我國(guó)化妝品經(jīng)營(yíng)不規(guī)范問題需引起重視（下）

●文/武愛香

北京市順義區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局

改善化妝品經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀需從九方面入手

一是加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳。日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，一些化妝品經(jīng)營(yíng)企業(yè)法律法規(guī)知曉率不高，執(zhí)行力較差。因此，應(yīng)加大宣傳力度，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。一方面將事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑芭嘤?xùn)、指導(dǎo)，加強(qiáng)化妝品經(jīng)營(yíng)企業(yè)的專業(yè)知識(shí)和法律意識(shí)。另一方面加大對(duì)消費(fèi)者的宣傳力度，增加消費(fèi)者安全使用化妝品的知識(shí)。如：與廣播電臺(tái)、電視臺(tái)聯(lián)合制作的每周《食品藥品安全播報(bào)》、《大家?guī)椭蠹摇罚约笆乘幹R(shí)進(jìn)社區(qū)等活動(dòng)。

二是擴(kuò)展監(jiān)督檢查的內(nèi)容。結(jié)合近年化妝品監(jiān)管的實(shí)際工作，受限于上位法對(duì)工作的影響，對(duì)化妝品監(jiān)管力度仍然有提升的空間，在以標(biāo)簽標(biāo)識(shí)、進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票、購(gòu)銷臺(tái)賬為重點(diǎn)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，監(jiān)管內(nèi)容可以擴(kuò)展，進(jìn)一步深挖細(xì)研，逐步理清化妝品企業(yè)進(jìn)貨渠道、銷售渠道、消費(fèi)人群，逐步摸清美容美發(fā)、酒店旅館銷售使用化妝品的特點(diǎn)，為今后的監(jiān)管提供有力的數(shù)據(jù)和證據(jù)支撐。

三是有效落實(shí)市場(chǎng)監(jiān)督委職責(zé)。2015年7月順義區(qū)政府下發(fā)了《關(guān)于設(shè)立順義區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理執(zhí)法委員會(huì)的通知》，該機(jī)構(gòu)有效統(tǒng)籌了15個(gè)成員單位的執(zhí)法資源，由該區(qū)食藥監(jiān)管局牽頭，辦公地點(diǎn)設(shè)在該區(qū)食藥監(jiān)管局。為有效落實(shí)市場(chǎng)監(jiān)督委的職責(zé)，提高市場(chǎng)監(jiān)管綜合檢查能力，發(fā)揮各部門聯(lián)合的優(yōu)勢(shì),加大違法行為的打擊力度，順義區(qū)食藥監(jiān)管局牽頭為700余名相關(guān)部門的執(zhí)法人員進(jìn)行了培訓(xùn)。通過一年多的組建、實(shí)施，這種“一次檢查，全面發(fā)現(xiàn)、統(tǒng)一流轉(zhuǎn)、有效處置、督察督辦”的市場(chǎng)綜合監(jiān)管模式能夠有效震懾市場(chǎng)的違法行為。如針對(duì)美容美發(fā)店的監(jiān)管，衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)發(fā)放《衛(wèi)生許可證》，對(duì)其人員、環(huán)境衛(wèi)生等方面進(jìn)行檢查。工商部門負(fù)責(zé)發(fā)放《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，核發(fā)其經(jīng)營(yíng)化妝品的資格。食藥監(jiān)管部門只負(fù)責(zé)對(duì)其經(jīng)營(yíng)的化妝品產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)這類企業(yè)造成了監(jiān)管交叉，缺乏有效的監(jiān)管手段，監(jiān)管效果難以體現(xiàn)。而市場(chǎng)監(jiān)督委的成立，徹底解決了此類難題，檢查和打擊力度也得到了較大的提升。

四是發(fā)揮網(wǎng)格化監(jiān)管模式的作用。網(wǎng)格化監(jiān)管巡查是指各級(jí)網(wǎng)格工作人員依據(jù)有關(guān)“四品一械”法律、法規(guī)等的規(guī)定，對(duì)所負(fù)責(zé)區(qū)域食品藥品主體的經(jīng)營(yíng)資格和經(jīng)營(yíng)行為實(shí)施檢查的監(jiān)管方式。根據(jù)監(jiān)管任務(wù)和責(zé)任不同，順義區(qū)食藥監(jiān)管局網(wǎng)格分級(jí)管理，并劃分為三級(jí)網(wǎng)格。局機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)科和稽查大隊(duì)為一級(jí)網(wǎng)格，監(jiān)管所(24個(gè)所)為二級(jí)網(wǎng)格，網(wǎng)格監(jiān)管干部責(zé)任區(qū)為三級(jí)網(wǎng)格。各級(jí)網(wǎng)格按照各自職責(zé)組織、實(shí)施網(wǎng)格巡查工作。目前，順義區(qū)共有65個(gè)監(jiān)管網(wǎng)格，網(wǎng)格責(zé)任者各負(fù)其責(zé)，加大了監(jiān)督檢查覆蓋面和監(jiān)督檢查力度。

五是強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任意識(shí)。以城區(qū)繁華地區(qū)、各鎮(zhèn)集市為重點(diǎn)區(qū)域，以商場(chǎng)、超市、連鎖店和專營(yíng)店為重點(diǎn)企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)成為產(chǎn)品質(zhì)量安全的第一責(zé)任人，與重點(diǎn)區(qū)域的重點(diǎn)企業(yè)簽訂責(zé)任書，提升企業(yè)的責(zé)任意識(shí)和自律意識(shí)。

六是增強(qiáng)信息共享機(jī)制。執(zhí)法各相關(guān)部門將審批數(shù)據(jù)、監(jiān)管情況、處罰情況定期在市場(chǎng)監(jiān)督委綜合執(zhí)法平臺(tái)予以通報(bào)，使各相關(guān)部門能夠及時(shí)準(zhǔn)確地了解轄區(qū)化妝品經(jīng)營(yíng)企業(yè)的動(dòng)態(tài)情況，提高監(jiān)管效率。

七是加大化妝品經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的抽檢力度。一是在化妝品經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的監(jiān)管中，研究、采用化妝品快速檢驗(yàn)技術(shù)，作為監(jiān)督抽檢的輔助手段，力求第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問題產(chǎn)品，增強(qiáng)化妝品抽樣的針對(duì)性。二是利用檢驗(yàn)的科技手段作為執(zhí)法處罰的有效支撐，加大化妝品經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的抽檢力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題產(chǎn)品，確保經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)化妝品產(chǎn)品質(zhì)量合格。

八是加快化妝品監(jiān)督管理法律法規(guī)的制定實(shí)施。當(dāng)前化妝品經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)監(jiān)督處罰的法律法規(guī)與飛速發(fā)展的化妝品經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)非常不適應(yīng)，嚴(yán)重滯后，急需制定新的、適合實(shí)際、可操作性強(qiáng)的法律法規(guī)，從而嚴(yán)厲打擊化妝品經(jīng)營(yíng)過程中的違法行為，有效清除化妝品市場(chǎng)的問題產(chǎn)品。

九是利用國(guó)產(chǎn)非特殊用途化妝品備案之機(jī)提升企業(yè)負(fù)責(zé)人的專業(yè)水平。自2015年4月國(guó)產(chǎn)非特殊用途化妝品備案后的現(xiàn)場(chǎng)檢查工作下放至各區(qū)縣食藥監(jiān)管局，應(yīng)借助一些化妝品經(jīng)營(yíng)企業(yè)備案的有利之機(jī)，要求負(fù)責(zé)人了解化妝品基礎(chǔ)知識(shí)，向其灌輸化妝品經(jīng)營(yíng)管理的法律法規(guī)，進(jìn)一步提高企業(yè)負(fù)責(zé)人的專業(yè)水平。

面對(duì)化妝品經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)的復(fù)雜情況，需要執(zhí)法部門深入調(diào)研、嚴(yán)格履職，更需要消費(fèi)者、企業(yè)人員、全社會(huì)的共同參與，共同維護(hù)化妝品流通環(huán)節(jié)的市場(chǎng)秩序，確保化妝品市場(chǎng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。