新龍縣農牧產業扶貧現狀及發展對策

陳艷琴，黃永軍，楊光銀，茍才明

(1.四川省甘孜州新龍縣農牧和科技局，四川 新龍 626800；2.四川省宜賓援建新龍縣第四批工作隊，四川 新龍 626800；3.四川省宜賓市農業科學院，四川 宜賓 624000)

新龍縣農牧產業扶貧現狀及發展對策

陳艷琴1，黃永軍1，楊光銀1，茍才明2，3*

(1.四川省甘孜州新龍縣農牧和科技局，四川 新龍 626800；2.四川省宜賓援建新龍縣第四批工作隊，四川 新龍 626800；3.四川省宜賓市農業科學院，四川 宜賓 624000)

產業扶貧是精準扶貧的重要環節，是貧困戶脫貧摘帽的重要舉措。新龍縣位于北亞熱氣候帶，受青藏高原復雜的地形影響，形成了高原季風氣候，全縣共有90個貧困村，建檔立卡貧困戶2296戶、10276人，2017年涉及脫貧摘帽20個村，397個貧困戶，1766人。目前，普遍存在交通條件差、土地資源有限、農牧民文化水平低和社會化組織程度不高等問題。筆者通過對新龍縣貧困村的實地走訪，對全縣產業扶貧現狀進行了一定分析，并提出了相應的對策和建議。

新龍縣；產業扶貧；現狀；對策

我國扶貧開發始于20世紀80年代中期，通過近30年的不懈努力，取得了舉世公認的輝煌成就。但是由于發展不平衡，目前全國仍有8249萬貧困人口(其中四川為602萬人)，貧困問題依舊十分突出。習近平總書記多次強調，消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要求。黨的十八大以來，黨中央、國務院對扶貧開發做出新的部署，到2020年全國所有貧困人口要脫貧，所有貧困縣要摘帽，全面建成小康社會[1]。所以，時間緊迫、任務繁重、壓力巨大。

產業扶貧是精準扶貧的重要環節，是貧困戶脫貧摘帽的重要舉措[2]。新龍縣地處偏遠，交通落后，氣候惡劣，生態環境脆弱，工業薄弱，農牧民知識文化水平低，“不殺生”的傳統觀念根深蒂固，產業發展幾乎全部依賴第一產業。加大科技投入，提高農牧民種養水平，發揮綠色生態優勢，改變傳統觀念，對該區的精準扶貧工作具有重要意義。通過努力奮斗，新龍縣農牧產業基礎設施明顯改善、基本公共服務水平不斷提高、生態環境惡化趨勢得到遏制、農牧民增收致富和“三農”工作進入快車道發展的脫貧之路最后必將實現。

1 新龍縣農牧產業發展現狀

1.1 自然社會經濟條件

新龍縣位于甘孜藏族自治州中部，地處“肚臍”中心，是以畜牧業為主的典型半農半牧縣。境內平均海拔3500m，雅礱江縱貫全境，地貌特征為丘狀高原、山原地帶、高原峽谷地帶三大類型，土壤主要以棕壤土、褐色土和沙礫石為主，土層瘠薄，水土流失較為嚴重；年均氣溫7.4℃，降水量603.5mm，日照時數2160.8h，無霜期115d；年內干濕季節分明，雨熱同期，晝夜溫差大，日照時數長，垂直氣候變化明顯，高原季風氣候特征顯著,時有旱澇、冰雹、泥石流等自然災害發生；全縣幅員面積9182.74km2，其中耕地面積4266.7hm2，天然草地面積48.5萬hm2，下轄19個鄉鎮，149個村，198個組，總人口5.1萬人，有貧困村90個，建檔立卡貧困戶2296戶、10276人。2016年，全縣國民生產總值8.6億元，糧食總產量1.2萬t，牲畜存欄21萬頭(匹、只)，農牧民可支配收入8978元，同比增長1.17%，是中西部欠發達地區[3]。

1.2 農牧產業扶貧現狀

1.2.1 種植業發展現狀 全縣種植業主要以青稞、馬鈴薯、油菜為主，青稞和馬鈴薯是藏民的主食，油菜是經濟作物。高原地區光照充足、晝夜溫差大、污染源少，所生產的農產品品質優、綠色純天然，深受內地人民喜愛，具有廣闊的市場前景。2016年通過“四新、六糧”配套技術，在全縣20個貧困村建設優質糧油產業基地206.3hm2，糧食總產量達12105t，蔬菜產量達4510t，油菜產量達731t，解決了脫貧攻堅中“兩不愁”的問題，2017年在20個脫貧村建設特色農業產業基地438.7hm2。

1.2.2 養殖業發展現狀 畜牧業是新龍縣的傳統產業，以牦牛、犏母牛和藏豬養殖為主，是農牧民收入主要來源產業。2016年，全縣成立畜牧養殖專業合作社3個，建設牲畜暖棚55座，建藏豬良種繁育場1座，在20個脫貧村發展養殖犏母牛553頭、藏雞5400只、藏豬540頭、奶牛12頭和綿羊86只，壯大形成集體經濟組織14個，共為貧困戶人均增收1122元，解決了脫貧攻堅中“可持續增收奔康”的問題。2017年，在20個脫貧村發展養殖犏母牛1141頭、西門塔爾牛30頭、藏豬190頭、藏雞2700只。

1.2.3 特色產業發展現狀 新龍縣特色資源產品主要有芫根、洋蔥、冬蟲夏草、川貝母、紅景天、羊肚菌、獐子菌、青岡木耳、藏木香、藏雪菊、人生果、俄色茶等獨特高原蔬菜和食用菌及名貴中藏藥材。2016年全縣種植芫根2hm2、洋蔥200hm2，新建蔬菜大棚17個，種植中藏藥材13.3hm2，總產值達0.61億元，成功開展羊肚菌試種和完成新龍牦牛地理標識注冊，全年農特產品加工業產值達到500萬元。2017年種植青岡木耳0.67hm2，新建蔬菜大棚20個，示范種植紫皮紫心和紅皮黃心馬鈴薯13.3hm2，預計全年農特產品加工業產值達到650萬元。

2 農牧產業扶貧的優劣勢分析

2.1 農牧產業發展優勢分析

2.1.1 組織得力，領導重視 新龍縣高度重視扶貧攻堅工作，縣委、縣人民政府主要領導親自安排、重力部署，結合全縣農牧產業發展實際，組織技術力量認真編制了《新龍縣“十三五”產業精準扶貧規劃》；根據規劃方案和年度實施目標任務，制定了新龍縣各年度產業扶貧規劃；利用區域和資源優勢，提出實施“四個一萬”產業發展目標。各鄉鎮以“戶有增收項目、村有特色產業”為目標，以“一村一品一特色，一鄉一業一品牌”為模式，根據實際制定本鄉各貧困村脫貧致富及杜絕返貧的具體實施方案。

2.1.2 優越的產地環境，適宜發展綠色產品 新龍縣位于北亞熱帶氣候帶，受青藏高原復雜的地形影響，形成了高原季風氣候，總的氣候特征為春秋連季、冬長無夏，日照充足，干雨季分明，雨季集中，雨熱同季，干季降水稀少，晝夜溫差大，地方性大風明顯。因此，該地區生態條件有利于農作物干物質積累，賦予形成獨特多樣的農牧產品資源，便于構建“糧-經-飼”三元種植結構。加之，新龍縣遠離污染，良好的光熱條件、立體的氣候分布、純凈的水土資源和僅施有機肥的耕作習慣，使發展有機農牧業具有先天優勢。

2.1.3 勞動力充足，利于發展密集型產業 新龍縣屬老、少、邊、窮地區，全縣總人口5.1萬人，其中農業人口4.7萬人，受民族生活習慣和宗教影響，外出務工人員很少，因此勞動力資源相對豐富。農牧業屬勞動密集型產業，與發達地區相比，新龍縣勞動力成本相對較低，在一定技術和資金幫扶下，利于發展農牧產業。

2.1.4 旅游資源豐富，助力農牧產業發展 新龍縣具有悠久歷史的“粱茹”文化，境內有甘孜藏區齊全的宗教教派與寺廟，有雅礱江上僅剩的唯一一座藏式伸臂橋，有雅礱江大峽谷、雄龍扎呷神山、卡瓦洛日雪山、措卡湖、拉日馬大草原等景點。圍繞打造“康巴紅·新龍”旅游品牌，對國道227沿線和拉日馬、銀多、麻日3個旅游資源富集區，實施以“旅游扶貧新村”為主題的專項規劃，有助于帶動農牧產業同步發展。

2.2 農牧產業發展劣勢分析

2.2.1 農牧業基礎脆弱，生產成本偏高 全縣土壤肥力差，生產投入不足，鼓勵措施不到位，因此農牧產品雖然品質優，但不豐產，加之地處偏遠，信息閉塞，交通條件較差，導致產品與市場銜接不緊密，運輸成本高，投入產出比偏低。另一方面，由于土地零散，農牧產業經營分散，規模偏小，技術含量低，在市場上缺少競爭力，雖然增產但不增收，從而影響了農牧民發展產業的積極性。

2.2.2 農牧民科技意識淡薄，種養觀念落后 新龍縣農牧民主要為藏族群眾，受教育程度普遍不高，深信藏傳佛教，科技意淡薄，新觀念和新技術接受能力較弱，加之受宗教“不殺生”的觀念影響，畜牧業出欄率偏低，種植業不能根據作物需水規律澆灌，導致投入產出較少。此外由于大部分農牧民深處藏區，與外界溝通聯系很少，不會漢語交流，而全縣大部分農業專家團隊和產業扶貧幫扶人員不懂藏語，因此對產業進村、科技入戶、措施到人等幫扶工作帶來了一定難度。

2.2.3 優勢品牌發展緩慢，對接市場艱難 目前全縣成立了新龍縣康巴紅農畜產品有限公司，主要開發有高原菜籽油、高原芫根、高原牦牛奶和高原野生食用菌等21個特色產品，但這些產品長期處于“小而全”“零而散”的狀態，未形成規劃化、標準化生產和經營。調查發現，個別產品至今尚未開展“三品一標”認證，全縣也未結合實際開展無公害、綠色、有機農業生產標準的制訂，導致市場核心競爭力不足，優勢品牌發展緩慢。

3 農牧產業扶貧主要存在問題

3.1 種植技術粗放，產業結構單一

近年來雖然加大了農業科技推廣力度，但科技推廣應用舉步維艱，農牧業生產基本上“靠天”吃飯，且農牧民群眾滿足于自給自足的生產現狀，對種養業不重視、不愿意投入，致使農牧業產品科技含量低、效益低。調查發現，農牧民受“不殺生”觀念影響，將灌溉水渠隨意破壞、棄之不用，導致農作物產量低、商品外觀性差。例如曾經灌溉設施良好的和平鄉麻西村青稞基地單產高達400kg/667m2，創下全州青稞單產記錄，改成如今的旱地后，單產僅為200kg/667m2，且品質下降、籽粒不圓潤飽滿。在產業結構上，全縣土壤貧瘠，農作物品種混雜退化嚴重，栽培管理措施落后；草場超載放牧現象未全面遏制，其生產力低；大棚蔬菜、中藏藥材、野生食用菌等項目雖然得到逐步發展，但單產較少，難以形成規模和品牌。

3.2 土地經營權分散，龍頭企業發展緩慢

在推行家庭聯產承包制過程中，全縣各鄉鎮都采取了“農地普占”的做法(即按人或人勞比例均分土地)，從而形成“均地”的小規模土地經營方式。隨著生產的發展，“分散均地”的小規模土地經營方式的局限性日益顯露，在一定程度上對龍頭企業的駐進帶來了一定難度。目前全縣龍頭企業較少，除綠色食品開發有限公司和去年引進的高原萬象有限責任公司外，尚無畜產品加工企業。另一方面，全縣科學技術和經營管理人才都十分短缺，滿足不了龍頭企業在當地對人才的需求，從而制約了農牧業的發展。

3.3 統籌聯動不強，產業規劃亟待優化

扶貧開發是一項復雜的社會系統工程，涉及到許多方面，僅靠扶貧部門來抓，很難奏效，需要全縣各級部門、社會各界廣泛參與和支持[4]。目前，新龍縣扶貧相關部門協作力度不夠，應成立“精準扶貧”聯合工作組，在扶貧過程中各部門應加強銜接，進行詳細交流，制定出一套完整高效且可行的扶貧方案，協同推進扶貧工作。在貧困村脫貧實施方案的編制上，調研發現，因時間緊、任務重，少數村級規劃亟待優化，個別鄉鎮因時間原因未能完全掌握各貧困村的實際情況，對農牧民的實際訴求了解得不夠全面。

3.4 社會陋習多，社會化組織程度低

除了宗教迷信影響農牧業生產以外，婚喪嫁娶和訖佛頌經消耗了大量財富，因喪致窮、因“打冤家”致貧仍然存在。調研發現，家庭中若1人逝世，念經花費少則5～6萬元，多則數十萬元不等，占到家庭年均支出的1/3；因“打冤家”賠高額費用現象屢見不鮮，如此陋習若得不到徹底改變，農牧業發展將徒增難度。由于貧困面廣，貧困程度深，社會發育滯后，沒有明顯的社會化大生產分工，農牧民社會化組織程度低。目前，全縣僅成立了14個專業合作社，成立了1個蔬菜協會，且這些組織規模偏小、成員合作意識較弱、運行不規范、缺乏核心競爭力和自我發展機制。

4 農牧產業扶貧的發展對策和建議

4.1 加強基礎設施建設，提高農牧業綜合生產能力

在產業扶貧上，需政府加大投入，國土、水務、交通、農牧等部門聯合對基礎設施進行建設，發展通村道路，解決人畜安全飲水問題[5]；抓好農田水利設施建設，改善農田灌溉設施條件，加強耕地保護，實施好農業綜合開發和“沃土工程”項目；實施測土配方施肥、地膜覆蓋等適用技術，采取有力措施，迅速擴大地膜種植、優質牧草基地面積，推進產業結構調整；大力推廣科技增產創建工程，在充分保障各方利益的前提下，鼓勵廣大干部、科技人員到農牧區領辦創辦合作社，以土地、“五荒”等資源流轉為載體，大力應用科學技術，發展種植業、養殖業等經濟實體，從而提高農牧業綜合生產能力。

4.2 壯大優勢特色產業，打造高原綠色品牌

新龍縣物種豐富，農產品具有純天然的顯著特征，“新龍油菜”和“新龍縣牦牛”屬于國家地理標志產品。在全社會熱切關注“舌尖上的安全”的今天，正是新龍縣農產品進軍市場的大好時機，但全縣農產品長期處在“小而全”“零而散”且未申請“三品一標”認證的狀態，加之人均耕地較少。所以，全縣應以“圣潔甘孜”的公共品牌為依托，以“特色旅游鄉鎮”建設為契機，借助“梁茹”文化和“康巴紅·新龍”旅游品牌的優勢，集中力量發展優勢特色產業，形成規模，打造高原綠色品牌。

4.3 因地制宜，種養結合發展產業

新龍縣大部分貧困村都在高山、二半山區域，絕大多數耕地都以坡耕地為主，在這些區域，不能與河谷地區采用相同的規劃方案，應結合各村實際情況，制定相適應的產業發展方案。例如種植業規劃上，在雅礱江沿江河谷地帶的貧困村，建優質高產、高效青稞生產基地；在二半山區，建優質豆薯類生產基地，并探索發展深加工項目，提高農產品附加值；在城區以下的沿江河谷地帶建綠色果品生產基地，滿足內需同時銷往周邊縣市。養殖業規劃上，在半農半牧區發展犏母牛養殖；在拉日馬、友誼和銀多鄉的純牧區發展牦牛養殖；在宜新農業科技示范園建藏豬、藏雞養殖場，通過示范推廣，使周邊區域成為全縣人民的“肉籃子”。

4.4 加強市場培育，拓寬銷售渠道

近年來，新龍縣雖然培育發展了一批專業合作社和引進了幾個龍頭企業，但整體上量少質弱，對專業合作社如何構建、怎樣運行，均缺乏有效的引導，個別企業、專業合作社只是掛了牌子，沒有開展實質性的生產經營活動，“兩個帶動”作用發揮較差，組織化、專業化程度低。在產業扶貧后續工作中，應結合“圣潔甘孜”等公用特色農產品品牌，依靠“借船出?！卑l展途徑，抓住“互聯網+”等新興產業機遇，積極融入市場，加強對野生食用菌、牦牛制品、中藏藥材等優勢特色產品的宣傳，避免單打獨斗、各自為陣的情況，形成合力，拓寬各種銷售渠道，加大招商引資力度，讓新龍縣的優勢農牧業產品叫得響、走得出。

4.5 加大移風易俗，消除宗教干預生產

新龍縣農牧業生產受到宗教嚴重干預，特別是近年來“戒殺生”思想的傳播，農業生產不灌溉，畜牧養殖不出欄，僅有的家庭收入大部分用于婚喪嫁娶和訖佛頌經，成為貧困戶脫貧致富的主要阻力。對此，一方面應加強普法工作，廣泛宣傳法律法規，讓廣大老百姓知法、懂法、守法，為發展經濟營造一個和諧的社會環境。另一方面，抓好科普活動周、“科技之春”科普宣傳月、科技三下鄉、農村實用技術培訓等活動，提高農牧民的科技素質和生產技能。再一方面，大力宣傳黨的宗教政策，全力做好寺廟的社會化管理工作，牢固豎立愛國愛教意識，積極引導宗教與社會主義新農村建設相適應。通過這些舉措，移風易俗，樹立正確的宗教觀，形成發家致富的自主意識，從而減輕農牧民負擔，增加農牧民穩定收入，成功實現貧困戶脫貧、貧困村摘帽的目標。

[1]張鵬,劉國容.得榮縣產業扶貧現狀及對策分析[J].四川農業科技,2016(05):49-51.

[2]羅光瓊,周奇,況用全.正安縣產業扶貧現狀與對策[J].現代農業科技,2017(05):255-256.

[3]董德洪,沈曉波,代金里,等.新龍2016年年鑒[M].四川成都:開明出版社,2017.

[4]劉聰穎.涪陵區農村精準扶貧現狀與對策研究[D].湖南長沙:中南林業科技大學,2015:4-6.

[5]四川省農業廳.抓好“五落實”夯實產業扶貧攻堅基礎[J].四川農業科技,2016,(02):25.

2017-06-17

陳艷琴，女，助理農藝師，主要從事產業扶貧工作。E-mail:359049821@qq.com。*為通訊作者。