內陸區域城鎮化進程中民眾收入實態探析
——基于忻州市三個縣域為中心的考察

張文俊

（山西大學歷史文化學院，山西 太原 030006）

政治·法律

內陸區域城鎮化進程中民眾收入實態探析
——基于忻州市三個縣域為中心的考察

張文俊

（山西大學歷史文化學院，山西 太原 030006）

城鎮化是人類社會發展進程的產物，益于人類生活水平的提高。在城鎮化驅動下，深處內陸省份的忻州地區的城鎮化建設取得了可喜成就，民眾生活水平得到顯著改善。其中，忻府區、繁峙縣和五臺縣依賴各區域得天獨厚的區位優勢和資源優勢，推動其城鎮化發展，民眾收入明顯增加，但在此進程中，受市場因素及城鎮化過程中伴隨的一些負面因素的制約，民眾收入增收步履維艱。要想改變這種現狀，必須改變觀念，使社會中的個體“人”得到健康發展，進而提升民眾收入及生活質量。

城鎮；城鎮化；忻州地區；民眾；收入

近代以來，在西方在華勢力、西方文明及中國城市內在發展需求的相互作用下，中國城市化具有了現代意義特征，城市化進程也較以前加快。特別是在改革開放后，中國城市化得到迅猛發展，有了自己獨特的發展路徑，在某種意義上，它不完全等同于西方式的城市化，而是別具特色的中國城鎮化道路。中國城鎮化道路不僅是外來因素作用的結果，更是中國經濟社會發展的產物，是對中國社會進步的歷史見證和外在體現。可見，城鎮化對人類社會進步大有助益。如此一來，城鎮化建設就不是一種形象工程，它的目標是為增進人類福祉。而人的幸福美滿首先在于物質生活的富足，實現這種富足的前提是要在普遍范圍內增加民眾收入，提高民眾生活水平。只有增加民眾收入，其物質生活和精神生活風貌才能有所改變，人的現代化和經濟現代化才能有所推進，進而推動區域經濟的發展，加快區域城鎮化的步伐。

由此，城鎮化成為各級政府及社會較為青睞的現代化選擇路徑，同時亦是現代化的一種動力。然而，對于發展相對滯后的內陸省份而言，城鎮化是否確實帶動了區域經濟發展，值得進一步探究；城鎮化是否對民眾生活水平的提升發揮了積極作用，值得商榷。為此，筆者選取忻州三縣，即忻府區、繁峙縣和五臺縣為考察樣本，試圖揭示在區域城鎮化進程中民眾收入的實態究竟如何？在一定程度上可以反映城鎮化建設中出現的民眾收入陷阱，并對一些問題及其成因進行探討。

一、忻州三縣城鎮化進程中的民眾收入實態

什么是城鎮化？不同學科對其有不同解釋。從人口學角度看，城鎮化是人口不斷向城市集中的過程；從經濟學角度看，城鎮化是以第一產業為主的農村經濟向以第二、三產業轉移并在城鎮集中的過程；從社會學角度看，城鎮化是農村人口對現代生活的需求；從地理學角度看，城鎮化是勞動力和消費區域向城鎮集中的過程。經濟學家秦潤新認為：城鎮化是一種產業結構由以第一產業為主逐漸轉變為第二產業和第三產業為主的過程；是一個以農業為主就業人口逐步轉向非農業人口為主的過程；是以一種自然、原始、封閉、落后的農業文明，轉變為一種以現代工業和服務經濟為主的、并以先進的現代化城市基礎設施和公共服務設施為標志的現代城市文明過程；是對居民從思維方式、生活方式、行為方式、價值觀念以及文化素養全面改善和提高的過程。[1](P18)這個詮釋較為全面，但在本文考察對象中對城鎮化的界定，主要指的是第一產業為主的農村經濟向第二、三產業轉移并在城鎮聚集，以及農業人口向非農業人口轉變的過程。

在厘清城鎮化概念的基礎上，著重分析三縣的城鎮化建設與民眾收入之間的關系。忻府區是忻州市政所在地，是玉米主產區。其城鎮化發展主要依賴于忻州的市鎮建設或市區擴展，隨著地級市建設，忻府區的城鎮化進程發展較快。因忻州市拓展需要，忻府區能夠提供大量土地，許多農地轉化為市政用地，當地民眾亦轉化為市民，他們中很大的一個群體因為失地，只好脫離農業轉向其他行業，但并非完全轉向第二產業或第三產業，由于忻州的城市化與山西其它地級市相比仍十分滯后，第二產業和第三產業發展有限，城鎮化發展根本吸納不了大量的農村剩余勞動力，這些勞動力只好另謀出路。如忻府區的張家莊村，隨著忻州市的城市化建設，許多土地被用為交通用地和房地產開發，民眾收入有所增加，由務農時代的人均年收入3000元增至6000元，生活水平有質的改善，衣、食、住、行較前大有提升，但土地減少了，物價又在上漲，大多民眾失去收入來源，且得到的土地補償款實用價值日益減弱。當然少部分民眾在城鎮化建設中受益，他們對目前的生活水平較為滿意，但十分擔憂未來將何去何從。他們覺得就業空間有限，且亦不太適應日新月異的生活方式。①

繁峙縣是國家級貧困縣，以農業經濟為主，盛產玉米和雜糧，兼之礦產資源豐富，尤以挖掘黃金為名，號稱“黃金萬兩”縣，黃金開采使周邊地區收入大增，城鎮建設亦有發展，不過整體來看，長期以來縣域人均收入800元左右。此后城鎮化得到大力發展的原因是鐵礦石的大規模開采。自1998年以來，縣區大規模開采鐵礦，縣域經濟突飛猛進，成為忻州市經濟發展的示范區域。2000年以來，繁峙的城鎮建設有了嶄新變化，不僅摘了貧困縣的帽子、成功申請到國家級衛生縣城，而且收入有了質的改變。②如只有5000人左右的巖頭鄉年收入突破5000萬元左右，其下轄的偏遠山村大明煙村人口只有200人左右，年收入竟達到百萬元，人均收入由以前的300元增加到8000元左右。當地村民收入大增后，不愿再務農，紛紛在縣城買房，進入城鎮生活，使土地荒廢。③不過，自2010年以來，由于鐵礦受市場影響，價格一再低落，礦產無法開采，經濟不僅大受影響，而且民眾收入銳減，人均亦只有1000元左右。④在這樣一種情景下，民眾生活十分艱難。又如繁峙城郊村古家莊，距離縣城2．5公里，本村人口920人，外來人口2000人左右，該村土地是縣城最為肥沃的農田，耕地較多，人均耕地在20世紀80年代達到6畝，人均年收入1500元。隨著縣城城鎮化拓展，耕地有所萎縮，2000年左右人均耕地3畝左右，人均年收入9100元。近幾年，因物價上漲，農產品價格低落，人均年收入為5200元，但在消費支出中因教育和醫療支出較大，家庭生活并不寬裕。⑤

五臺縣亦屬國家級貧困縣，農業為主導產業，主要以種植玉米為主。它的城鎮化發展一方面得益于鐵礦開采，另一方面得益于旅游資源。自從五臺山旅游資源開發以來，五臺縣通過住宿、餐飲和交通運輸等方面推動了城鎮化發展，第三產業較忻州市其他區域發達。但由于旅游的季節性明顯，旅游產業鏈單調，第三產業發展空間狹小，所能創造的就業條件和增加的收入極為有限。礦產資源亦在2006年左右才開始開采，但其開采量不及繁峙縣，只限于少數區域，加之后來鐵礦價格大跌及旅游環境受損，礦產資源僅開采5年多就被叫停。如其所轄豆村鎮既受惠于旅游發展，又得利于鐵礦開采，城鎮化建設成就顯著，不再是以前的商貿集鎮中心，而是集商貿、文化、旅游和娛樂為一體的小城鎮發展模式，民眾人均收入由2008年的1500元增加至2015年的6300元，近八年時間收入翻了近五倍。⑥古城村距縣城1公里，人口2000人，縣城的初、高中都在該村，村民以靠近縣城優勢或搞客運或租賃房屋為生，兼種地，但土地很少。隨著城鎮化擴展，耕地大量減少，務農民眾只能在縣城及其附近打零工。2000年人均收入900元，2005年人均收入1500元，2010年人均收入2000元，2015年人均收入3000元，2016年人均收入6000元。⑦城鎮化在發展，民眾收入看似在增長，但因物價上漲和通貨膨脹，民眾的實際收入并未有質的改觀，只是在社會整體進步的大環境中，他們亦享受到了社會文明進步所帶來的一系列福利。

二、民眾收入困境的分析及其應對

近年來，忻州地區的城鎮化建設雖取得明顯成就，農業人口大幅減少，城鎮人口逐年增加，但是，城鄉民眾收入卻難以提高，民眾生活水平很難有質的突破。筆者認為其主要因素有以下幾點：

（一）城鄉二元結構明顯，城鄉民眾收入差距拉大 城鎮居民的人均可支配收入和農民的人均純收入都在持續上升，但城鎮和鄉村的居民收入差距越來越大，消費水平差距也在增加。城鄉收入差距拉大，暴富現象凸現，這一問題在城鎮化的過程中不容忽視。城鄉收入拉大，造成鄉村經濟貧乏，鄉村民眾收入逐漸降低，對鄉村經濟缺乏信心，進而形成了“懶散不勞動”的社會心理和現象。據調查，鄉村80%的年輕人想進入城鎮享受優質的生活條件，卻不愿憑自己的勞動獲得這種優質資源，只想通過一些千奇百怪的方式甚或投機取巧、謀劃走捷徑擁有美好生活。⑧城鄉二元結構的差距是客觀存在的，很難用一些強制手段得以改變，可以通過推進教育、加強鄉村民眾的受教育水平和社會教化等措施，改變觀念，產生多渠道的創業或就業條件，增加收入，在一定程度上改變他們的生活，縮小城鄉民眾生活差距。

（二）在市場化和城市化進程中，人的觀念也發生了變化 有些人，尤其是一部分年輕人面對豐富多彩的生活積極進取，千方百計提高收入，改善生活條件；而另一部分人則碌碌無為，總是想通過某種捷徑獲取財富，比如政府的救助或他人的捐助，而不是通過辛勤勞動改善生活條件，獲取收益。導致一些不良社會現象的產生。⑨

城鎮化進程中，民眾價值觀的變化、世界觀的扭曲嚴重阻礙了城鎮化的良性運作。一些人唯利是圖，不愿腳踏實地辛勤勞作，試圖通過欺詐、非法集資、套取國家貸款等手段提高收入，一旦稍遇挫折，生活便面臨困境。⑩對于人心異化的問題，只能通過倡導良好的社會風氣、通過教育來扭轉，繼承并發揚優良的生活傳統，打造健康的社會個體。只有保證人格的健康，才能保證社會的良性運作，進而保證城鎮化的有序發展。

（三）被城鎮化結構的鄉村民眾難以融入城鎮生活，難以達到城鎮化生活水平 農民雖進入城市，但仍游離于城市之外，很難真正融入城市，這使得被城鎮化結構的農民難以市民化，農民和市民存在“同工不同酬、同工不同權、同工不同時”的不平等現象。?由此造成當前新生代農民工群體“回不去農村、融不進城市”的尷尬境地，他們中有一部分人素質相對較高，貼近城市的生活方式和思維方式，卻面臨著能力與期望失衡的問題。住房是人類最基本的生存需求之一，在城市實現安居亦是農民工十分迫切的需要，可是其收入難以在城市買到屬于自己的房子，只能長期租賃條件最差的房子，接受城市最底層的生活待遇。這使得他們沒有安居樂業的安全感，沒有城鎮生活的舒適感，對城鎮化有著種種陌生和不安。對于這些不可避免的生活難題，政府要從制度上保障農民工合法權益，逐步建立和完善農民進城的“托底”機制，解決農民進城的后顧之憂。[2](P225)

三、結論

“三農”問題一直是近年來來社會各界關注的熱點，“三農”的核心是農民的增收問題，即讓農民能夠享受到改革開放的成果，生活水平能有顯著提高，確實實現“小康”。中國絕大多數是農村，農村人口比例占絕對優勢，如何讓農民增產增收，擺脫貧困，不僅對黨和政府提出了考驗，而且對社會也提出了考驗。近年來，國家實施一系列的惠農政策，促進農民增收。在發達地區，農民收入確實有大幅度提高，生活已步入小康，但是，對于內陸的偏遠山區而言，農民的生活雖在社會整體進步的潮流下有所改善，但未有質的改變。不過，隨著城鎮化進程的加快，農民紛紛涌入城市，他們的收入比在農村時來源多，且有所增加，從區域整體生活水平看，民眾收入有顯著增加，但又隨著經濟形勢的變化，他們的收入不僅難以持續提高，甚至連就業的機會亦不曾得到，更何況城鎮所具有的一些浮躁、社會病態等問題對民眾收入增收亦起著消極作用。因此，保持風清氣正的社會面貌尤為重要。固然，經濟得到高速發展，城鎮化取得顯著成效，但民眾的靈魂卻日益被腐蝕，這對生產力而言是極為不利的，更不利于人類社會的可持續發展。城鎮化要發展，民眾生活也要提高，重在社會教化和教育的普及，實現教化和教育最好的手段就是將社會主義核心價值體系植根和普及，要達到此目標需借用傳統文化中的一些優良精神，采取寬嚴相濟的辦法，規范民眾言行，端正民眾生活態度，在城鎮化的良性發展中塑造“健康的人”，從而科學合理地提高民眾收入，實現共同富裕。

注釋：

①受訪對象張某.男,54歲,初中文化,農民,為該村村支書之弟,受訪時間2014年6月15日.

②受訪對象何某.男,60歲,大學文化,縣政府官員,受訪時間2016年10月8日.

③事實上,當地的土地產量極低,只能種雜糧,連高寒作物玉米都無法存活,土地不能灌溉和深根細作,畝產只能達到80斤左右,如果靠土地為生,只能勉強度日.

④受訪對象楊某.男,60歲,初中文化,村支書,受訪時間2017年4月10日.

⑤受訪對象康某.男,73歲,初中文化,曾任村主任,受訪時間2015年9月1日.

⑥受訪對象劉某.男,75歲,小學文化,曾任該村會計,受訪時間2015年7月20日.

⑦受訪對象張某.男,55歲,初中文化,該村村民,受訪時間2016年8月10日.

⑧受訪對象劉某.男,75歲,小學文化,曾任該村會計,受訪時間2015年7月20日.

⑨受訪對象聞某.女,40歲,大學文化,忻州市勞動局工作人員,受訪時間2016年11月3日.

⑩受訪對象高某.男,35歲,大學文化,繁峙縣銀行職員,受訪時間2016年10月20日.

?受訪對象張某.男,49歲,五臺古城村民,在太原以打工為生,受訪時間2016年10月25日.

[1]秦潤新.農村城鎮化理論與實踐[M]．北京:中國經濟出版社,2000.

[2]潘培坤,凌巖編.城鎮化探索[M].上海:同濟大學出版社,2012.

〔責任編輯 趙曉潔〕

Analysis of the Income of the People in Inland Areas in the Process of Urbanization——Based on the Investigation of Three Counties in Xinzhou

ZHANG Wen－jun
（School of History and Culture，Shanxi University，Taiyuan Shanxi，030006）

Urbanization is the product of the development of human society，and is beneficial to the improvement of human social life．In the effect of urbanization，the construction of Xinzhou urbanization has made great achievements，and the living standards of the people have been significantly improved．Such as Xinfu District，Fanshi county and Wutai county，it promotes the development of urbanization，which depends on the advantages of location and resources，people＇s income increases significantly．But，people＇s income is impeded by some negative phenomenon accompanied with the process of market factors and urbanization．If we want to change this situation，we should focus on changing people＇s ideas and making the individual develop healthily，which will naturally increase the income of the people in the process of urbanization and improve the quality of life．

town；urbanization；xinzhou areas；people；income

D691．9

A

1674-0882(2017)05-0012-04

2017－08－07

山西省軟科學研究項目“忻州地區城鎮化建設對民眾收入影響之研究”（2013041063－05）

張文俊（1983－），男，山西繁峙人，博士，副教授，研究方向：區域史。