民族村“兩委”換屆選舉問題研究
——以淄博市金嶺回族鎮為例

劉學民，鞏長江

(1.中共臨淄區委黨校,山東淄博255400；2.山東理工大學理學院，山東淄博255000)

民族村“兩委”換屆選舉問題研究
——以淄博市金嶺回族鎮為例

劉學民1，鞏長江2

(1.中共臨淄區委黨校,山東淄博255400；2.山東理工大學理學院，山東淄博255000)

農村“兩委”選舉是廣大農民依法直接行使民主權利的有效形式，是中國農村民主政治建設的偉大創舉。臨淄區金嶺回族鎮是山東省四個少數民族鄉鎮之一，也是淄博市唯一的民族鎮。金嶺回族鎮堅持以正確導向做好民族地區工作，在村“兩委”換屆選舉中，尊重民族風俗，解決群眾關心的熱點難點問題，嚴格按照程序依法依規依序選舉，重視選舉流程每個環節，保證了換屆選舉的有序進行。

金嶺回族鎮；民族村；村“兩委”；換屆選舉

一、金嶺回族鎮基本情況

我國農村“兩委”換屆選舉的根本大法就是2011年新修訂的《中華人民共和國村民委員會組織法》。農村“兩委”選舉是廣大農民依法直接行使民主權利的有效形式，是中國農村民主政治建設的偉大創舉。尤其少數民族地區的換屆選舉不僅關系著群眾的切身利益，還影響著少數民族地區的穩定和經濟社會發展。臨淄區金嶺回族鎮是山東省四個少數民族鄉鎮之一，也是淄博市唯一的民族鎮。該鎮面積18.7平方公里，轄9村1居，其中回民村居3個；總人口1.4萬人，其中回民5300余人，占36%。做好民族村的“兩委”換屆選舉對于加強基層黨組織建設，提高黨的執政能力，不斷鞏固黨的執政基礎，充分發揮村民自治功能，保證人民群眾依法行使民主權利，推進社會主義新農村建設具有十分重要的意義。

二、堅持以正確導向做好民族地區工作

金嶺鎮堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記的系列講話精神，認真貫徹黨的民族政策，努力研究新形勢下的民族地區工作特點，全鎮民族團結、社會穩定、經濟社會各項事業全面發展，從而吸引了大量人才甘愿扎根于農村工作，這些人參與農村建設的自主意識更強，對選舉的公平、公正性要求更高，對選舉組織過程的規范性要求也更高，這自然也就對村“兩委”選舉的組織流程提出了更高的要求。

三、熟悉民族特點，尊重民族風俗

(一)熟悉民族工作

了解和熟悉民族信仰和民族習慣，對于開展民族村“兩委”的換屆選舉工作至關重要。如果政府工作人員了解這些，尊重他們的信仰和習慣，并給予正確的引導，就會給換屆選舉工作帶來很大的便利。

(二)尊重回民風俗習慣

整個換屆選舉工作要持續一個多月時間，需要多次組織代表或全體選民會議，還需要多次入戶到每個家庭中下發通知，特別要求包村干部尊重民族風俗。

(三)選派熟悉民族工作、基層經驗豐富的業務骨干充實包村力量

少數民族村居的包村人員要派在本鎮工作多年的老機關干部，他們對每個村居民小組，甚至是每一個家庭情況都比較熟悉，在入戶走訪摸村情時，能夠及時掌握社會動態，對出現的不穩定因素掌握得住、解決得了，能夠迅速果斷處理，保障了換屆工作的平穩、有序。

四、化解矛盾糾紛，解決群眾關心的熱點難點問題

(一)超前化解矛盾糾紛

鎮黨委、政府結合教育實踐活動，對排查出的熱點難點問題和矛盾糾紛逐一列出單子，落實責任措施，限期解決，對信訪、糾紛問題制定專人負責；對一時難以解決的問題，做好教育疏導和思想穩控工作。換屆選舉期間，村居“兩委”成員思想狀態出現波動，特別是遇到糾紛、信訪問題，不能正常處理。對此，鎮綜治辦及各工作片要位置前移，將矛盾糾紛臨時接手，能處理的及時處理解決；暫時不能處理的，耐心向群眾解釋好，防止在選舉期間出現不和諧“音符”。

(二)穩定引導重點人員

相關部門對在冊刑釋人員、劣跡人員，在換屆選舉前逐一進行談話教育，落實穩控措施，防患于未然，努力打造風正氣順的選舉環境。

(三)重視現代科技產品的運用

選舉前，對鎮域內所有監控設施進行維修鞏固，并在重點村居、重點部位新增監控；推選選委會和正式選舉期間，每個村居適當增設攝像機、攝像頭等電子產品，充分利用現代科技產品，為換屆選舉期間及時準確掌握情況提供依據。

五、嚴格按照程序依法依規依序選舉

在換屆選舉中，要嚴格按照程序，力求公平、公正，依法選舉，針對選舉各個環節的不同側重點，牢牢抓住“三個三”。

(一)在進行投票選舉前，切實做好三項基礎工作

第一，讓選民真正了解、正確認識換屆選舉。特別是對個別有所調整的政策問題，把“群眾明白才是真明白”作為工作的出發點，在摸村情、推選選委會、登記選民、委托投票、選舉通知等重點環節，要多次組織大規模的入戶工作，印發書面通知，并由鎮村兩級入戶工作人員與接知人全部簽字回執，堅決做到“不漏一戶，到戶見人，見人解釋說明”，讓廣大群眾搞明白相關要求，認清楚選舉的嚴肅性、真實性和法律性，從而減少誤解、增強信任、贏取支持。

第二，營造良好的換屆氛圍。通過以會代訓、設立宣傳車、發放宣傳材料、張貼標語等形式，著力營造良好的村居“兩委”換屆選舉社會輿論氛圍。

第三，建立保障競選人公平、公正參選的機制。鎮黨委、政府要強化競選人員報名、簽訂承諾書、張榜公示機制，對正式候選人簽訂踐諾協議書機制，候選人正式選舉前封閉式管理機制，競職演說公開接受選民監督等，確保選舉的公平、公正、公開。

(二)在整個換屆選舉過程中，切實做到“三個統一”

在整個換屆選舉過程中，對每個村都要統一按照最高的標準要求進行。

第一，統一政策程序。堅持做到兩條，即，凡法律法規規定的選舉程序一步都不“偷工減料”，不草率走過場，以程序上的小“麻煩”避免選舉中的大“麻煩”；凡法律法規和方案中規定的，屬于選民的民主權利一點都不截留。

第二，統一工作標準。所有村居都堅持最高的工作標準，對選舉工作不搞“一言堂”，問計于包片(村)領導干部，請示于上級業務部門，決策于鎮黨政聯席會議。

第三，統一現場布置。推選選委會和正式選舉前，要對會場安排部署形成統一的布置示意圖，各村居工作組和選委會嚴格遵照執行，做到“三區分離、四處獨立”(“三區分離”，即選民等待區、發票區和選民填票區分設在不同位置，并相隔一定距離，設置警戒線和障礙物，劃定人員活動范圍，防止人員擁擠；“四處獨立”，即發票處、寫票處、代寫處和咨詢處獨立分設，確保進入工作區的選民互不影響)，確保會場秩序不出問題。

(三)在選舉的各個環節上，切實把好“三關”

第一，嚴把選民入場關。所有選民憑身份證、選民證和委托投票證“三證”入場，在入戶下發通知時提前向選民講解清楚，并在大會會場外圍張貼通知公告，會場入口設立驗證處，“三證”不齊全者以及與選舉無關的人員，一律不準入場，確保會場秩序。

第二，嚴把選票講解關。為保證換屆選舉一次成功，確保有效選票，防止廢票和無效票，要充分重視對組織包村人員、村居選委會成員和競選人員進行培訓，提前向選民公布票樣；在選舉現場設置多處票樣，向選民反復講解、正確引導，切實保證選票有效率，確保選舉一次成功率。

第三，嚴把唱票關。根據該鎮村居的實際情況，要專門從機關工作人員中選拔現場業務指導員，負責對疑難票的現場認定；唱票員負責對整個換屆選舉的唱票。在硬隔離區內合理設置計票板，確保整個唱票計票過程在選民監督下進行。

六、重視選舉流程每個環節

(一)防偽選票

為保障選舉結果真實有效，鎮政府很有必要專門研究制作選票防偽標識，可以采用不同顏色的紙張、各村不一樣的防偽標識來區別選票，避免偽造選票擾亂選舉結果。

(二)村民委托登記名冊

在選舉準備期間，為提高選舉效率，可以將各村居按小組形式制作村民委托登記名冊，將委托人情況與被委托人置于一處，便于查找。

(三)會場合理布置

包括推選選委會的會場，各村居需要全部采取硬隔離，做到等待區、發票區和秘密寫票區相互分離，入口按各村民小組設驗票處，選民憑選民證、委托投票證、身份證進入會場，以保證會場內的秩序，為換屆的成功打下堅實的基礎。

(四)全程錄像跟蹤

推選選委會和正式選舉會場，每個村居配備多臺多功能攝像機，其中，要有高位攝像統攬全局、固定攝像緊盯票箱、流動攝像統籌兼顧，重點村居還需要安裝高清攝像頭，以確保整個換屆過程當中無死角，便于現場監督和留存查看。

七、其他相關措施

(一)關于換屆次序問題

換屆選舉過程中是先村委還是先支部的問題，建議結合地方實際，在廣泛征求意見的基礎上靈活掌握，或因鎮、辦而宜，由各鎮、辦提出申請，區換屆辦批復。

(二)統籌做好各項工作的結合

鎮、街道一旦進入換屆選舉狀態，將牽扯很大的時間和精力。建議上級部門盡可能減少業務工作的檢查、考核或工作安排，讓廣大基層機關工作人員拿出足夠精力扎實搞好村居“兩委”換屆選舉工作。

(三)相關部門密切配合是維護換屆選舉秩序的保證

建議選舉前后，公安機關及早介入，加大對破壞、擾亂選舉工作的查處打擊力度，提高巡查力度和密度，有效凈化社會環境。在選舉過程中，保秩序的同時，協助把握選舉程序，有效融入到換屆選舉工作中來，保證換屆選舉的有序進行。

(四)加強督導力度，相互學習和提高

村“兩委”換屆，督導組成員由區委有關部門領導和黨校教師組成，督導中，機關工作人員和黨校教師的理論與鄉鎮干部的基層實踐經驗有機融合，群策群力，共同完成換屆選舉。建議以后督導組成員繼續由基層、機關等不同部門人員組成，提早介入選舉過程，參與選舉的準備工作，提出合理有效的意見和建議，在相互支持和信任中開展工作，在督導和選舉中共同學習和提升。同時建議以后在對鄉鎮干部、村居主任等進行培訓時，把有關換屆選舉的知識融入到培訓課程中，加強對基層工作人員的理論指導。

(責任編輯 李逢超)

2016-12-21

劉學民，男，山東青州人，中共臨淄區委黨校講師；鞏長江，男，山東淄博人，山東理工大學理學院教師。

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