加快甘孜州半農半牧區畜牧業發展的探討

鄧清培

(四川省石棉縣蟹螺藏族鄉動物衛生監督分所,四川 石棉 625408)

加快甘孜州半農半牧區畜牧業發展的探討

鄧清培

(四川省石棉縣蟹螺藏族鄉動物衛生監督分所,四川 石棉 625408)

為適應甘孜州畜牧業發展的需要，通過分析調查甘孜州半農半牧區畜牧業發展的目的、現狀和問題，探討如何加快該區域畜牧業發展的指導思想、戰略布局、發展途徑、目標任務和保障措施。

甘孜州；半農半牧區；畜牧業；發展

甘孜州是川西北牧區的主要組成部分，境內草地廣闊，畜種豐富，畜牧業不僅是國民經濟的支柱產業，而且直接影響牧民生產和生活的方方面面。“八五”以來，我州先后完成草地有償承包責任制，牧區“三配套”建設及草地生態建設等取得重大進展，牧區家庭牧場和產業化建設啟動。這些工作對提高甘孜州畜牧業的地位，加快畜牧業發展發揮了極其重要的作用，但與國內發達地區相比，畜牧業在富縣、裕民中的作用不明顯。牲畜頭數多, 產值高，但效益低下和草畜矛盾突出的問題還十分顯著；“三率”中商品的提高難以突破，效益畜牧業發展難以突破。面對新世紀，為貫徹“可持續發展戰略”和現代畜牧業發展的需求，有必要深入研究畜牧業經濟的發展規律性，借鑒國際和近年來國內區域經濟發展的經驗，探討加快事關我州13個縣的半農半牧區畜牧業發展問題，通過區域發展模式拉動全州畜牧業經濟躍上新的臺階，促進我州畜牧業增效、農牧民增收。

1 加快甘孜州半農半牧區畜牧業發展的意義

1.1 川西北天然林停止采伐退耕還林(草)工程啟動，地方財政和農牧民的收入都受到了極大影響

特別是按6°以上的坡耕地全面退耕還林(草)的要求，全州已退掉7.35萬hm2耕地， 產業結構面臨巨大調整。因此加快我州半農半牧區的畜牧業發展是維護社會穩定, 保證農牧民基本生活的需要。

1.2 畜牧業是甘孜州經濟發展的重要依托

在全州18個縣中，半農半牧縣占13個，2015年人口總數98.2萬余人，占全州人口總數116.5萬余人的84.3%；土地面積832.66萬hm2，占全州總數的54.55%，草地面積409.9萬hm2，占全州草地面積的46.28%；牲畜總數260.7萬頭(只、匹)，占全州牲畜總數的53.42%；糧食總產量179176t，占全州糧食總產量的85.73%；農業總產值55715萬元，占全州農業總產值的63.17%；畜牧業總產值30344萬元(90不變價)，占全州畜牧業總產值的52.68%。半農半牧區畜牧業經濟是全州經濟的重要組成部分和經濟發展振興的重要依托，在我州的畜牧業經濟和國民經濟中所占的比重大、地位突出、作用明顯。所以加快該區域的畜牧業發展是全州社會經濟穩定、健康發展的需要。

1.3 甘孜州半農半牧區農牧民人口相對集中，畜牧業增產與農牧民增收的關系密切

該區域內畜牧業資源相對豐富，畜牧業發展潛力大；加之自然、社會諸多優勢，發展后勁足。因此加快該區域畜牧業發展是我州畜牧業在中、短期中有所突破的需要。

1.4 隨著中國加入WTO及畜牧業發展新趨勢，傳統畜牧業面臨新的挑戰與機遇

加快半農半牧區畜牧業的發展，并不是放棄牧區畜牧業的發展，而是要依靠半農半牧區的優勢條件，探索畜牧業內部產業結構調整、傳統畜牧業改造的有效途徑，從而輻射和帶動牧區畜牧業。因此，加快發展半農半牧區畜牧業是全州畜牧業適應新的發展要求的需要。

1.5 對帶動藏區畜牧業發展有重要意義

甘孜州半農半牧區是青藏高原和中國三大藏區的重要組成部分，也是我國五大牧區之一的川西北牧區的主要組成地區。該區既是我國藏區經濟的典型代表地區，又是我國西南橫斷山區立體經濟的典型代表地。其東接內地發展較快地區，南、北、西連云南、西藏、青海等廣大藏區，經濟發展位居中國藏區的中、上水平。因此，加快該區域的畜牧業經濟發展不僅對促進我州畜牧業的發展有重要的作用，而且對促進整個藏區畜牧業開發，帶動藏區畜牧業的發展有重大的意義。

2 甘孜州半農半牧區畜牧業發展狀況

2.1 發展現狀

甘孜州轄18個縣，319個鄉(鎮)，其中半農半牧縣13個，228個鄉(鎮)，半農半牧區主要分布在山原和高山峽谷地貌地區，地域涵蓋雅壟江、金沙江和大渡河(兩江一河)的整個流域。改革開放以來，半農半牧地區落實了黨在農村的基本路線和方針、政策，依靠科技，使畜牧業有了較大的發展。

2.1.1 穩定牲畜存欄 2015年末各類牲畜存欄403萬頭(只匹)，大牲畜存欄269萬頭(只匹)，皆與上年持平。其中：牛存欄233.5萬頭、馬(驢騾)存欄35.5萬匹、羊存欄105萬只、生豬存欄29萬頭。

2.1.2 牲畜出欄穩定增長 2015年末全州各類牲畜出欄99.8萬頭(只)，比上年同期增1.73%。其中：牛出欄49.4萬頭、生豬出欄22.6萬頭、羊出欄27.7萬只，分別比上年同期增3.7%、持平或降0.7%。各類牲畜出欄率為24.32%，比上年同期增0.39%。

2.1.3 肉類、奶類產量穩中有升 年末肉類總產量為6.4萬t，比2015年同期增1.26%，奶類產量10萬t，比2015年同期增1%。

2.2 存在的主要問題

2.2.1 發展緩慢 與牧區相比，我州半農半牧區人均牲畜占有量和畜產品產量低。2015年我州牧區農牧民人平有畜9.23頭(只、匹)，人平生產肉類94.29kg，奶類218.84kg；而半農半牧區農牧民人平有畜4.17頭(只、匹)，人平生產肉類68.09kg，奶類91.41kg。與內地相比，優勢不突出，效益差，自給嘗不足。2015年我州半農半牧區13個縣各類牲畜合計260.69萬頭(只、匹)。其中牛136.79萬頭，羊78.37萬只，豬29.872萬頭。適合在該區域內生長而且見效快的山、綿羊生產都呈倒退趨勢。至于生豬生產，13個縣本來在生豬生產條件和市場上都有較大的優勢，但發展緩慢，以至于我州豬肉產量僅占全省的0.26%，人均豬肉產量和商品率排名全省倒數第1。豬肉不能自給，禽肉、蛋也大部分依靠內地購入。

2.2.2 畜牧業資源優勢未得到發揮 農牧結合、糧草結合的優勢沒有得到體現。近17.9萬t的農作物秸稈和大量的田間草地、林間草地未得到充分利用。

2.2.3 畜牧業經營管理落后 專業化水平低，市場發育不全，該區域畜牧業生產仍處于一家一戶的自給自足的小生產的自然狀態，生產環節彼此脫節，產業內部矛盾日益突出。由于產業內部和外部尚未形成緊密的、整體的利益關系，因而嚴重地制約了整體效益的發揮。同時，畜牧服務系統與農牧民之間在生產過程中各個環節上的配套服務也亟待對位及完備。特別是產后服務，包括畜產品加工的原料供給和產品銷售兩者均處于不穩定狀態，進而形成惡性循環，嚴重危害了目前尚處于弱質的畜牧產業的正常發展。加之流通不暢，市場發育不全，買難、賣難和增產不增收的問題十分突出。

2.2.4 畜牧業生產中的科技含量低 近年來13個半農半牧縣畜牧業生產中雖然大力推廣了疫病防治、人工種草、家畜改良等技術，但總體上還沒有走出傳統畜牧業的圈子。畜群結構不合理，飼養管理水平低下，家畜生產能力差，畜產品加工滯后等問題還十分突出。加之目前畜牧業科技推廣體系中基層科技人員數量少、待遇低，基本生活都難以保障，科技推廣工作難以深入開展。

3 甘孜州半農半牧區畜牧業發展的優勢條件

甘孜州半農半牧區地域廣闊，人均畜牧業資源相對豐富、畜產品市場潛力大、氣候條件較牧區優越，發展畜牧業的優勢突出。因此，半農半牧區是我州畜牧業的新的增長點。

3.1 畜牧業資源優勢突出

在畜種資源上，全州半農半牧區擁有享譽國內、外的“九龍牦牛”、“藏豬”、“藏雞”、“九龍山羊”、“瀘定馬口羊”等優良品種與群落。在草地資源上，全州半農半牧區平均產鮮草248.3kg/667m2，較牧區高13.4%；特別是康、瀘、丹、九4個縣還有一定的載畜潛力。在氣候資源上，半農半牧區氣候溫和，牧草生長期長，家畜冬春季節用于維持基礎代謝所需的能量比牧區低。在飼料資源上，半農半牧區可種植的高產優質飼料豐富，此外秸稈、秕殼、麩皮等農副產品資源也較豐富，通過加工調制可養活近10萬個羊單位的牲畜。

3.2 畜牧業基礎條件較好

一是交通、通信、教育等基礎條件好，農牧民科技文化素質相對較高，農牧民接受科技的能力較強，觀念更新快；二是畜牧業基礎設施建設起步早，質量好。康定塔公、道孚玉科等地三配套建設率先起步，已取得明顯的示范效果。爐霍建成年產1000t牛、羊肉的生產線和綠色食品(集團)公司，在牦牛、藏羊肉產品開發上集累了豐富的經驗；丹巴縣推廣聚合草種植、開展種草養畜取得明顯效果；東部地區推廣南江黃羊改良和豬、雞配合飼料成效顯著。

3.3 市場優勢突出

一是甘孜州半農半牧區縣人口相對集中，畜產品需求量大。每年經康定路過的商品豬即達近5萬頭，仔豬供給也基本依靠簡陽、石棉等地。二是隨著“旅游興州”戰略的實施，全州逐步興起貢嘎山、亞丁自然保護區和康北藏民族文化、宗教文化、格薩爾文化發祥地3個旅游區域。根據旅游資源相似的我省阿州和云南省迪慶州旅游開發結果預測，隨著旅游熱的興起，畜牧休閑與方便食品將占有一席之地，市場潛力巨大。三是牦牛、藏羊畜產品屬純天然、無污染的綠色食品，越來越受到消費者的喜愛，產品銷售趨勢看好。

3.4 發展機遇良好

一是我國經濟建設重點向中西部轉移的戰略決策，國家加大對藏區的支持力度，四川藏區的發展問題也受到關注。二是隨著我國可持續發展戰略的貫徹和長江中上游生態工程的啟動，我州在維護生態平衡中的作用不斷突出。四川省繼率先在川西停止森林采伐后，又在甘孜、阿壩、涼山開展退耕還林(草)、退牧還草工作，退耕還草、退牧還草、種草養畜不僅在社會、經濟、生態效益方面優于其它項目，而且見效快，正成為全州部分半農半牧縣農牧民的基本生活出路，畜牧業呈現出前所未有的發展良機。

4 加快甘孜州半農半牧區畜牧業發展的基本思路

4.1 指導思想

以市場為導向，以增加畜牧業效益和農牧民收入為目標依靠科技進步，抓住機遇，強化基礎，搞活流通，發展產業，實現養殖大戶、基地和加工3個突破和由外延型擴大再生產向內涵型擴大再生產、自給型小生產向市場型商品生產、原料型畜產品生產向加工增值型商品生產的三大轉變。

4.2 戰略布局

將全州半農半牧區劃分為3個片區：一是東路康定、瀘定、丹巴、九龍4個縣旅游畜產品開發區，重點開發豬、山羊、家禽、九龍牦牛乃至特種養殖業；二是北路甘孜、爐霍、道孚、新龍4個縣，以黃牛雜交改良和牦牛三元雜交為突破口，建立甘孜州肉牛商品生產基地； 三是南路雅江、鄉城、得榮、巴塘5個縣，以季節畜牧業技術為突破口，開展牦牛暖季育肥、易地育肥和生豬自給工程。

4.3 發展途徑

4.3.1 抓技術創新 大力推進科技與經濟的結合，推進新的畜牧科技革命，提高科技在牧業生產中的貢獻率。以甘孜州畜牧業“燎原計劃”為依托，通過“燎原計劃”戶的實施，培育畜產品、加工、流通大戶，發揮科技示范的作用，推廣、輻射并帶動不同的畜牧業基點、基地的生產。

4.3.2 推廣6項技術 一是高產優質牧草品種推廣與優質草場培育技術；二是飼料配方與加工技術；三是家畜品種改良與優化畜群結構技術；四是秸稈氨化微貯技術；五是畜禽短期育肥與加工增值技術；六是畜禽保健技術。

4.3.3 啟動6項產業化項目 一是啟動肉牛雜交利用產業化項目；二是啟動南江黃羊等肉羊雜交利用產業化項目；三是啟動免產業化項目；四是啟動毛絨加工產業化項目；五是啟動奶制品加工產業化項目；六是啟動優良牧草種籽生產產業化項目。

4.3.4 建立6個基地 一是牛、羊肉商品生產加工基地；二是山羊開發基地；三是仔豬與商品豬生產基地；四是禽肉、蛋生產基地；五是旅游產品和城鎮奶生產加工基地；六是獺免生產基地。

4.4 總體目標

通過5～10年的建設，在甘孜州半農半牧區13個縣的畜牧業生產中實現4個突破：一是科技興牧有所突破，畜牧業生產中的科技貢獻率達到55%以上；二是商品生產和加工有所突破，建成一批能夠帶動區域經濟發展、畜牧業增效和農牧民增收的畜牧業商品生產基地，產品加工基地；三是畜產品市場開拓有所突破，建立一批畜產品交易市場，形成一批拳頭產品；四是經營管理機制和體制有所突破，構建產業化經營框架，推動家庭牧場、專業大戶、專業協會形成氣候。

5 保障措施與建議

5.1 解放思想，轉變觀念，強化領導

認真貫徹黨中央關于“把畜牧業擺到突出的位置，充分發揮農牧結合的優勢，多種經營，全面發展”的方針，理順思路，突出全州半農半牧區畜牧業的地位，將其作為新的經濟增長點，充分挖掘生產潛力，發揮資源優勢，在政策上給予頃斜，以牧業綜合開發為契機把我州半農半牧區的畜牧業建設納入中央和省的重點建設項目計劃之中，加強領導，處理好畜牧業、農業、林業三者之間的關系，使農林牧協調、生態平衡、資源永恒利用。

5.2 制定優惠政策，促進半農半牧區畜牧業的發展

對畜產品加工、草山草坡經營等畜牧業薄弱環節，簡化審批程序，在稅收、信貸、征地等方面給予優惠，吸引人才、項目和資金；允許畜牧獸醫技術部門開展技術集團承包，按比例收取適當的技術改進費、防疫費等。對自愿到半農半牧區承包草畜開發項目或領辦、承包畜產品加工企業的技術和管理人員，在保職保薪的同時給予報酬優惠。支持善經營、懂技術、會管理的專業大戶積累資本，優化資源配置，開展集約化經營。

5.3 資金保障

按照國家、集體、個人一起上，以個人為主的投資原則，多渠道籌措建設資金。建議國家和省發展畜牧業的專項資金向半農半牧區傾斜，借鑒開展牧區三配套建設那樣，將發展半農半牧區畜牧業列入省的重點發展行業規劃，統一安排，分期分批實施。州、縣應從財政支農資金、扶貧資金、兩項資金、農業發展資金等經費中擠出部分資金發展畜牧業。信貸部門應簡化手續，增加畜牧業發展貸款，支持和扶持畜牧業生產、加工和流通經營大戶。

5.4 技術保障

穩定和完善縣、鄉級畜牧獸醫站，把技術服務由獸醫預防注射為主逐步向飼草、飼料種植、飼料加工、家畜改良、畜產品加工和流通全方位服務轉變。解決半脫產畜牧獸醫技術員的待遇問題，把技術服務費納入項目建設的成本。招聘部分大、中專畢業生充實基層站，緩解目前基層站青黃不接的問題，提高服務質量。同時，要加大畜牧業技術普及與農牧民技術培訓工作。