社會工作在社會政策中的協(xié)同創(chuàng)新*

宋 潔(河南工程學(xué)院 人文社會科學(xué)學(xué)院， 鄭州 451191)

社會工作在社會政策中的協(xié)同創(chuàng)新*

宋 潔
(河南工程學(xué)院 人文社會科學(xué)學(xué)院， 鄭州 451191)

社會工作傳遞社會政策，發(fā)送社會福利。當(dāng)下社會矛盾較多、復(fù)雜多變，結(jié)構(gòu)不斷分化，單靠政府一己之力難以完成社會治理。理順政府與社會工作的關(guān)系，形成良性的協(xié)同合作，是提高政府現(xiàn)代治理能力的大勢所趨。從社會政策角度看，從政策的緣起到政策過程，社會工作都應(yīng)與政府加強(qiáng)協(xié)商合作。社會工作主動介入到社會政策過程中，依賴于社會工作的職業(yè)化機(jī)制、銜接社會資源的網(wǎng)絡(luò)機(jī)制，以及與志愿者的互動機(jī)制。

社會治理； 社會工作； 社會政策； 社會福利； 社會矛盾； 協(xié)同創(chuàng)新

社會工作與社會政策是在西方工業(yè)化、城市化與現(xiàn)代化歷史潮流中應(yīng)運(yùn)而生的[1]。社會政策是政府從宏觀角度、戰(zhàn)略高度，以制度化的形式為貧困問題的解決出謀劃策，“其實(shí)施就是一種社會治理”[2]。社會工作是將社會政策通過專業(yè)化的工作方法，轉(zhuǎn)化為具體的、微觀的社會行動，把社會福利具體落實(shí)到位，將社會政策的核心理念和本質(zhì)目標(biāo)傳遞給公眾。

當(dāng)前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型階段，社會的結(jié)構(gòu)、關(guān)系和利益格局都發(fā)生了翻天覆地的變化，經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境之間的關(guān)系日益復(fù)雜。社會問題的解決、社會政策的落實(shí)、市場失靈、政府失靈、家庭失靈等都無法通過自身克服。因此，社會工作者的作用就是克服社會政策過程中的市場失靈與政府失靈，為困難群體提供物質(zhì)、心理方面的幫扶，將社會福利政策轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)融資多元化、服務(wù)供給多元化、福利對象公眾化。

一、社會工作在社會政策中協(xié)同的空間：社會政策體系存在不足

1. 社會問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制不健全

社會問題是指在較大范圍內(nèi)影響社會成員正常生活的失調(diào)現(xiàn)象，這種現(xiàn)象必須借助社會力量才能解決。在和諧社會構(gòu)建過程中，政府的社會問題意識不斷加強(qiáng)，及時發(fā)現(xiàn)并解決了一些矛盾，但也有一部分地方政府對社會問題的洞察力并不敏銳，導(dǎo)致矛盾升級惡化，影響了社會的穩(wěn)定發(fā)展。政府對社會問題缺乏敏銳的洞察力主要表現(xiàn)在：一是盲目樂觀，看不到潛在的問題，對問題沒有預(yù)見性；二是思想麻痹，問題意識淡薄，不善于見微知著，沒有透過現(xiàn)象看見問題的本質(zhì)，沒有對問題發(fā)生的原因、后果細(xì)加分析；三是存在害怕問題的心理，把問題歸結(jié)于困難，把矛盾理解為消極事件，從而消極躲避、掩飾甚至不作為，延誤了解決問題的最佳時機(jī)。“有些地方政府在處理社會問題時并沒有對問題產(chǎn)生的原因、發(fā)展和后果進(jìn)行分析，而是草率行事，匆忙解決，結(jié)果不僅社會問題沒有解決，反正導(dǎo)致更多問題。”[3]

2. 社會政策方案規(guī)劃與選擇機(jī)制欠合理

社會政策的價值取向模糊。一直以來，社會政策總是服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，缺乏獨(dú)立的價值目標(biāo)和地位。隨著我國社會的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)政策經(jīng)歷了多次調(diào)整，推動經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的同時，也帶來很多激烈的社會矛盾，社會政策緊隨其后作為補(bǔ)救措施來化解矛盾。這樣一來，社會政策往往缺乏連續(xù)性和穩(wěn)定性。同時，社會政策方案的論證過程也不充分。由于一些社會政策在制定過程中沒有聽取公眾意見，導(dǎo)致執(zhí)行時往往碰到很多困難，更有甚者，部分政府的自利性導(dǎo)致對社會政策方案的尋租。基于公共選擇理論，在政府過程中自利性動機(jī)會導(dǎo)致為其自身利益謀取福利，會利用各種機(jī)會尋租，因此其制定的社會政策具有低效率的特點(diǎn)，并往往造成浪費(fèi)和腐敗。

3. 社會政策實(shí)施機(jī)制不完善

政策合法性最為關(guān)鍵的部分就是目標(biāo)群體對政策的認(rèn)同度。相關(guān)利益主體對社會政策的了解、理解、認(rèn)同程度越高，該政策在執(zhí)行過程中遇到的困難就越少。而一些政府忽視政策宣傳，造成目標(biāo)群體對政策一無所知，從而產(chǎn)生抵觸情緒。其次，部分政府機(jī)械地執(zhí)行政策，多以行政命令的方式執(zhí)行，甚至以暴力手段強(qiáng)硬推行，過分追求效率，忽視政策的本質(zhì)和效果，危害了官民關(guān)系。還有部分政府沒有因地制宜，對社會政策教條理解，一刀切，造成政策執(zhí)行效果與其預(yù)期目標(biāo)大相徑庭。同時，政策的制定者與實(shí)施者之間缺乏有效的溝通，也會導(dǎo)致實(shí)施者從微觀把握政策要領(lǐng)，從局部理解政策本質(zhì)，有時候甚至?xí)霈F(xiàn)互相扯皮、推諉、推卸責(zé)任的現(xiàn)象。

4. 社會政策過程公眾參與機(jī)制不健全

中國傳統(tǒng)政策模式的典型特征就是封閉性、單向性，政府在政策過程中處于核心地位，公眾幾乎沒有參與的空間。這種政府單獨(dú)行動的政策過程，使得社會政策從問題的認(rèn)定、方案規(guī)劃與選擇、政策確定到政策實(shí)施整個過程成為脫離社會公眾的封閉單循環(huán)，無法納入公眾對政策的意見和建議。社會公眾參與政策過程的正式途徑主要有人民代表大會、政治協(xié)商會議、信訪以及聽證等。當(dāng)前，這種正式渠道不僅僅屈指可數(shù)，要受到一定資格和條件的限制，更有甚者形同虛設(shè)。因此，特別是在社會轉(zhuǎn)型階段，很多公眾在利益訴求得不到有效解決的時候矛盾就會激化，就會不得已采取極端方式迫使政府不得不予以解決。

二、社會政策體系下社會工作的行政性屬性使其面臨自主化危機(jī)

我國社會工作組織已經(jīng)覆蓋社會的各個領(lǐng)域，呈現(xiàn)出多種行業(yè)、多姿多態(tài)的發(fā)展趨勢，成為整個社會體系良性運(yùn)作的重要組成部分。但是，由于我國特有的國情，社會工作機(jī)構(gòu)在建立、成長、發(fā)展過程中“行政色彩比較濃厚的現(xiàn)象非常普遍”[4]。這種行政化導(dǎo)致社會工作者的工作積極性大打折扣，工作流程日漸僵化，服務(wù)主義、人本主義也日漸式微。祛除行政化，政府要積極轉(zhuǎn)變職能，實(shí)現(xiàn)政社分開和治理主體多元化。

資金是社會工作的生命之源。社會工作機(jī)構(gòu)的資金主要來自政府，其次還有基金、企業(yè)和社會個人。社會工作機(jī)構(gòu)作為非營利組織，既不能完全依靠公共財政，也不能只開展?fàn)I利活動。融資渠道單一，社會籌資困難，導(dǎo)致這些組織在開展各種公益活動時經(jīng)常受到經(jīng)費(fèi)短缺的限制。由于沒有法律、制度的支撐，目前政府對社工組織的財政撥款非常有限，對公共服務(wù)投入力度小，并且缺乏普遍、完善的政府購買服務(wù)的機(jī)制。其次，社會工作組織獲取的大多是體制內(nèi)資源的支持，導(dǎo)致其在參與社會政策的過程中，往往被納入國家過程，這種嵌入式參與難以從根本上發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢，也不能完全真實(shí)地反映基層的聲音，有時候甚至?xí)c其公共屬性相背離。

社會工作的健康發(fā)展需要“從社會政策與社會立法方面進(jìn)行持續(xù)的努力”[1]。政府是治理社會的主體，要發(fā)揮規(guī)則制定、引導(dǎo)、監(jiān)管功能，在其主體地位不變的前提下，應(yīng)把自身不該管、管不好的事情交給社會。“要放下身段，為基層社會組織提供更多的平臺和機(jī)會”[5]，鼓勵社會工作組織積極參與到各個領(lǐng)域的管理中，成為聯(lián)系政府與公眾、政府與市場的橋梁和紐帶。同時，社工組織在與政府合作的過程中要擺正自身的位置，在做好政府的助手和參謀的同時，不能喪失自身的獨(dú)立性。

三、社會工作在社會政策中協(xié)同的優(yōu)勢

社會工作者憑借其專業(yè)化的優(yōu)勢，可以充當(dāng)社會政策過程的智庫。社會政策是根據(jù)科學(xué)的理論，經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某绦颍烧邔＜液蛯?shí)踐工作者根據(jù)社會公眾的意見制定的，其中離不開智庫的作用。智庫憑借其專業(yè)的影響力，以科學(xué)的、客觀的建議，幫助社會政策實(shí)現(xiàn)科學(xué)化。如美國的專業(yè)性社會工作組織——美國社會工作者協(xié)會和美國社會工作者教育協(xié)會每年為美國福利政策體系提供大量咨詢[6]。社會工作是實(shí)務(wù)取向的學(xué)科，社會工作理論也主要是一種實(shí)施理論，而要提升社會工作的社會效用，就必須在社會政策理論起源階段發(fā)揮好智庫的作用。社會工作者以專業(yè)知識向大眾及政府解釋社會工作的本質(zhì)、目標(biāo)及工作方法，以獲取公眾的理解、認(rèn)同和支持，取得社會工作進(jìn)一步發(fā)展的空間。社會工作者還要開展本土化建設(shè)，建構(gòu)適合我國國情、符合中國文化特征、因地制宜的社會工作理念與技巧，發(fā)揮好溝通信息、集中意見進(jìn)行表達(dá)的系統(tǒng)功能，捕捉社會救助對象最真實(shí)的需求，搜集來自底層社會的信息和訴求，切實(shí)找到現(xiàn)有政策的不足和亟待完善之處，向政府提出政策建議。

社會工作者憑借其社會實(shí)踐性，可以充當(dāng)社會政策的落地者。社會治理具有共建“共享性”[7]，而封閉化的政策過程已經(jīng)無法滿足公平公正和時代進(jìn)步的要求。民意導(dǎo)向的、多元化的、開放的、雙向的政策過程是一個有活力的政策過程，是政府主動與公眾溝通、公眾主動參與的過程。這一過程可以最大限度地保證政策的合法性和科學(xué)性。社會工作組織具有資源動員、公共服務(wù)、社會治理和政策倡導(dǎo)等多種職能，因此，社會工作者應(yīng)該擔(dān)負(fù)起積極引導(dǎo)功能，擔(dān)當(dāng)好倡導(dǎo)者、支持者、協(xié)調(diào)者、參與者和管理者的角色，主動納入政策過程，向政府表達(dá)公眾利益訴求，協(xié)助政府改進(jìn)社會政策。

社會工作是社會政策的“實(shí)施者”和“實(shí)驗(yàn)者”，其參與社會政策指社會工作組織通過直接或間接等合法途徑參與到社會政策制定、執(zhí)行和評估等各個環(huán)節(jié)的過程。作為公民參與的載體，社會工作組織參與政府公共政策制定是擴(kuò)大公民有序政策參與的有效途徑，這種參與方式以平和、合法、正規(guī)的方式表達(dá)利益訴求。作為聯(lián)系社會與政府的中介，社會工作機(jī)構(gòu)在實(shí)踐過程中收集公眾對社會政策的建議，為政府決策提供更多信息，提高決策過程的科學(xué)化和民主化程度。社會工作組織作為公益型組織，代表了基層公眾的利益，可以加強(qiáng)政策的公共價值取向，同時獲得最大限度的公眾支持，提高政策的合法性。

四、社會工作在社會政策中協(xié)同的機(jī)理

社會利益的協(xié)調(diào)既需要宏觀社會政策的指導(dǎo)，又需要微觀社會工作者的具體服務(wù)。社會政策和社會工作都具有穩(wěn)定社會、緩解矛盾的功效。社會政策“以公正為理念依據(jù)，以增進(jìn)社會的整體福利為主要目的”[8]，以全體社會利益均衡作為落腳點(diǎn)；社會工作則以“助人自助”為導(dǎo)向，從微觀局部出發(fā)，以個體問題解決為落腳點(diǎn)。二者的協(xié)調(diào)功能不是一種相互疊加的重復(fù)，在共同目標(biāo)下具有互補(bǔ)性功能，因此要整合社會政策與社會工作的協(xié)調(diào)功能。

社會政策與社會工作雖然機(jī)理不同，但二者相互配合、相互補(bǔ)充，剛?cè)嵯酀?jì)，形成了良性合作的協(xié)調(diào)機(jī)制。“社會政策作為硬性的政策規(guī)定與實(shí)施，社會工作作為人性化的協(xié)調(diào)方式，二者相得益彰，即重視與完善社會政策的制定與實(shí)施，能從社會整體的角度加強(qiáng)社會政策的社會協(xié)調(diào)；重視與推廣專業(yè)的社會工作，能夠真實(shí)地解決現(xiàn)實(shí)的社會問題和從根本上落實(shí)社會政策。”[9]社會工作協(xié)調(diào)社會利益關(guān)系的過程涉及到利益保障機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制和矛盾調(diào)處機(jī)制。

五、社會工作協(xié)同社會政策的機(jī)制

1. 社會工作的職業(yè)化與專業(yè)化機(jī)制

伴隨著社會轉(zhuǎn)型，我國社會問題出現(xiàn)了一系列新的特點(diǎn)，如貧富差距加大、失業(yè)問題、青少年犯罪率上升、群體性事件增多、人口老齡化加重等。這些問題過去主要是由政府負(fù)責(zé)解決，但政府原有的行政型社會工作模式難以形成有效的解決方案，因?yàn)閭鹘y(tǒng)行政型社會工作模式主要是依靠上傳下達(dá)完成的，基層工作主要依靠居委會。但是，居委會工作人員并未受到專業(yè)的社會工作方法的訓(xùn)練和指導(dǎo)，身兼數(shù)職，既要關(guān)注失業(yè)人員的再就業(yè)、老人的照顧，也要關(guān)注青少年心理、家庭關(guān)系的維護(hù)等，難以實(shí)現(xiàn)專業(yè)化和職業(yè)化。因此，當(dāng)前政府大包大攬式的社會工作模式已經(jīng)難以適應(yīng)社會多元發(fā)展格局。

專業(yè)社會工作要依托國家功能定位清晰的社會福利和社會服務(wù)體系，走出當(dāng)前個案輔導(dǎo)和小組活動的局限，把社會困難群體的問題解決和功能恢復(fù)作為工作目標(biāo)，加強(qiáng)預(yù)防性工作。社會工作組織要主動進(jìn)行工作制度創(chuàng)新，提高專業(yè)化和職業(yè)化程度。社會工作組織要明確自身的工作目標(biāo)、宗旨和業(yè)務(wù)范圍；每一個項目都要有具體的負(fù)責(zé)人，以保證項目的連續(xù)性和效果性；應(yīng)制定科學(xué)的內(nèi)部管理制度，成立董事會、實(shí)行民主科學(xué)決策；應(yīng)對專職員工和義工實(shí)行分別管理，鼓勵員工積極創(chuàng)新工作方法。

社會工作的職業(yè)化是“在私人領(lǐng)域、社會領(lǐng)域、價值領(lǐng)域不斷形成和獲得自我承認(rèn)與他者承認(rèn)的過程”[10]，因此也是漸進(jìn)發(fā)展的過程。應(yīng)健全社會工作的專業(yè)教育和培訓(xùn)體系，注重專業(yè)知識傳播，重視社會工作者價值的塑造，提高其專業(yè)工作技能。當(dāng)前，社會工作者素質(zhì)參差不齊，尚處于非專業(yè)化狀態(tài)。首先，社會工作者應(yīng)該正確認(rèn)識社會工作的價值和理念，否則就會成為“墮落的天使”。要對社會工作者進(jìn)行價值理念的引導(dǎo)，傳播正確的工作觀念，樹立專業(yè)的工作態(tài)度；也要對社會工作者進(jìn)行知識層面和技能層面的專業(yè)化培訓(xùn)，普及護(hù)理、心理、教育、管理等專業(yè)知識，講解個案、小組和社區(qū)等專業(yè)社會工作方法的應(yīng)用領(lǐng)域與技巧。總之，社會工作的職業(yè)化和專業(yè)化是用來反映社會工作獨(dú)特的價值理念、理論知識和實(shí)務(wù)技能而最終獲得一種排它性權(quán)利的過程，建設(shè)一支宏大的社會工作人才隊伍，就必須通過“政府主導(dǎo)、社會參與、社工引領(lǐng)三者良性互動”[11]，在當(dāng)代中國構(gòu)建出一支真正意義上的高素質(zhì)的社會工作者隊伍。

其次，應(yīng)健全社會工作職業(yè)制度體系。制度的設(shè)計者——政府，應(yīng)該盡快根據(jù)我國的基本國情制定科學(xué)的社會工作職業(yè)資格制度，對職業(yè)資格認(rèn)定，職稱、薪酬、培訓(xùn)等進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃。應(yīng)要求社會工作者受過專門的職業(yè)教育，通過職業(yè)資格考試，根據(jù)其職業(yè)資格要求的高低設(shè)定相應(yīng)的薪酬，并實(shí)行定期考核與培訓(xùn)，不斷激發(fā)社會工作者的工作積極性。一是建立規(guī)范的專業(yè)實(shí)習(xí)制度。社會工作者從事的一線工作對基層實(shí)踐工作能力要求高，應(yīng)完善社會工作專業(yè)實(shí)習(xí)制度，建立高校與社會工作機(jī)構(gòu)相結(jié)合的培養(yǎng)模式，推動各種社會福利部門積極參與，提供工作實(shí)習(xí)崗位。二是推動建立專業(yè)學(xué)位證書與職業(yè)資格證書相銜接的制度[12]。社會工作者在具有專業(yè)學(xué)位的同時，也要有職業(yè)資格證書。專業(yè)學(xué)位代表了從業(yè)資格，職業(yè)資格證書代表了上崗資格。應(yīng)通過規(guī)范化管理將高校學(xué)歷教育與職業(yè)資格培訓(xùn)融為一體，提高社會工作者的專業(yè)化和職業(yè)化水平。

再次，應(yīng)建立專業(yè)化導(dǎo)向性的社會工作績效考核體系。社會工作開展情況也要通過專業(yè)化的考核體系進(jìn)行評價，以便彌補(bǔ)不足，不斷進(jìn)步。社會工作的考核需要重點(diǎn)關(guān)注其服務(wù)是否有效、是否專業(yè)、是否物有所值，是否得到公眾的認(rèn)可。因此，對社會工作的考核必須摒棄掉完全的服務(wù)量考核，避免對效率的單純追求，否則必然會導(dǎo)致社會工作專業(yè)性的降低。因此，考核主體要包括被服務(wù)者，考核指標(biāo)的設(shè)計要客觀、主觀相結(jié)合，考核內(nèi)容要傾向?qū)I(yè)化和質(zhì)量化。

2. 建立社會工作鏈接社會資源的網(wǎng)絡(luò)機(jī)制

當(dāng)前，社會工作剛剛起步不久，自身尚未發(fā)展充分，專業(yè)化、職業(yè)化尚在進(jìn)行過程中，各項管理制度正在完善，因此其鏈接社會資源的能力沒有得到充分的發(fā)揮。很多社會工作機(jī)構(gòu)在開展工作的過程中，都出現(xiàn)了或多或少的資源匱乏問題，不是剛開始群眾不配合、企業(yè)不支持、資金短缺，就是志愿者工作不積極，案主不理解等。社會工作者不僅僅要做好自身的本職工作，還要處理好社會資源、服務(wù)接受者和社工機(jī)構(gòu)三者之間的關(guān)系，以便形成良好的工作氛圍。

社會工作提供的服務(wù)不僅僅局限于物質(zhì)資金，還有心理援助、工作指導(dǎo)、人文關(guān)懷等。而社會資本作為一種與物質(zhì)資本、人力資本相區(qū)別的、存在于社會結(jié)構(gòu)中的個人資源，為結(jié)構(gòu)內(nèi)的行動者提供便利，包括規(guī)范、信任和網(wǎng)絡(luò)等形式，具有社會支持功能[13]。可以說，基層問題的解決要依靠社會工作組織尋求社會資源支持，主動構(gòu)建社會資源網(wǎng)絡(luò)，形成由企業(yè)、社會組織、政府及個人共同參與的幫扶體系。政府職能部門在職權(quán)范圍內(nèi)提供資源幫助，搭建合作平臺，引導(dǎo)企業(yè)與社會工作形成良好互動。當(dāng)下，社會資源的利用率比較低，社會工作只能通過階段性的活動，如“送溫暖工程”“再就業(yè)工程”等來實(shí)現(xiàn)幫扶，但這并不是長久之計，更難達(dá)到“助人自助”的目標(biāo)。發(fā)達(dá)的社會資本網(wǎng)絡(luò)可以動員縱橫交錯的資源，實(shí)現(xiàn)正式制度與非正式制度的互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)干部、社區(qū)工作人員、社區(qū)居民、社區(qū)有關(guān)機(jī)構(gòu)和組織的合作，發(fā)動社區(qū)群眾自發(fā)組織互助互幫網(wǎng)絡(luò)。

可見，“如果人們具有較多的社會資本，那么他就可能獲得較多的社會支持。對于尋求社會保障的人們來說，豐富的社會資本可以轉(zhuǎn)化為對他們的幫助，他就獲得了某種程度的保障。”[14]

志愿者作為社會服務(wù)供給主體之一，是具有巨大潛力的群體。當(dāng)前，很多社會工作機(jī)構(gòu)都吸納了眾多的志愿者，但由于“政府部門利益分割、社會組織職能分離與服務(wù)人員觀念分化”[15]，導(dǎo)致社會工作者與志愿者之間的配合協(xié)作出現(xiàn)諸多問題，如溝通不足、分工不明確、效率低下等。志愿者在社會工作機(jī)構(gòu)的積極性得不到激發(fā)、其責(zé)任感和歸屬感也會受到負(fù)面影響。因此，社工機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)組織自身的服務(wù)宗旨、計劃和目標(biāo)，明確需要什么樣的志愿者，有針對性地制訂志愿者招募計劃，逐步實(shí)現(xiàn)社工與志愿者的專業(yè)分工與合作機(jī)制。

構(gòu)建社會工作者和志愿者聯(lián)動合作機(jī)制，需要二者相互補(bǔ)充、協(xié)作。志愿者匱乏專業(yè)知識，雖有一腔熱情，但是往往事與愿違，對自己具體能夠做什么以及如何成為一名合格志愿者沒有深刻的認(rèn)識，亟需專業(yè)化的培訓(xùn)和引導(dǎo)。因此，二者互相補(bǔ)充、結(jié)合，形成社工帶領(lǐng)，志愿者協(xié)助；社工指導(dǎo)，志愿者實(shí)踐；社工督導(dǎo)，志愿者自檢的合作關(guān)系，才能最終提高社會治理的水平。要豐富志愿者培訓(xùn)內(nèi)容，增強(qiáng)志愿者實(shí)際服務(wù)技能，培養(yǎng)志愿者領(lǐng)袖人物。社工機(jī)構(gòu)應(yīng)該制訂志愿者甄選方案，在選拔志愿者時要有嚴(yán)格的選拔依據(jù)和程序，對志愿者自身的優(yōu)勢劣勢、業(yè)務(wù)能力、公益意識和價值觀等進(jìn)行深入考察和評估。同時，社工機(jī)構(gòu)為志愿者提供上崗前培訓(xùn)的主要內(nèi)容也不能僅僅集中在組織機(jī)構(gòu)介紹、志愿工作說明、志愿者交流與研討等幾個方面，要更多地涉及社會工作價值觀、社會服務(wù)理念和專業(yè)服務(wù)方法等方面的專業(yè)化培訓(xùn)。同時，社會工作組織還要加強(qiáng)督導(dǎo)、評估管理，保證志愿服務(wù)質(zhì)量。可以對志愿者進(jìn)行績效管理，通過系統(tǒng)、科學(xué)的績效考核體系對志愿者工作過程中的表現(xiàn)進(jìn)行評估。評估過程中要重視志愿者服務(wù)過程和案主滿意度，結(jié)合評估結(jié)果，志愿者要針對自身的不足之處進(jìn)行學(xué)習(xí)、完善。

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(責(zé)任編輯：郭曉亮)

Collaborative innovation of social work in social policy

SONG Jie
(School of Humanities and Social Sciences, Henan Institute of Engineering, Zhengzhou 451191, China)

Social work transfers social policies and sends social benefits. At present, the social contradictions are numerous, complex and changeable, and the social structure is constantly differentiated. It is difficult for the government to perform social governance alone. It is the general trend of promoting the modern governance ability of government to straighten the relationship between government and social work, and form a benign cooperation. From perspective of social policy, social work should strengthen coordination and collaborative cooperation with the government from the origin to the process of policies. The actively involvement of social work into the process of social policy relies on the mechanisms of social work of professionalism, network that connecting social resources, and interaction with volunteers.

social governance; social work; social policy; social benefit; social contradiction; collaborative innovation

2016-11-15

國家社會科學(xué)基金項目(14BSH120)； 河南工程學(xué)院博士項目(070501/D2014031)。

宋 潔(1981-)，女，河南鄭州人，講師，博士，主要從事政策與組織理論等方面的研究。

14∶35在中國知網(wǎng)優(yōu)先數(shù)字出版。

http：∥www.cnki.net/kcms/detail/21.1558.C.20170330.1435.026.html

10.7688/j.issn.1674-0823.2017.02.09

C 913

A

1674-0823(2017)02-0147-05