山東省動物防疫條例解讀

王 濤 唐 宏 （山東省莒南縣畜牧局 276600）

山東省動物防疫條例解讀

王 濤 唐 宏 （山東省莒南縣畜牧局 276600）

新修訂的《山東省動物防疫條例》出臺后，全省畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)迅速開展了以“學(xué)條例，強能力，提素質(zhì)，樹形象”為主題的學(xué)習(xí)活動。本文結(jié)合學(xué)習(xí)體會對《條例》進行解讀，供大家參考。

新修訂的《山東省動物防疫條例》已于2017年1月18日，經(jīng)山東省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議審議通過，將于2017年5月1日正式實施。該條例是在2002年2月1日實施的《山東省動物防疫條例》的基礎(chǔ)上，結(jié)合山東省動物防疫工作中出現(xiàn)的新情況、新變化、新要求以及成功實踐經(jīng)驗，遵循《中華人民共和國動物防疫法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》等法律修訂的。新條例共八章六十四條，對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處，縣級以上人民政府和相關(guān)部門的動物防疫職責(zé)、動物疫病預(yù)防處置、動物及動物產(chǎn)品的檢疫、病死動物和病害動物產(chǎn)品的無害化處理、水生動物防疫工作進行了明確規(guī)定。是做好山東省動物防疫工作的強有力法律保障，開創(chuàng)了山東省動物防疫工作的新局面。對于維護動物產(chǎn)品安全、公共衛(wèi)生安全，保障人民群眾健康有著重大意義。

1 突出強調(diào)了縣級以上人民政府的動物防疫職責(zé)

1.1 加強組織領(lǐng)導(dǎo) 為確保動物防疫工作“地方政府負(fù)總責(zé)”的責(zé)任體系落實到位，《條例》規(guī)定動物防疫工作由縣級以上人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及年度計劃。縣級以上人民政府制定動物疫病防治規(guī)劃、重大動物疫病應(yīng)急預(yù)案、病死動物和病害動物產(chǎn)品無害化處理規(guī)劃并組織實施；支持保險機構(gòu)開展動物疫病保險業(yè)務(wù)，推行無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)，實行區(qū)域化動物疫病管理。

1.2 建立健全動物防疫機構(gòu)、動物防疫隊伍 健全的動物防疫機構(gòu)、穩(wěn)定的動物防疫隊伍是順利開展動物防疫工作的首要保證，《條例》規(guī)定縣級以上人民政府要加強基層動物防疫隊伍建設(shè)，配備與動物檢疫監(jiān)管工作相適應(yīng)的官方獸醫(yī),保障動物疫病防控、動物和動物產(chǎn)品檢疫監(jiān)管工作順利開展。建立健全動物疫病防控機制和重大動物疫情應(yīng)急處置體系、動物疫病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)急物資儲備和應(yīng)急處理預(yù)備制度，設(shè)立重大動物疫情指揮部，組建動物防疫應(yīng)急預(yù)備隊伍，定期開展技術(shù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練。

1.3 保障動物防疫工作經(jīng)費配備相關(guān)設(shè)施設(shè)備 建立動物防疫資金保障機制，是加強動物防疫工作的重要舉措，《條例》規(guī)定縣級以上人民政府要保障動物防疫工作經(jīng)費，將所需經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，加強動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)，配置動物防疫所需的車輛。

1.4 處置動物疫情預(yù)警和重大動物疫情 快速有效的處置動物疫情預(yù)警和重大動物疫情，能夠最大限度的減輕疫情造成的危害，保護畜牧業(yè)發(fā)展，維護公共健康安全，《條例》第十條第二款規(guī)定縣級以上人民政府接到動物疫情預(yù)警后，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的預(yù)防控制措施。第二十六條規(guī)定發(fā)生重大動物疫情時，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，采取相應(yīng)措施控制、撲滅，及時做好應(yīng)急處置，其他動物疫情按國家規(guī)定處理。

2 明確了相關(guān)部門的動物防疫職責(zé)

2.1 省人民政府獸醫(yī)主管部門 根據(jù)國家動物疫病強制免疫計劃和動物疫病流行狀況，會同有關(guān)部門制定全省動物疫病強制免疫計劃、強制免疫病種調(diào)整機制報省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行，并報國務(wù)院獸醫(yī)主管部門備案；認(rèn)定重大動物疫情；統(tǒng)一管理本省的動物疫情信息，由國務(wù)院獸醫(yī)主管部門授權(quán)后向社會公布動物疫情。

2.2 縣級以上人民政府獸醫(yī)主管部門 主管本行政區(qū)域內(nèi)的動物防疫工作，建立風(fēng)險評估機制，組織評估動物疫病狀況和風(fēng)險因素，制定并調(diào)整動物疫病預(yù)防控制措施。制定并組織實施動物疫病監(jiān)測和流行病學(xué)調(diào)查計劃，及時提出動物疫情預(yù)警，并報本級人民政府。制定并組織實施動物疫病強制免疫計劃和方案，做好強制免疫疫苗管理工作，建立強制免疫質(zhì)量評估制度并進行評估，責(zé)令強制免疫密度和免疫效果未達(dá)到規(guī)定要求的單位和個人采取補救措施。認(rèn)定并按照規(guī)定上報動物疫情；會同有關(guān)部門制定專項重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施。與有關(guān)部門建立人畜共患病的信息溝通機制，開展人畜共患病監(jiān)測工作；發(fā)生人畜共患病、野生動物疫情時，采取相應(yīng)的防控措施。建設(shè)動物防疫追溯體系，對動物和動物產(chǎn)品實施可追溯管理；建設(shè)動物防疫監(jiān)管平臺，提升動物疫病防治管理水平。

2.3 動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu) 由縣級以上人民政府設(shè)立，依法對動物和動物產(chǎn)品實施檢疫監(jiān)督管理，依法對動物飼養(yǎng)、屠宰、隔離、運輸以及動物產(chǎn)品生產(chǎn)、運輸?shù)然顒又械膭游锓酪摺游镌\療、無害化處理等實施監(jiān)督管理，依法查處動物防疫違法違規(guī)行為。

2.4 動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站 經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后設(shè)立，按照《條例》第四十四條規(guī)定的內(nèi)容，對經(jīng)過的動物和動物產(chǎn)品實施監(jiān)督檢查并進行防疫消毒；必要時按規(guī)定進行隔離和無害化處理。

2.5 其他相關(guān)部門 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處組織本轄區(qū)內(nèi)動物飼養(yǎng)者做好強制免疫、消毒等動物防疫工作；組織收集處理在城市、鄉(xiāng)村公共場所發(fā)現(xiàn)的病死動物和病害動物產(chǎn)品。村(居)民委員會督促和引導(dǎo)村(居)民履行動物防疫義務(wù)，做好動物防疫配合工作。縣級以上人民政府發(fā)展改革、公安、財政、交通運輸、林業(yè)、衛(wèi)生和計劃生育、環(huán)境保護、食品藥品監(jiān)督管理、出入境檢驗檢疫等部門做好有關(guān)動物防疫工作；新聞媒體負(fù)責(zé)動物防疫法律法規(guī)知識的宣傳普及工作；縣級以上人民政府漁業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)水生動物防疫工作。

3 創(chuàng)新了強制免疫方式

強制免疫疫苗實行政府集中供應(yīng)和自行購買兩種方式,其中規(guī)模動物飼養(yǎng)場(養(yǎng)殖小區(qū))自行實施強制免疫，建立免疫檔案；自行購買國家批準(zhǔn)使用的強制免疫疫苗，經(jīng)所在地縣級人民政府獸醫(yī)主管部門備案后, 符合規(guī)定的享受補助。其他單位和個人使用的強制免疫疫苗由縣級以上人民政府獸醫(yī)主管部門集中供應(yīng)。

4 強化了動物和動物產(chǎn)品檢疫監(jiān)管

動物和動物產(chǎn)品檢疫監(jiān)管是切斷動物疫病傳播途徑、保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的必要措施。《條例》對檢疫程序、跨省引進乳用種用動物檢疫審批和落地隔離觀察、跨縣級再調(diào)運動物檢疫、輸入到無規(guī)定疫病區(qū)的動物和動物產(chǎn)品檢疫、屠宰檢驗檢疫進行了詳細(xì)規(guī)定，明確了檢疫出證的條件和動物產(chǎn)品出場要求?！稐l例》第三十四條規(guī)定動物和動物產(chǎn)品經(jīng)營者應(yīng)持動物檢疫合格證明建立臺賬，增強了經(jīng)營者的質(zhì)量安全責(zé)任意識，促進了動物疫病可追溯管理制度的建立。

5 解決了基層官方獸醫(yī)人數(shù)不足的問題

目前，由于受各種原因的制約，基層官方獸醫(yī)人數(shù)相對不足，工作量大、任務(wù)重，在一定程度上制約了動物防疫工作的開展?！稐l例》結(jié)合山東省實際情況提出了解決辦法：（1）政府采取購買服務(wù)方式，引導(dǎo)社會力量服務(wù)動物防疫工作；（2）動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)根據(jù)工作需要，指定獸醫(yī)專業(yè)人員協(xié)助官方獸醫(yī)實施動物檢疫。

6 對病害動物和動物產(chǎn)品的無害化處理作了專門規(guī)定

近幾年來，病害動物和病害動物產(chǎn)品的無害化處理越來越受到國家的重視和社會各界的關(guān)注，國家、山東省、山東省各市地相繼出臺了一系列文件規(guī)范無害化處理工作?！稐l例》第五章分五條對需要進行無害化處理的動物動物產(chǎn)品種類，無害化處理設(shè)施、收集體系建設(shè)，屠宰場、飼養(yǎng)場（小區(qū)）、單位和個人的無害化處理方式，在水域、城市鄉(xiāng)村公共場所發(fā)現(xiàn)的病死動物和病害動物產(chǎn)品收集分工，無害化處理運營單位的運營機制進行了規(guī)定。使山東省病死動物無害化處理工作走上了規(guī)范高效，有法可依的道路。

7 加強了動物防疫工作保障

保障措施主要包括以下幾個方面的內(nèi)容：（1）將動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施、信息化建設(shè)和動物防疫所需經(jīng)費納入縣級以上人民政府財政預(yù)算。（2）對在動物防疫工作中強制撲殺的動物，銷毀的動物產(chǎn)品和依法征收征用的物品，依法強制免疫、疫病監(jiān)測采樣造成動物應(yīng)激死亡的由縣級以上人民政府按照規(guī)定給予補償。（3）對動物防疫從業(yè)人員采取衛(wèi)生防護和醫(yī)療保健措施，并按照國家規(guī)定給予特殊崗位津貼。（4）開展動物疫病保險。

8 制定了新的法律責(zé)任

把違法行為和相應(yīng)處罰措施直接聯(lián)系起來，寫在同一條款中，實施了什么樣的違法行為將承擔(dān)什么樣的法律責(zé)任一目了然，便于學(xué)習(xí)和運用《條例》解決實際問題，大大提高了動物防疫行政處罰的可操作性。特別是對出售或者收購未經(jīng)布魯氏菌病、結(jié)核病等動物疫病檢測（檢測不合格）的乳用動物及其產(chǎn)品、跨縣再調(diào)運動物未申報檢疫、動物經(jīng)營者未建立臺賬、向無規(guī)定疫病區(qū)輸入動物和動物產(chǎn)品未經(jīng)隔離或者未經(jīng)指定通道、屠宰廠(場)出場動物產(chǎn)品未經(jīng)獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗、違反無害化處理相關(guān)規(guī)定等制定了詳細(xì)的處罰措施，結(jié)束了處理這些違法行為時無有效法律可依的局面，填補了多項空白。

9 全面落實人畜共患病綜合防控措施

為了解決山東省人畜共患傳染病疫情有所抬頭的問題，做好人畜共患病防控工作。《條例》第二十八條對各部門在布魯氏菌病、結(jié)核病、狂犬病等人畜共患病防控工作中的協(xié)作、溝通、職責(zé)進行了規(guī)定。相關(guān)部門要各司其職，開展人畜共患病監(jiān)測工作，制定并組織實施聯(lián)防防控方案，切實保護人民群眾身體健康，維護社會穩(wěn)定。

S851.33

C

1007-1733(2017)10-0052-02

2017–05–10）