，研發新產品，實現進口替代，滿足高端市場的需求，出口國外。只有這樣從本質上解決遼寧省鋼鐵行業產能過剩的問題，才能為其今后的轉型升級打下基礎，加快工業經濟轉型升級，最終振興遼寧鋼鐵行業。

[1]萬鵬.五個“搞清楚”明確供給側改革方案的基本路徑 [J].唯實(現代管理)，2016(3)：4-5.

[2]全聯冶金商會.深化供給側改革 推進鋼鐵行業去產能 [J].冶金財會，2016(2)：12-13.

[3]謝瑋.鋼鐵行業供給側改革拉開序幕 [J].決策探索，2016(3)：38-39.

[4]詹海松.2015年我國鋼材出口將面臨很大困境 [J].市場觀察，2015(3)：18-25.

[5]王炳坤，陳光明.鐵礦、鋼材進口“雙增”沖擊遼寧鋼鐵業 [N].經濟參考報，2009-04-28(1).

[6]周健奇.鋼鐵供給側結構調整要改革與發展并重 [N].中國經濟時報，2016-05-25(4).

[7]赫榮亮.鋼鐵產業開啟“十三五”供給側改革 [N].現代物流報，2016-05-05(3).

[8]付楊冉，溫委.以供給側結構性改革化解鋼鐵行業產能過剩 [J].黑龍江生態工程職業學院學報，2016(5)：26-28.

[9]中鋼網資訊研究院.鋼鐵企業融資難、融資貴問題較為突出 [N].現代物流報，2015-07-08(3).

[10]周小苑.補短板：中國經濟要“減”也要“加” [J].財經縱橫，2016(1)：51-53.

(責任編輯：張 璐)

Research on reducing capacity of steel industry in Liaoning Province under background of supply side structural reform

TENG Yong-pinga, WU Dia, ZHENG Yangb
(a. School of Economics, b. School of Management, Shenyang University of Technology, Shenyang 110870, China)

The supply side structural reform is frequently raised in recent central conference, which has become a high frequency word in the economic field. The primary task of the supply side structural reform is to reduce the capacity and the overcapacity of the iron and steel industry which has become an important and inevitable problem in front of government as well as the iron and steel enterprises. Liaoning as a major province of iron and steel producer is affected deeply by overcapacity in the steel industry; the primary task of Liaoning is to reduce the capacity. The supply side structural reform should be relied on, the new product development should be increased, the backward production capacity should be eliminated, so as to resolve the problem of overcapacity in the steel industry, accelerate the transformation and upgrading of industrial economy in Liaoning, promote the iron and steel industry in Liaoning.

supply side; structural reform; iron and steel industry; overcapacity; reducing overcapacity; supply; demand

2016-07-29

遼寧省財政科研基金項目(15B03)。

滕永平(1962-)，男，山東榮成人，教授，主要從事金融市場學等方面的研究。

13∶26在中國知網優先數字出版。

http：∥www.cnki.net/kcms/detail/21.1558.C.20170111.1326.010.html

10.7688/j.issn.1674-0823.2017.02.05

F 124

A

1674-0823(2017)02-0125-04