福鼎市開展基層動物強制免疫政府購買服務(wù)情況探討

潘晨璐 福建省福鼎市農(nóng)業(yè)局福建福鼎355200

福鼎市開展基層動物強制免疫政府購買服務(wù)情況探討

潘晨璐 福建省福鼎市農(nóng)業(yè)局福建福鼎355200

介紹福鼎市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)實踐和探索動物強制免疫政府購買服務(wù)工作的具體做法及成效，對完善政府購買服務(wù)工作機制提出建議。

動物強制免疫政府購買服務(wù)

近年來，福鼎市針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫人員嚴(yán)重短缺、動物防疫任務(wù)日益繁重的實際，積極實踐和探索基層動物強制免疫政府購買服務(wù)工作新機制，取得了一定的成效。

1 基本概況

福鼎市地處福建省東北部沿海，東北、西北分別與浙江省蒼南、泰順兩縣交界，西接柘榮縣，南連霞浦縣，東南瀕臨東海，正北的分水關(guān)為閩浙兩省的分界地。沿海高速公路、溫福鐵路、104國道縱貫全境。全市陸地面積152 631 hm2，海域面積1 495 970 hm2，海岸線總長432.7 km；下轄3個街道辦事處，1個開發(fā)區(qū)管委會，10個鎮(zhèn)和3個鄉(xiāng)，有251個行政村。市農(nóng)業(yè)局畜牧獸醫(yī)相關(guān)股站編制22人，設(shè)有畜牧獸醫(yī)股、動物疫病預(yù)防控制中心、動物衛(wèi)生監(jiān)督所、畜牧站；鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站編制27人，在崗獸醫(yī)技術(shù)人員17人，2016年全市聘用村級動物防疫員73名。2012年店下鎮(zhèn)和2014年點頭鎮(zhèn)相繼成立了以村級動物防疫員為主的動物防疫專業(yè)合作社，我市店下、龍安、點頭和白琳（部分）4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的動物強制免疫工作采取政府購買服務(wù)方式。

2 具體做法

2.1 組建合作組織在市農(nóng)業(yè)局和市動物疫病預(yù)防控制中心的指導(dǎo)下，店下鎮(zhèn)、點頭鎮(zhèn)相繼成立了具有獨立法人資格的，集動物防疫、動物診療、采樣、信息采集及技術(shù)咨詢等服務(wù)為一體的動物防疫技術(shù)服務(wù)專業(yè)合作社，實行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、社員利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的運行機制。制定了《動物防疫技術(shù)服務(wù)專業(yè)合作社章程》，對合作社宗旨、社員權(quán)利義務(wù)、組織結(jié)構(gòu)、財務(wù)等作了詳細(xì)的規(guī)定，實施議事、決策、管理、監(jiān)督程序，設(shè)立專門帳戶，制定服務(wù)報酬資金分配方案。合作社內(nèi)設(shè)有辦公室、技術(shù)服務(wù)部。

店下鎮(zhèn)動物防疫技術(shù)服務(wù)專業(yè)合作社于2012年12月注冊成立，現(xiàn)有社員5人，全部由村級動物防疫員組成。點頭鎮(zhèn)康健動物防疫技術(shù)服務(wù)專業(yè)合作社于2014年12月注冊成立，注冊資金10萬元，現(xiàn)有社員16人，其中含村級動物防疫員5人。

2.2 政府購買服務(wù)動物強制免疫政府購買服務(wù)合同按照定額補助與定量補助相結(jié)合。定額補助按每行政村0.18萬元～0.22萬元/年、服務(wù)行政村數(shù)量計算；定量補助按照實際記錄的免疫臺帳計算，并結(jié)合實際免疫密度、免疫質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量考核支付，補助費標(biāo)準(zhǔn)為，家禽：0.2元/羽·針，豬、羊：1元/頭·針，牛：2元/頭·針，牲畜卡耳按1針免疫工作量計算，自免戶按照上述標(biāo)準(zhǔn)30%計算。

2013年，店下鎮(zhèn)政府與店下鎮(zhèn)動物防疫技術(shù)服務(wù)專業(yè)合作社簽訂購買服務(wù)合同，由合作社承擔(dān)全鎮(zhèn)16個行政村的動物防疫等工作，當(dāng)年全鎮(zhèn)強制免疫高致病性禽流感4.54萬羽、豬口蹄疫0.557萬頭、豬瘟0.56萬頭、豬高致病性藍(lán)耳病0.559萬頭，牛羊口蹄疫0.37萬頭，春、秋防免疫抗體檢測平均合格率達(dá)93%，經(jīng)考核驗收合格，政府每年支付合作社防疫經(jīng)費3.66萬元。2014-2015年合作社繼續(xù)與店下鎮(zhèn)政府和龍安管委會（5個行政村）簽訂購買服務(wù)合同，經(jīng)考核驗收合格，政府每年分別支付合作社防疫經(jīng)費3.66萬元和1萬元，免疫密度和質(zhì)量顯著提高，取得了很好的成效。2014年3月，寧德市政府領(lǐng)導(dǎo)參觀合作社并與社員進(jìn)行詢問交談，試點工作機制得到了肯定。

2015-2016年，點頭鎮(zhèn)政府與點頭康健動物防疫技術(shù)服務(wù)專業(yè)合作社簽訂購買服務(wù)合同，由合作社承擔(dān)全鎮(zhèn)18個行政村的動物防疫等工作，通過春、秋防免疫抗體檢測和綜合考核驗收合格，政府每年支付合作社防疫經(jīng)費3.24萬元。該合作社開展的防疫工作先后得到省農(nóng)技體系建設(shè)驗收組、省農(nóng)辦、寧德市農(nóng)辦調(diào)研組的好評。

2.3 明確工作職責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站負(fù)責(zé)制定計劃、組織協(xié)調(diào)、考核檢查、處理疫情、強制免疫及免疫副反應(yīng)死亡鑒定等防疫工作。動物防疫技術(shù)服務(wù)專業(yè)合作社負(fù)責(zé)按程序免疫，建立免疫檔案，疫情動態(tài)調(diào)查，存欄數(shù)量動態(tài)統(tǒng)計，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的考核檢查，不得出現(xiàn)重大免疫技術(shù)事故，并做到有固定的辦公場所，工作時間有專人值班，有必要的疫苗冷鏈系統(tǒng)。

2.4 定期經(jīng)費補助市農(nóng)業(yè)局對首批成立的2家動物防疫技術(shù)服務(wù)專業(yè)合作社給予3萬元和2萬元開辦資金補助，同時每年給予經(jīng)費補助；爭取市財政列入政府購買服務(wù)預(yù)算；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政逐年增加免疫購買服務(wù)經(jīng)費，確保免疫購買服務(wù)正常開展。

2.5 強化考核管理為保證動物強制免疫政府購買服務(wù)質(zhì)量，市農(nóng)業(yè)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建立健全考核管理機制，考核內(nèi)容有免疫密度、免疫質(zhì)量，免疫證入戶、耳標(biāo)佩戴、免疫檔案、技術(shù)指導(dǎo)及養(yǎng)殖戶滿意度等方面，并將考核結(jié)果與補助經(jīng)費直接掛鉤，促進(jìn)動物免疫服務(wù)組織建設(shè)，提高服務(wù)水平。

3 取得工作成效

3.1 推動了組織管理方式的轉(zhuǎn)變一是有利于提高村級防疫員的地位。成立防疫合作社后，讓村級防疫員以組織的形式開展工作，他們的社會地位以及群眾的信任度得到了提高。二是有利于建立規(guī)范的勞動用人關(guān)系。成立防疫合作社后，村級防疫員的進(jìn)出由合作社按章程自主管理，不與鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心產(chǎn)生勞動合同關(guān)系，避免了勞動合同糾紛的發(fā)生，避免了政府部門今后所要面臨的很多社會性、政策性問題，降低了行政成本。三是有利于減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的工作壓力。成立防疫合作社后，村級動物防疫工作由專業(yè)合作社來牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站對防疫合作社的工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，確保了鄉(xiāng)鎮(zhèn)站干部有更多的精力從事防疫組織布署、動物及動物產(chǎn)品檢疫、生產(chǎn)指導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)等工作。四是有利于政府更好地履行監(jiān)管職責(zé)。服務(wù)組織的建立為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供了可選擇的購買對象，服務(wù)組織與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過合同約定，明確服務(wù)工作職責(zé)與勞動報酬，有利于雙方互相配合互相監(jiān)督，改變了政府部門人員“既是運動員又是裁判員”的尷尬角色。

3.2 提高了免疫的密度和質(zhì)量店下、點頭等鎮(zhèn)自推行動物強制免疫政府購買服務(wù)后，動物強制免疫密度和免疫質(zhì)量逐年提高。主要表現(xiàn)在四個強制免疫病種應(yīng)免率達(dá)到100%，免疫抗體平均合格率達(dá)90%以上。

3.3 改善了防疫人員的工資待遇店下鎮(zhèn)村級動物防疫員工資補貼以往為每人0.18萬元/年。成立合作社，推行政府購買服務(wù)，采用補助與績效掛鉤，實行按勞分配、多勞多得后，防疫員工資補貼除了人均提高到0.8萬元/年外，還有其他經(jīng)營性收入，如養(yǎng)殖場的其他免疫、診療、消毒及獸藥飼料的經(jīng)營收入。解決了動物防疫工作風(fēng)險與利益不相符合、工作量與收入不相匹配的問題，激發(fā)了防疫人員的積極性和主動性。

4 探討與建議

4.1 完善強制免疫政府購買服務(wù)機制通過總結(jié)試點經(jīng)驗，進(jìn)一步完善強制免疫政府購買服務(wù)工作機制，實行市場準(zhǔn)入和許可證配額管理機制，把防疫合作社培育成一個獨立核算、自負(fù)盈虧的免疫服務(wù)組織，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供可選擇的購買對象。

4.2 完善政府購買服務(wù)考核管理機制由于專業(yè)合作社人員素質(zhì)參差不齊，雖然以合同方式約定強制免疫工作質(zhì)量與服務(wù)經(jīng)費掛鉤，但服務(wù)對象為千家萬戶，在實際操作中難免出現(xiàn)服務(wù)不到位、夸大工作量等弄虛作假現(xiàn)象。因此，必須完善考核管理制度，加強對免疫服務(wù)工作進(jìn)行考核，最大限度地發(fā)揮財政資金的使用效率，保障強制免疫政府購買服務(wù)機制取得實質(zhì)性成效。

4.3 建議將強制免疫政府購買服務(wù)納入財政預(yù)算鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員承擔(dān)著動物防疫和畜產(chǎn)品安全監(jiān)管等工作，任務(wù)日益繁重，動物防疫監(jiān)督管理難以勝任。全市17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，只有畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員17人（4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有獸醫(yī)人員），由于編制限制，不能大量引進(jìn)或招聘人員。建議將政府購買服務(wù)的方式納入財政預(yù)算，將原屬政府公益性服務(wù)職能的動物強制免疫工作推向社會，符合當(dāng)前動物防疫工作的需要。

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1003-4331（2017）04-0028-02