規劃繪藍圖神州煥新顏

本刊記者 楊燕

作為我國經濟、政治、文化、社會等方面活動的中心，處于“火車頭”地位的城市從規劃理念、發展模式到實施路徑正在經歷深刻的變革。這5年，中國城市規劃走過了不平凡的道路，中央城市工作會議的召開，生態文明、綠色發展更加深入人心，文化自信得到彰顯，城鄉一體化有機融合、城市更加美好、宜居……

新理念、新思想、新戰略引領城市規劃乘勢而上

黨的十八屆五中全會提出，實現“十三五”時期發展目標，破解發展難題，厚植發展優勢，必須牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。

2015年12月20日至21日，北京召開了中央城市工作會議。時隔37年，城市工作再度被提升到中央層面進行研究和部署，有關未來城市發展規劃和方向的頂層設計也隨之浮出水面。中央城市工作會議不僅提出了未來城市發展建設的“五大統籌”，同時在“建設”與“管理”兩端著力，轉變城市發展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力，解決“城市病”等突出問題。

會議指出，要尊重城市發展規律，統籌空間、規模、產業三大結構，提高城市工作的全局性。結合實施“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶建設等戰略，明確我國城市發展的空間布局以及功能定位。要以城市群為主體形態，科學規劃城市空間布局，實現緊湊集約、高效綠色的發展。統籌規劃、建設、管理三大環節，提高城市工作的系統性。要綜合考慮城市功能定位、文化特色、建設管理等多種因素來制定規劃。要加強對城市的空間立體性、平面協調性、風貌整體性、文脈延續性等方面的規劃和管控，留住城市特有的地域環境、文化特色、建筑風格等“基因”。統籌改革、科技、文化三大動力，提高城市發展持續性。要推進規劃、建設、管理、戶籍等方面的改革，以主體功能區規劃為基礎統籌各類空間性規劃，推進“多規合一”。統籌生產、生活、生態三大布局，提高城市發展的宜居性。城市發展要把握好生產空間、生活空間、生態空間的內在聯系，實現生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。

5年來，中央召開了城市工作會議，出臺了《中共中央、國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》等文件，把城鄉社會治理問題放在國家治理能力提升大框架下，推出了一系列改革措施，包括多規合一、“城市雙修”等，標志著我國城市治理工作和城市規劃工作進入到國家最高決策層面。

這5年是新思想、新理念、新戰略形成的時期，也是我國發展方式、發展理念轉變的關鍵時期。城市發展波瀾壯闊，帶動了整個經濟社會的發展，城市建設也成為現代化建設的重要引擎。

特色小鎮、城鄉有機融合助推城鎮化發展

改革開放以來，我國經歷了世界歷史上規模最大、速度最快的城鎮化進程，城市發展波瀾壯闊，取得了舉世矚目的成就。但是，在城鎮化快速發展過程中，也存在一些突出矛盾和問題。城鎮空間分布和規模結構不合理，與資源環境承載能力不匹配，部分特大城市主城區人口壓力偏大，與綜合承載能力之間的矛盾加劇；城市管理服務水平不高，"城市病"問題日益突出。一些城市空間無序開發、人口過度集聚，重經濟發展、輕環境保護，重城市建設、輕管理服務，交通擁堵問題嚴重，公共安全事件頻發，城市污水和垃圾處理能力不足，大氣、水、土壤等環境污染加劇，城市管理運行效率不高，公共服務供給能力不足，城中村和城鄉接合部等外來人口集聚區人居環境較差，等等。

當前，國家大力推進新型城鎮化、加快城鄉一體化，進一步提升城市品質，加速城鄉融合，全力建設宜商宜業宜居的美麗家園。只有以“全域規劃、多規合一”規劃體系為引領，建立多規融合信息平臺，才能以中心城區極化輻射為帶動，因地制宜，科學實施，有序推進，推動中心城區精致化、鄉鎮特色化、農村田園化，實現產業向園區集中、居住向城鎮和新型社區集中、土地向適度規模經營集中，努力形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、產城融合、城鄉一體的新型城鄉關系。

特色小鎮是推進新型城鎮化的重要載體，是加快新型城鎮化建設的一個重要突破口。“十三五”規劃綱要提出，加快新型城鎮化步伐，提高社會主義新農村建設水平，努力縮小城鄉發展差距，推進城鄉發展一體化。加快發展中小城市和特色鎮。因地制宜發展特色鮮明、產城融合、充滿魅力的小城鎮。

2016年10月14日，住建部公布首批127個特色小鎮名單；2017年8月28日，住建部公布了第二批全國特色小鎮名單，認定北京市懷柔區雁棲鎮等276個鎮為第二批全國特色小鎮。在多項政策紅利支持下，特色小鎮建設成為各方關注的焦點。全國各地積極探索、通力謀劃，有的地方挖掘當地人文內涵，打造基于文化+旅游的傳統文化旅游特色小鎮；有的聚焦當地龍頭產業，打造獨具匠心的品牌產業小鎮；有的依托當地金融、科技創新，打造金融小鎮、創業小鎮……特色小鎮在全國遍地開花。

5年來，一個個美麗鄉村靈動秀美，一座座特色小鎮產城融合，特色鮮明、宜居宜業的新型城鎮正拔地而起。

傳承文脈，文化自信躍然昂起

曾幾何時，在一些人眼中，外國的東西就是好的。在這樣的盲目追求下，中華大地逐漸淪落成為西方建筑師的試驗場，城市建筑貪大、媚洋、求怪等亂象由來已久，且有愈演愈烈之勢。小城市跟著大城市學，大城市跟著外國學，濃妝艷抹，過度打扮，其實就是缺少對中國文化的認同。中國城市面臨的是歷史文化傳承不可持續，有可能引發“特色危機”的問題，這實際上是典型的缺乏文化自信的表現，也折射出一些領導干部扭曲的政績觀。

根深方能葉茂，源遠因而流長。長久以來，文化遺產的傳承與保護都被置于重要地位，我們付出了不少努力，也取得了顯著成效。但是，在畸形政績觀的影響下，一些地方重經濟發展輕遺產保護、拆真品建贗品，文化遺產保護封閉化、簡單化、碎片化等令人扼腕的現象并不鮮見。曾被譽為“遠東第一站”的濟南老火車站遭遇強拆的悲劇，在不少地方不同程度地重演。

建筑是城市的靈魂，好的建筑創作一定是深植于文化與地域特色之中。為深入貫徹落實中央城市工作會議和云南省城市工作會議精神，加強城市設計、建筑設計工作，塑造城鄉特色風貌，提升城市和鄉村品質，進一步突出建筑設計云南地域特色，以解決“千城一面”、“千村一面”、“萬屋一貌”的詬病，今年6月，云南省城鄉規劃委員會辦公室印發實施了《云南省城市設計編制導則與審查要點》、《關于在建筑設計中突出云南地域特色的指導意見》和《云南省民居建筑特色設計導則》，指導全省城市建筑設計和村鎮民居設計工作，更好地體現云南本土特點及地域特色。又如成都立足“蜀都味”，優化城市空間形態。自去年，成都市開始編制《成都市歷史文化名城保護規劃》，其主要內容就是保護成都傳統的空間格局、各類物質和非物質文化資源為目的，做到保護與適度利用相結合。

未來的城市，越是有自己的文化和魅力，反而越有競爭力。以杭州、南京、成都、西安等為代表的“新一線”城市，憑借厚重的歷史文化積淀、鮮明的時代氣息和開放包容的城市精神登上了國際舞臺，顯現出中國文化的磅礴自信。

美好生活，鐫刻在城市品質中，流淌在青山綠水間

這5年，住房城鄉建設部按照綠色發展、建設生態文明的要求開展工作，例如海綿城市、地下綜合管廊、‘城市雙修’等，推動綠色發展方式、綠色生活方式的變革，實現城市發展方式的轉變，提升城市品質，締造美好生活，為城市可持續發展提供持續動力。

城市設計的核心理念在于提前統籌城市資源，立體規劃、精細管理城市空間，做到凸顯特色，提升城市居住品質。通過總體城市設計，既保護城市自然山水格局，又優化城市總體格局，讓城市與山水林田湖等綠色空間有機融合，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁，體現城市精神、特色、魅力。

城市規劃設計，改變高樓大廈鱗次櫛比、休閑運動空間嚴重不足的城市空間布局。如廣西人均體育場地面積偏低，僅為全國水平的2/3左右。對此，廣西發布《廣西全民健身公共服務體系建設工作方案》要求，全區各地要利用城市街道、公園、綠地、景區和江河湖岸等城鄉空間，規劃建設一批公共運動設施，力爭到2020年，全區人均體育場地面積達到1.8平方米以上，達到全國平均水平。通過謀劃資源的最佳配置，實現均衡化布局，保障民眾享受發展所帶來的實惠。

城市設計依托原有的城市山水風貌，重新對城市格局、空間環境進行精細化設計，有效改善生態環境，補足某些工業城市環境治理方面的短板，有效保障和改善民生，增強城市的宜居性。比如，南寧的那考河濕地公園“從臭水溝到美麗公園”的蛻變，正是充分引入城市設計理念的產物，從而呈現出一幅“山水相依、城水相融、人水相親”的美麗城市生態畫卷。

5年來，城市規劃讓城市更宜居，讓生活更美好！