新疆呼圖壁縣基層獸醫社會化服務探索與實踐

李威 李爽 馬麗梅 瑪依拉·艾尼瓦/新疆維吾爾自治區動物衛生監督所

新疆呼圖壁縣基層獸醫社會化服務探索與實踐

李威 李爽 馬麗梅 瑪依拉·艾尼瓦/新疆維吾爾自治區動物衛生監督所

近年來，由于動物防疫任務越來越重，加上基層動物防疫人員待遇普遍偏低，出現基層防疫隊伍不穩定、防疫效果不扎實的情況。獸醫社會化服務是獸醫公益性服務的重要內容，并將逐步成為獸醫服務市場化的主導力量和畜牧業發展的重要推動力。本文通過調研呼圖壁縣大豐鎮動物疫病防控工作實際，詳細介紹合作社運作模式，將重大動物疫病免疫注射等技術服務職能，以政府購買公共服務或開展有償服務的方式，交由大豐鎮動物防疫專業合作社完成，從而初步形成基層獸醫社會化服務體系。

一、合作社基本情況

大豐鎮有8個行政村，全鎮牛存欄3200頭，羊35000只，豬4500頭，家禽260萬羽。合作社于2012年7月注冊成立，現有社員6名，主要由原村級防疫員組成，其中包括1名社長由社員兼任，2名監事由社員兼任，1名財務人員，辦公地點設在鎮畜牧獸醫站。

合作社服務項目包括：重大動物疫病強制免疫、常規免疫、驅蟲、藥浴、一般動物疫病的診療、品種改良等，其中除重大動物疫病強制免疫由政府購買服務外，常規免疫及診療等其他服務項目均為有償服務，并按物價部門核定標準收取技術服務費。合作社社員開展技術服務由合作社實行統一管理，合作社事先與規模養殖場、養殖大戶簽訂動物防疫等技術服務訂單，統一派遣合作社社員提供技術服務。

二、合作社組織運行模式

合作社按“民辦、民營、民受益”，實行“一社、二線、三統、四好”的原則，即：一個防疫合作社，提供無償和有償兩條線服務，實行強制免疫、簽訂訂單、技術推廣和收費標準三統一，達到防疫安全、人員合理配置、收入增加、養殖戶受益四好的服務效果。合作社實行自主經營，自負盈虧，利益共享，風險共擔的運行機制。

大豐鎮政府將各級政府下撥的村級防疫員的補助資金作為購買重大動物疫病免疫等公益性服務的資金，大豐鎮政府與合作社簽訂購買技術服務的合同，由合作社來承擔全鎮重大動物疫病防疫工作，鎮政府根據完成情況支付該資金。有償服務項目的開展，由合作社根據與養殖者事先簽訂的服務訂單，派出合作社社員按照合作社統一的技術服務標準，開展技術服務工作，并由派出人員負責收取技術費用，交合作社備案。實行按勞分配，多勞多得，合作社按照社員開展重大動物免疫及有償技術服務的工作量及服務質量分配技術服務收入。

三、合作社具體做法

1.合作社法定代表人的確定。合作社實行法人負責制，法定代表人即社長須具備獨立承擔民事法律責任的能力，長期從事動物疫病預防、疾病診療、品種改良技術服務工作，有一定組織和號召力，具備高度責任感，熱愛本行業并以此為職業，經登記備案的防疫員。

2.防疫區域劃分及社員的確定。合作社成立以前，大豐鎮共劃分了8個防疫片區，配置8名村級防疫員。成立合作社后，將原有的8個防疫片區合并為4個，合作社僅聘用了4名社員負責4個片區的防疫工作。

社員由社長來選定，須符合以下條件：一是自愿從事獸醫行業，二是有一定的獸醫技術服務能力，三是嚴格遵守合作社的相關工作要求，四是責任心強。以上四個條件都具備的人員，才能最終成定為社員。

3.合作社服務項目。

（1）由政府出資購買的國家重大動物疫病強制免疫服務，對養殖戶實行免費服務，包括：口蹄疫、禽流感、小反芻獸疫、布病的強制免疫等。

（2）常規疫苗接種有償服務：除國家規定的重大疫病強制免疫的外，其他的常規疫苗接種按一定標準收費。

（3）動物診療有償服務：包括動物疾病的防治診療以及驅蟲、藥浴服務。收費標準按物價部門核定標準收取技術服務費及藥品費。

（4）品種改良有償服務：包括牛羊配種，種畜的管理等。

（5）大型養殖場有償服務：包括對大型養禽場提供各種免疫等技術服務。對牛羊規模場提供診療、接產、保健等技術服務。

4.合作社管理機制。

（1）明確工作職責。防疫合作社的中心工作是開展重大動物疫病強制免疫、品種改良、一般動物疫病診療和飼養新技術推廣，社員必須嚴格執行縣畜牧獸醫局和鎮政府的管理措施，按照《防疫員合作社工作責任狀》確定的工作標準，進行重大動物疫病的防疫，其他經營性服務活動由合作社自行決定。

（2）日常工作制度。春秋兩季集中免疫期間，各片區重大疫病免疫由負責片區防疫的社員在規定期限內保質保量完成防疫任務，社員通常會采取臨時雇傭他人協助其免疫的辦法來完成任務。除春秋兩季年集中免疫期外，每月20～28日，社員實行全天上班制，在社長組織下，核查轄區本月牲畜變化情況，并對轄區內新進、新生和未免疫的畜禽進行月補免。每月29～30（31）日，整理上報流動臺賬、免疫檔案、冷配檔案等。

（3）合作社提供的福利待遇。合作社為社員購買農村合作醫療保險以及意外傷害保險（最高保額為10萬元），給社員發放燃油補助在1 000元/年，每年定期組織社員到醫院進行體檢，并提供到州縣進行業務培訓的機會，以提高社員自身技術水平。

（4）財務運行。合作社聘用1名財務人員，負責財務記賬核算。合作社成員的年費（每人每年繳納社費500元）和提取常規疫苗接種有償服務所得費用的15%作為合作社日常運行經費的主要來源。

（5）考核辦法。鎮政府通過制定《大豐鎮防疫員合作社工作責任狀》，明確責任，確保合作社及社員嚴格按照程序完成各項免疫注射工作及其它業務工作，并根據免疫抗體水平監測結果，向合作社支付購買服務的補助資金。

（6）督查措施。鎮畜牧獸醫工作站對防疫合作社各項工作完成情況定期不定期進行督查，主要是通過開展重大動物疫病免疫抗體水平監測、是否及時補免以及免疫檔案記錄的檢查等，并與支付購買服務的補助資金及年終各項考核掛鉤，確保各項工作落到實處。

四、合作社帶來的效益

1.穩定了村級動物防疫隊伍，扭轉了防疫工作被動局面。動物防疫合作社成立后，由于合并了片區，減少了聘用人員，而政府給予的補助總體上不減少（且根據情況逐年增加），因此分配給每個社員的補助收入就增多了，加之開展有償服務的服務項目不斷增加，使得每個社員收入不斷提高，防疫員隊伍也趨于穩定了。

2.增強了社員的責任心。通過提高社員的補助，開展有償技術服務項目，建立獎罰分明的工作制度、考核辦法及督查措施，并建立多勞多得、服務質量與收入相掛鉤的分配機制，使得社員們工作認真負責，隨叫隨到，極大地提高了責任心。

3.拓展服務受到養殖戶的廣泛好評。合作社通過統一了各類收費標準，統一購進藥品、常規疫苗等獸醫工作耗材，與大戶、養殖場簽訂各項技術服務協議，既降低成本、保證服務質量、避免了惡性競爭，又方便了廣大養殖戶，因此受到養殖戶和養殖場的廣泛好評。同時，合作社也積極拓展服務范圍，與周邊縣市的養殖場簽訂了常年的合作協議，逐步提高了周邊影響力。

4.增強了鄉鎮畜牧獸醫站公益性服務功能。現在村級動物防疫工作由合作社來牽頭，鄉鎮站只對合作社的工作進行監督和指導，就能騰出部分人手，更好地投入到監督執法等其他業務工作當中。從而實現了兩個目的：一是執法工作與常規技術服務工作分離，二是形成良好的防疫及監督工作機制，各項工作有序進行，責任到人，防疫工作質量得到了較好的保證。

五、存在的問題和進一步改進的方向

1.合作社組織管理不健全。合作社社員是通過將原有的村級防疫員整合而來，村級防疫員目前仍實行村選鎮聘站管的管理模式，社長仍缺乏完全的自主用人權，在組織開展防疫工作時存在一定困難。社員與合作社沒有簽訂正式勞動合同，使得社員身份不能有效的確定，合作社和社員雙方的權益都不能有效地得到法律保護。今后要加強合作社的用人自主管理權，催進合作社與社員簽訂正式勞動合同，真正實現合作社的自主經營、獨立運作。

2.合作社專業技術人員缺乏。合作社缺少具有執業獸醫資格的社員，在合作社注冊時不能體現技術服務項目，在合作社社員技術服務過程中仍存在不合格、不合規和不達標的隱患，不利于合作社長期健康發展。今后需對現有的合作社社員加強技能培訓力度，提高技術服務能力和水平，并通過重點教育，選拔通過獸醫資格認證的從業人員加入合作社，組建更為專業合法的合作社。