基層畜牧獸醫行政執法的難點及對策探析

李玫莉 袁 奇

（云南省羅平縣農業局，云南羅平 655800）

基層畜牧獸醫行政執法的難點及對策探析

李玫莉 袁 奇

（云南省羅平縣農業局，云南羅平 655800）

畜牧獸醫行政執法過程中會受到基層群眾的干擾，致使執法工作存在著很大的問題。如何提高行政機構的執法力度，改變畜牧獸醫行政執法難、執法力度不夠現象，是畜牧獸醫管理工作的重點。本文結合我國的養殖業發展現狀，分析了獸醫行政執法工作的困點、難點，并結合畜禽產品市場發展的需求，總結了幾點有效提高行政執法效率的對策。

基層畜牧；行政執法；難點；對策；探究

1 基層畜牧獸醫行政執法的含義

行政執法工作不僅對畜牧業發展起到較好的促進作用，而且還關系到人民群眾身體健康、公共衛生安全和社會穩定，國家已對《中華人民共和國動物防疫法》進行了重新修訂，調整了原有制度中存在的不足，并結合時代發展的要求制定出了新的方案，新防疫法的實施，使動物衛生執法工作在基層中發揮出了重要作用，推動了動物衛生事業的發展[1]。所以，想要全面的落實基層的畜牧獸醫行政執法工作內容。就必須在政務上做到公平公正公開，提高執法人員的專業水平，努力的營造出一個全新的行政執法環境，使畜牧獸醫行政執法工作走上規范化、制度化的發展道路。

2 基層畜牧獸醫行政執法的難點

2.1 執法隊伍素質不高，執法行為不規范

行政執法工作人員的素質問題，是獸醫執法效果的保障，執法人員的專業能力和法律意識決定了執法工作在基層是否能夠順利的開展起來。由于歷史原因和諸多方面因素，導致目前現有畜牧獸醫行政執法隊伍結構不合理，在縣（區）級基層畜牧獸醫行政執法人員學歷低，專業法律知識缺乏，法律意識過低，法律規定的相關知識內容了解較少。雖然有關部門每年都會組織基層的執法人員進行相關的法律知識培訓，使執法人員都具備了一定的執法能力，但目前仍有相當一部分基層畜牧獸醫行政執法人員對執法程序、執法要求沒有熟練掌握，其辦案的質量當然就不高。甚至有的執法人員連最起碼的調查筆錄、詢問筆錄和調查報告等都不會做，即使會做，做出來的報告也達不到相關的標準，是執法辦案嚴重的缺乏理論依據，開展執法工作更是難上加難，并且使基層的行政執法水平得不到有效的提高，制約著整個畜牧獸醫行政執法辦案效率和辦案質量的提高[2]。

2.2 執法調查取證困難

畜牧獸醫違法案件的特殊性決定了取證難。主要表現在：一是查找非法生產窩點的當事人難。由于違法活動的游動性較強，就給執法人員查找當事人造成較大困難。二是違法現場很難保留下來。在流通環節違法人員一般會把現場遺留的痕跡抹光，給后期的執法人員取證工作帶來了很大的難度，僅靠執法人員對部分痕跡進行鑒定，是很難對違法事故作出準確判斷的。三是當事人對調查過程過度不配合。執法人員在找到違法人員時，在有一定證據的情況下，當事人也會第一時間作出否定，并且不配合執法人員的詢問工作，也不在相關文件上簽字蓋章，使得基層的畜牧獸醫行政執法工作很難做到各個環節的有效銜接，違法證據的采集與定論工作也無法進行。

2.3 執行過程困難

畜牧獸醫違法案件執行難是困擾基層畜牧獸醫行政執法機構的一個難題。為提高執行力，解決執行難，各級基層畜牧獸醫行政執法機構呼吁叫喊了多年，但始終收效甚微，就其原因主要在于：一是違法當事人拒絕不配合，使生效的法律文書無法執行；二是基層畜牧獸醫綜合執法機構缺乏強有力執行保障措施，即沒有強制執行的法律、安全保障；三是執行標的少，申請強制執行成本高；四是違法當事人的人際關系較為復雜，會出現托關系、走后門的情況，也有一些職權人員會干預執法工作，并利用職權便利庇護違法人；五是違法人員的行為不會被定義成犯罪行為，所以在后期的處罰過程中一般力度不會過大，這會給違法人員在思想上構成一個肆意妄為的認識，他們會覺得只要不是犯罪，那么違法行為是沒有很大關系的，也會在這次的懲罰之后再次實施違法行為[3]。

3 解決問題的對策

解決基層畜牧獸醫違法行為是一項艱巨的任務，不僅需要基層執法工作的全面落實，還需要基層人們群眾的積極配合，只有全社會共同努力改善獸醫違法問題，才能夠實現社會的穩定與健康發展。畜牧獸醫行政執法是一項全局性、戰略性和系統性的工作，涉及的方面很多，單靠任何一個部門都是不行的。但基層畜牧獸醫行政執法部門自身隊伍的素質和執法水平是較重要的決定因素，筆者試對此談談個人的一些不成熟的建議。

3.1 加強領導，落實責任

各級畜牧獸醫行政主管部門的一把手必須充分認識基層畜牧獸醫行政執法的重要意義，切實加強領導，明確責任，充分認識這項工作的重要性和必要性，建立健全行政執法監督組織領導體系，形成一級管理一級、一級監督一級及一級對一級負責的行政執法監督體系。

3.2 建立健全長效機制

畜牧獸醫行政執法機制應該是全方位、多層次而又長效化的機制，既要有監督執法的宣傳教育機制，又要有監督執法的組織機制，還要有監督執法的考核懲處機制。第二，要鼓勵執法對象、消費者及人大代表、政協委員等各階層人士加強對畜牧獸醫行政執法工作的監督，使得“行政執法監督眼”無處不在。

3.3 創新行政執法監督方式

3.3.1 法制監督貫穿于畜牧獸醫行政執法全過程。

（1）加強法制建設，提高執法人員素質。

（2）掌握執法動態，以高效的工作原則審核相關案件。

（3）加強執法監督，安排法律知識培訓課程，提高工作人員的法制意識，保證執法的有效性。

3.3.2 對人監督貫穿于畜牧獸醫行政執法全過程。

（1）要對執法人員的親朋好友的生產、經營點進行調查摸底，日常監管中對這類人員生產、經營情況不定期實施突擊性的檢查，防止他們利用其特殊的關系從事違法生產、經營活動。

（2）要定期開展行政執法人員的執法評議考核工作，廣泛聽取管理對象的意見和建議，不斷增強執法人員的大局意識、責任意識、法律意識、服務意識和創新意識。

[1] 魏東.基層畜牧獸醫站行政執法面臨的問題及對策[J].畜牧獸醫科技信息，2016，（11）：87-89.