畜禽養殖污染防治原因及對策

孫宗琦 張璐璐

（1.洛陽市動物衛生監督所，河南洛陽 471000；2.信陽市動物疫病預防控制中心，河南信陽 464000）

畜禽養殖污染防治原因及對策

孫宗琦1張璐璐2

（1.洛陽市動物衛生監督所，河南洛陽 471000；2.信陽市動物疫病預防控制中心，河南信陽 464000）

畜禽養殖場排放的糞便、污水和惡臭氣體對大氣、水體、土壤、動物與人體健康以及生態系統都產生了直接或間接的影響。造成畜禽養殖污染的原因主要有：環境意識不強，治污設施落后和環境監管不力等因素。保護和改善農村生態環境，應堅持以人為本、統籌規劃、因地制宜、注重實效的原則，采取有力措施，加快治理畜禽養殖污染，推進新農村建設。要從加強宣傳，合理規劃，嚴格審批，科學整治等方面入手。同時，充分整合社會各方資源，切實加大對畜禽養殖企業污染綜合防治的資金投入。

畜禽養殖；污染防治；對策

近年來，隨著人民生活水平的提高，畜禽養殖業迅猛發展。目前畜禽養殖業快速發展帶來的廢物和污水排放量劇增，已成為農村三大面源污染之一[1]，對農村生態環境造成了嚴重的破壞。如何整治畜禽養殖污染，促進畜禽養殖業可持續發展成為社會關注的熱點。

1 造成畜禽養殖污染的原因

畜禽養殖場排放的糞便、污水和惡臭氣體對大氣、水體、土壤、動物與人體健康以及生態系統都產生了直接或間接的影響。造成畜禽養殖污染的原因有以下幾個方面：

（1）環境意識不強。大部分畜禽養殖戶只注重養殖增收，不重視環境保護；存在重發展、輕環境的意識，致使畜禽養殖污染日趨嚴重。

（2）治污設施落后。大部分養殖場都是因陋就簡，缺乏統一規劃，也沒有建設必要的污染處理設施；同時，養殖戶缺乏專業的養殖業污染防治知識和科學的治理方法，達不到良好的污染治理效果；治污資金困難，也致使養殖戶直接將畜禽養殖廢物外排，造成環境污染。

（3）環境監管不力。近年來，國家對“三農”問題相當重視，但一些地方養殖業重發展、輕監管的傾向卻益凸顯。對養殖行業的環境執法，執法單位慎之又慎，監管力度不大，造成了一些地方畜禽養殖業越發展，農村環境越惡化的惡性循環局面。

2 畜禽養殖污染防治的對策

保護和改善農村生態環境，應堅持以人為本、統籌規劃、因地制宜、注重實效的原則，采取有力措施，加快治理畜禽養殖污染[2]，推進新農村建設。

（1）加強宣傳，增強環境意識。通過廣播、電視、報刊、網絡、發放宣傳資料等形式宣傳畜禽養殖污染的危害，以及整治畜禽養殖污染的重要性、必要性和緊迫性，發放養殖業治污技術資料，提高全民的環境意識，樹立保護環境、綠色發展的理念。

（2）合理規劃，合理選址。畜禽養殖無序發展已成為當前不可忽視的問題，農業部門要科學規劃，合理布點，農村飲用水水源保護區、風景名勝區、自然保護區的核心區和緩沖區、城市和城鎮中居民區、文教醫療和人口集中地區等必須劃定為畜禽養殖禁養區。在限養區范圍發展養殖業應遠離人口稠密區和環境敏感區，堅持農牧結合、種養平衡的原則，嚴格控制單位耕地面積的畜禽養殖量。

（3）把好源頭關，嚴格審批。禁養區一律不得審批畜禽養殖場的新、擴、改建項目，限養區無土地消納能力的對這些項目也要嚴格審批。審批項目時要及時通知環保部門，邀請環保部門參與。未經環保部門審批的新、擴、改建畜禽養殖企業不得開工建設，農業部門不得安排項目和資金補助。

（4）分類指導，科學整治。各級政府要根據各地情況，因地制宜，分類指導，制定方案，強化整治。可分別采取“豬（牛、雞）糞便＋雨污分流＋干濕分離＋沼氣池＋生化、物化＋氧化塘”的排放模式，實現“豬（牛、雞）糞便＋雨污分流＋干濕分離＋沼氣池＋果（蔬、林、田、地、茶、蚯蚓、蘑菇）”的循環綜合利用。

（5）完善制度，落實責任。畜牧獸醫部門要按照《畜牧法》要求，指導本地區畜禽養殖污染防治工作，對本地區畜禽養殖布局要進行合理的規劃與定點，定期向環保部門通報布點和選址以及業主治理污染的情況；環保部門對本地區畜禽養殖污染防治工作實行統一監管，加大打擊和查處環境違法行為的力度，經限期治理仍不能達標的企業報經政府批準實施搬遷或關閉；國土部門在辦理用地手續時，需征得畜牧、環保部門的選址意見后，方能辦理土地的劃撥、出讓、租賃等手續。

（6）整合資源，加大投入。堅持“誰污染，誰治理”的原則，同時，充分整合社會各方資源，切實加大對畜禽養殖企業污染綜合防治的資金投入，建立“企業投入為主，政府以獎促治為輔”等綜合防治資金投入機制。建議政府成立畜禽養殖綜合治理領導小組，將養殖業污染治理列入政府實施工程，安排專項資金，實施綜合利用和污染防治。國家、省、市對畜禽養殖業發展的相關補助資金，應設置兌現門坎，必須以養殖場污染物達標排放為標準，且經環保部門確認后方能給予補助。對治理效果顯著的養殖場要給予一定的獎勵，以調動養殖業主治理污染的積極性，充分發揮補助資金的作用，推動畜禽養殖業可持續發展[3]。

（7）嚴格考核，加強督察。為將畜禽養殖污染治理落到實處，取得實效，應建立目標考核機制，層層簽訂目標責任書，將畜禽養殖污染治理情況納入相關部門和鄉鎮的年終目標考核內容。各級黨委督察室、政府督察室、紀檢等部門可聯合組成督察組，定期、不定期地對畜禽養殖污染防治開展情況進行督察，定期通報，嚴格獎懲，促使畜禽養殖業污染治理工作落到實處、取得實效。

[1] 吳根義，廖新俤，賀德春，等.我國畜禽養殖污染防治現狀及對策[J].農業環境科學學報，2014，33（7）：1261-1264.

[2] 孟祥海，劉黎，周海川，等.畜禽養殖污染防治個案分析[J].農業現代化研究，2014，35（5）：562-567.

[3] 鞠昌華，芮菡藝，朱琳，等.我國畜禽養殖污染分區治理研究[J].中國農業資源與區劃，2016，37（12）：62-69.